【文章內(nèi)容簡介】 、水電在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的風(fēng)險。小到各 股 室 或 個人提交維 修或購置固定資產(chǎn)書面申請 維修項目經(jīng)費(fèi)預(yù)計不超過 1000 元 大型維修項目 固定資產(chǎn)購置 在 5 個工作日內(nèi)組織人員維修 會同財務(wù) 、紀(jì)檢 對維修項目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算 小額固定資產(chǎn)購置經(jīng)分管 財務(wù) 領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后購置 大額固定資產(chǎn)購置經(jīng)局黨 政聯(lián)席會 （含局務(wù)會）批準(zhǔn)后由 辦公室組織政府采購 報 黨政聯(lián)席會（含局務(wù)會）批準(zhǔn) 組織施工 會同財務(wù) 、紀(jì)檢 進(jìn)行結(jié)算審計 31 意外斷電、斷水 ,大到設(shè)備失控傷人、失 火、爆炸等。設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險尤以用電隱患為主 ,表現(xiàn)為 :一是消防設(shè)備安全維護(hù)、保養(yǎng)，如一旦發(fā)生火災(zāi)，能否及時報警，正常運(yùn)行啟動；二是設(shè)備老化。如空調(diào)器、配電柜等超期服役 ,易引發(fā)短路 。三是長期超負(fù)荷用電 ,如用電設(shè)備大量增加 ,而線路未能及時改造 ,導(dǎo)致長期超負(fù)荷用電。這些均可誘發(fā)火災(zāi)事故。 車輛風(fēng)險。車輛風(fēng)險包括車輛損壞、失竊和安全運(yùn)行。如公車在街頭巷尾亂停亂放 ,無人看管 ,導(dǎo)致車輛人為損壞或失竊 。維修、保養(yǎng)不及時 ,導(dǎo)致車輛拋錨、爆胎、失控或其他事故 。酒后開車、違章駕駛、超速行駛等 ,發(fā)生撞車、翻車甚至更為嚴(yán)重后果的惡 性交通事故。 其他風(fēng)險。如采購時的質(zhì)量、價格 。物品保管中的盤虧、損耗 。電話、電訊運(yùn)行中因信號問題造成數(shù)據(jù)丟失、電訊癱瘓等。居安思危、防患未然。為防范和化解后勤服務(wù)工作中存在的風(fēng)險及隱患 ,后勤部門應(yīng)樹立“居安思危、安全第一”的觀念 ,強(qiáng)化內(nèi)部管理 ,落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制 ,建立防范機(jī)制。 防范措施： (一 )通過保險等形式規(guī)避風(fēng)險。通過對房屋、車輛、設(shè)備、物品的財產(chǎn)保險和對員工的人身意外傷殘保險及第三者責(zé)任險 ,減少財產(chǎn)損失和人員傷害風(fēng)險 。通過不定期對財產(chǎn)的評估和重組 ,確定合理的保險額度 ,保證國有資產(chǎn)的保值、 32 增值 ,把可能發(fā)生的損失降低到最低限度 。通過設(shè)備供應(yīng)商或?qū)I(yè)廠家對設(shè)備的專業(yè)維護(hù)、保養(yǎng) ,以減少和降低設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險等。 (二 )加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算和財務(wù)管理。堅持審批權(quán)限 ,強(qiáng)化預(yù)算約束 ,控制費(fèi)用開支 。堅持崗位分工 ,形成相互制約機(jī)制 。堅持內(nèi)、外部審計相結(jié)合 ,查找和發(fā)現(xiàn)隱患 。采用電算化、智能化等科技手段進(jìn)行財務(wù)核算 ,控制差錯。門面租金通過銀行收繳進(jìn)入局財務(wù)賬戶。通過上述措施 ,把財務(wù)風(fēng)險降低到最低限度。 (三 )加強(qiáng)辦公大樓設(shè)備的檢測、維護(hù)。定期和不定期對辦公樓的原有線路作全面檢查 ,計算線路負(fù)荷 ,改造使用年久的線 路 。淘汰過期的或使用性能不佳的設(shè)備、電器 。對辦公樓實行智能化管理 ,增加照明自動控制 ,定期檢測消防設(shè)備 ,公休期間實行斷電管理等 。加強(qiáng)夜間值班、巡視制度 ,發(fā)現(xiàn)隱患及時排除。 (四 )加強(qiáng)車輛安全運(yùn)行管理。經(jīng)常對車輛的安全部件 (剎車、方向盤、輪胎 )進(jìn)行全面的安全檢查 ,發(fā)現(xiàn)問題及時維修或更換 。出車前 ,尤其是出長途車前 ,要對車輛的主要安全部件進(jìn)行認(rèn)真檢查 。要加強(qiáng)安全教育 ,嚴(yán)禁酒后駕車、疲勞駕車。 四 、工作管理制度 33 永興縣 民政局干部選拔任用程序 一、民主推薦 民主推薦是干部選拔任用工作中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔 任用工作條例》中明確規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須經(jīng)過民主推薦。 （一）民主推薦的兩種情況： 領(lǐng)導(dǎo)班子換屆推薦、班子缺額推薦 （二）民主推薦的一般形式： 過去我們通常采用組織推薦、群眾推薦、個人自薦等方式，是按推薦主體分類的?！陡刹咳斡脳l例》中所規(guī)定的會議投票推薦、個別談話推薦兩種形式，是按推薦方式分類的。二者并不矛盾。 基本程序： （ 1）召開推薦會，公布推薦職務(wù)、任用條件、推薦范圍，提供推薦單位干部名冊，提出有關(guān)要求；（ 2）填寫推薦票，進(jìn)行個別談話；（ 3）對不同職務(wù)層次人員的推薦票分別統(tǒng)計，綜合分析 ；（ 4）向黨組匯報推薦情況。 