【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 權(quán)建設(shè)情況調(diào)查研究活動(dòng)的通知》要求，我局組織人員深入**鎮(zhèn)及12個(gè)城市社區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究。此次調(diào)研，我縣采取調(diào)查問卷、征求意見、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等形式，對(duì)城市基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了初步探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：　　一、基本現(xiàn)狀　　全縣現(xiàn)有城市社區(qū)居委會(huì)12個(gè)，隸屬**鎮(zhèn)管理。城中村有大富社區(qū)(原大田村委會(huì))、東景社區(qū)(原姜家村委會(huì))、東門社區(qū)(原東門村委會(huì))、南門社區(qū)(原南門村委會(huì))、北門社區(qū)(原北門村委會(huì))。根據(jù)城區(qū)發(fā)展的管理需要，在撤并原生產(chǎn)街、市場(chǎng)街、解放街、勝利街后重新組建龍山社區(qū)、師水社區(qū)、芙蓉社區(qū)、鳳凰社區(qū)4個(gè)純居民社區(qū)。2014年期間，由于困難企業(yè)改制原因，把原江西磷肥廠改制為東磷社區(qū)。**化肥廠改制為東化社區(qū)。**糖廠改制為東糖社區(qū)，納入**鎮(zhèn)政府管轄。改制后的社區(qū)管理區(qū)域、范圍保持原來一致，社區(qū)管理人員由原企業(yè)管理人員抽調(diào)組成。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我縣城市框架進(jìn)一步拉大，縣城建成面積達(dá)20平方公里以上，縣城包括暫住人口在內(nèi)，總?cè)丝谶_(dá)18萬(wàn)以上。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委組織部、民政局及**鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真組織實(shí)施下，城市社區(qū)建設(shè)取得一定的成效?！　〗M織管理體系基本構(gòu)建。一是建立了黨組織選配了書記，城市社區(qū)現(xiàn)有一個(gè)黨總支和8個(gè)黨支部，共有黨員479名。二是通過第八屆村委會(huì)依法選舉產(chǎn)生了社區(qū)居民委員會(huì)正、副主任和成員。普遍設(shè)置了民政、黨建、綜治、計(jì)生、民兵、警務(wù)等辦公室。三是組建了群團(tuán)組織，有社區(qū)共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，并按規(guī)定配備了專兼職工作人員。各社區(qū)基本形成了以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居民代表大會(huì)、居民委員會(huì)等自治組織為基礎(chǔ)，工、青、婦等組織配套的社區(qū)組織管理體系，建立了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居民決策、居委會(huì)實(shí)施、群團(tuán)組織協(xié)同、駐區(qū)單位參與的工作運(yùn)行機(jī)制?！　“嘧蛹瓣?duì)伍建設(shè)得以加強(qiáng)。各社區(qū)實(shí)行支委、居委兩塊牌子一套人馬，其中南門社區(qū)、北門社區(qū)的書記實(shí)行書記主任“一肩挑”，社區(qū)黨組織、居委會(huì)干部按59人設(shè)置，社區(qū)共有干部63人、公益性崗位和自聘人員39人，社區(qū)工作人員由“兩委”干部、公益性崗位人員和社區(qū)自聘人員組成，社區(qū)在崗人員平均年齡39歲，其中書記平均年齡48歲，主任平均年齡45歲。大專以上學(xué)歷13人，高中以上學(xué)歷56人，社區(qū)干部的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到改善?！　≈贫冉ㄔO(shè)日漸規(guī)范。建立了黨委(總支、支部)工作職責(zé)、居委會(huì)工作職責(zé)、書記崗位職責(zé)、主任崗位職責(zé)、民主決策制度、居務(wù)公開制度、黨員代表議事會(huì)制度、居民代表會(huì)制度、居民公約等一系列規(guī)章制度。通過一系列制度的建立完善，進(jìn)一步明確了社區(qū)職能職責(zé)，規(guī)范了社區(qū)工作行為?！　《?、社區(qū)辦公條件和經(jīng)費(fèi)來源　　社區(qū)均有辦公場(chǎng)所，多則近500平方米，少則140平方米，其中龍山、芙蓉、師水、鳳凰、北門、東景、東門有獨(dú)立的樓院，從工作經(jīng)費(fèi)來源上來看，主要有縣財(cái)政、駐區(qū)單位資助。城中村的5個(gè)社區(qū)由原村委會(huì)改制成居委會(huì)，有集體資產(chǎn)收益，有一些固定的經(jīng)費(fèi)來源，其中大富、北門社區(qū)有店面和土地租賃收益，純社區(qū)完全靠政府和駐區(qū)單位資助，因此各社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源不一，多少不均?！　∪⑸鐓^(qū)工作狀況　　社區(qū)作為黨委、政府聯(lián)系城市居民的主要橋梁和紐帶，在城市管理和群眾工作中具有不可替代的作用。一直以來，無(wú)論是城鎮(zhèn)拓展變遷涉及到的征地拆遷，還是城市人口管理實(shí)行的計(jì)劃生育。無(wú)論是社會(huì)治安管理進(jìn)行的矛盾糾紛排查調(diào)解，還是各類城鎮(zhèn)民生政策的貫徹落實(shí)，社區(qū)都承擔(dān)著最直接的壓力和責(zé)任，成為開展各項(xiàng)工作的最后一環(huán)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施的最后一站，為我縣城市發(fā)展和管理服務(wù)做了大量工作。通過調(diào)查了解，目前我縣社區(qū)承擔(dān)的主要工作有三大類：一是圍繞“兩區(qū)”建設(shè)涉及的征田征地和房屋拆遷協(xié)調(diào)工作。二是完成行政部門或縣直單位下達(dá)的工作任務(wù)，小街、小巷的路面硬化。三是社區(qū)公共事務(wù)管理和服務(wù)。具體包括：計(jì)劃生育、城鎮(zhèn)低保、醫(yī)保、社保以及保障性住房資格審查及辦理、信訪維穩(wěn)、糾紛調(diào)解、征地拆遷、人口統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生防疫、文化娛樂、青少年教育、環(huán)境整治、小街小巷等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，可謂“社區(qū)是個(gè)筐，什么都往里裝”。幾年來，社區(qū)工作在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過社區(qū)干部辛勤工作，取得了顯著的成績(jī)。其中龍山社區(qū)2014年榮獲全國(guó)老齡工作辦公室授予的“全國(guó)敬老模范社區(qū)”。鳳凰社區(qū)2014年榮獲全市“文明社區(qū)”稱號(hào)，其他社區(qū)也曾獲得了省市縣“先進(jìn)黨支部”、“綜合治理”先進(jìn)單位等不同級(jí)別、不同內(nèi)容的榮譽(yù)。　　四、主要困難和問題　　工作職能方面。體制不清、機(jī)制不順?，F(xiàn)在社區(qū)基本上是一個(gè)“全能組織”，既要替代政府部門從事行政管理，又要替代各種非營(yíng)利組織從事公益服務(wù)，群眾性自治組織的性質(zhì)難以體現(xiàn)，陷入了“什么都是、什么都不是”的角色沖突之中。究其原因，主要是包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)普遍存在對(duì)社區(qū)居委會(huì)性質(zhì)的模糊認(rèn)識(shí)，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作一級(jí)行政組織來對(duì)待，沿用原有的工作方式，到社區(qū)掛牌子、設(shè)機(jī)構(gòu)，交任務(wù)、下指標(biāo)，把大量本屬于政府部門職責(zé)內(nèi)的工作壓給居委會(huì)去做，并根據(jù)自身需要對(duì)居委會(huì)的工作進(jìn)行考核，導(dǎo)致職能部門將社區(qū)平臺(tái)當(dāng)作“公共資源”而過度使用，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民委員會(huì)的群眾性自治組織的性質(zhì)及其功能發(fā)揮。　　工作任務(wù)方面：下達(dá)任務(wù)重、工作壓力大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)對(duì)社會(huì)管理提出了更高的要求，社區(qū)所承擔(dān)的工作任務(wù)也越來越多，新情況新形勢(shì)對(duì)社區(qū)開展工作帶來的壓力、造成的難度也隨之增大。社區(qū)干部普遍反映的首要難題是計(jì)劃生育工作，每年要花大量的人力、物力和財(cái)力用于完成計(jì)