參加對象： 一般為全 局 領(lǐng)導(dǎo)班子成員、 各股室及所屬單位 負(fù)責(zé)人以及根據(jù)各自情況需要參加的其他人員。如本單位人員較少的可以由全體人員參加。 結(jié)果的使用 ： 推薦人選必須是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，方可列入考察對象，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。 （三）民主推薦中要注意的問題： 34 確定的考察對象人數(shù)一般應(yīng)當(dāng)多于擬任職務(wù)人數(shù)。 個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。 民主推薦結(jié)果在一年內(nèi)有效。 二、考察 考察是選拔任用干部過程中的重要環(huán)節(jié)，只有考察準(zhǔn)確 ，才能用人準(zhǔn)確。 （一）考察形式： 等額考察、差額考察 （二）考察內(nèi)容： 考察對象的德、能、勤、績、廉等方面的情況，注重考察其工作實績。對于需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的考察對象，應(yīng)當(dāng)委托審計部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計。 （三）一般程序： 組成 2 人以上的考察組，制定考察工作方案； 同考察對象呈報單位或所在單位的主要負(fù)責(zé)人就考察工作方案溝通情況，征求意見； 根據(jù)考察對象的不同情況，通過適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)發(fā)布干部考察預(yù)告； 采取多種方法，廣泛深入地了解情況； 綜合分析考察情況，同考察對象呈報單位或所在單位的 黨組主要領(lǐng)導(dǎo)成員交換意見； 考察組根據(jù)考察情況，研究提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的初步方案，向派出考察組的組織人事部門匯報、經(jīng)組織人事部門集體研究提出任用建議方案，向本級黨組報告。 （四）基本方法： 考察可采取個別談話、發(fā)放征求意見 35 表、民主測評表、自測評表等方式，同時可采用實地考察、查閱資料、同考察對象面對面談話等方法一并進(jìn)行?？疾斓恼鎸嵭裕Q于找談對象和考察組成員雙方的溝通?？疾旖M要由思想政治素質(zhì)好、有較豐富工作經(jīng)驗并熟悉干部工作的同志組成，考察人員既要出于公心，又要善于運(yùn)用好的方法，在考察中要善于引導(dǎo)找談對象說出 真實想法、善于辨別表象與本質(zhì)、善于判斷主流與末節(jié)。 （五）個別談話征求意見的范圍： 一般為上級主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)、本 局 全體領(lǐng)導(dǎo)成員、 局各股室及所屬事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人。視其情況還可以向紀(jì)委、監(jiān)察局等工作部門征求意見。 （六）考察材料： 考察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選后，必須形成書面考察材料，建立完善的文書檔案?？疾觳牧媳仨殑?wù)實、全面、準(zhǔn)確、清楚地反映考察對象的情況，包括下列內(nèi)容：一是德、能、勤、績、廉方面的表現(xiàn)和主要特長；二是主要缺點和不足；三是民主推薦、民主測評情況。 （七）考察反饋： 考察中還要注意用好考察反饋制度，考察 中了解到的考察對象的表現(xiàn)情況，一般由考察組向黨組主要領(lǐng)導(dǎo)成員和本人反饋。 三、醞釀 醞釀是討論任用領(lǐng)導(dǎo)干部前的一個必經(jīng)程序。黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，在考察前，討論決定或者決定呈報前應(yīng)當(dāng)充 36 分醞釀。一般情況下，醞釀按照干部管理權(quán)限在班子成員中進(jìn)行，有的還要征求上級領(lǐng)導(dǎo)的意見。部門與地方雙重管理干部的任免，主管方應(yīng)當(dāng)事先征求協(xié)管方的意見，進(jìn)行醞釀。征求意見一般采用書面形式進(jìn)行，協(xié)管方自收到主管方意見之日起一個月內(nèi)未予以答復(fù)的，視為同意，雙方意見不一致時，正職的任免報上級組織人事部門協(xié)調(diào)，副職的任免由主管方?jīng)Q定。 四、討論決定 討論決定是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 （一）堅持集體討論： 選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限由 局 黨組集體討論，作出任免決定或者提出推薦提名的意見。在黨組織討論決定任免事項時，必須有三分之二以上的成員到會，并要保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹，充分發(fā)表意見，表決時，以黨組織應(yīng)到會成員過半數(shù)同意形成決定。 （二）基本程序： （ 1）由黨組織分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)或組織人事部門負(fù)責(zé)人，逐個介紹領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況；（ 2）參加會議人員進(jìn)行討論，與會成員對任免事項必 須持明確態(tài)度；（ 3）進(jìn)行表決，形成決定。 （三）表決方式： 表決可以采取口頭、舉手或無記名投票等表決方式。 37 （四）材料要求： （ 1）需要報上級黨組織審批的擬提拔任職的干部，必須呈報本級黨組織的請示并附干部任免審批表、干部考察材料、本人檔案、民主推薦材料和 局 黨組會議紀(jì)要、討論記錄，以便上級組織人事部門審查、備案。（ 2）討論干部任免時，必須作詳細(xì)的會議記錄。統(tǒng)一使用規(guī)范的《黨委（黨組）討論任免干部會議記錄簿》。 五、任職 任職是選拔任用干部中的最后一道程序。 （一）要堅持三個制度： （ 1）公示制。除特殊崗位和換屆考察 時已進(jìn)行過公示的人選外，在黨組織討論決定后，下發(fā)任職通知前應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期一般為七至十五天。在公示期間，如接到舉報信息，一定要認(rèn)真調(diào)查研究，了解真實情況，調(diào)查結(jié)果不影響任職的，方可辦理任職手續(xù)。（ 2）試用制。對非選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部要實行試用期制，試用期限一般為一年。試用期滿后，經(jīng)考核勝任現(xiàn)職的，才能正式任職。不勝任的，免去試任職務(wù)，一般按試任前職級安排工作。（ 3）聘任制。對一些專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要實行聘任制，每個聘任期不超過五年，對工作優(yōu)秀的可以連續(xù)聘任。 （二）進(jìn)行任前談話： 對決定任用的 干部，由黨組指定專人同本人談話，與擬任人選進(jìn)行溝通，提出要求、希望等。 （三）任職時間的確定： 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職時間非選舉產(chǎn) 38 生的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自任命或決定任命之日起計算；選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自當(dāng)選、任命之日起計算。 六、依法推薦、提名和民主協(xié)商 對需按有關(guān)章程選舉產(chǎn)生的干部，要積極做好推薦、提名、協(xié)商工作，確保既體現(xiàn)黨管干部原則，又堅持依法辦事，還做到尊重民意。 39 紀(jì)檢監(jiān)察工作 一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系 （一）紀(jì)檢組主要職責(zé)與權(quán)限 協(xié)助局黨組加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作，對所屬單位黨員，特別是 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)教育。 檢查本局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、所屬單位黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的情況，并實行黨章規(guī)定范圍內(nèi)的監(jiān)督。 受理對本局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、所屬單位黨組織、黨員違反黨紀(jì)行為的檢舉、控告；對本局和所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、同級黨員干部的違反黨紀(jì)情況，及時向上級紀(jì)檢組（或紀(jì)委）報告，并進(jìn)行初步核實；對本局所屬單位重大違反黨紀(jì)案件和黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)的問題，作出立案調(diào)查的決定；按照干部管理權(quán)限和黨紀(jì)處分審批權(quán)限對直接立案調(diào)查的案件作出處分決定。 受理本 局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、所屬單位黨員不服黨紀(jì)處分的申訴。 指導(dǎo)全 縣民政 系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。 完成上級紀(jì)檢組（紀(jì)委）、黨組織和本局黨組交辦的其他工作。 （二）監(jiān)察室主要職責(zé)與權(quán)限 工作職責(zé)： 40 （ 1）檢查監(jiān)察對象在遵守、執(zhí)行法律、法規(guī)和上級決定、命令中的問題。 （ 2）協(xié)助 抓好本局各股室 、所屬單位的廉政勤政建設(shè)和反腐敗工作，督促、協(xié)調(diào)本局研究、制訂本系統(tǒng)綜合治理腐敗的有效措施。 （ 3）受理對監(jiān)察對象違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉，調(diào)查處理監(jiān)察對象違反行政紀(jì)律的行為。 （ 4）受理監(jiān)察對象不服行政主管機(jī)關(guān)給予行政處 分決定的申訴，以及管轄范圍內(nèi)的法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān) （部門） 受理的申訴。 （ 5）監(jiān)督檢查本局 各股室 和所屬單位工作人員勤政廉政狀況。 （ 6）完成 縣 監(jiān)察局 、上級局紀(jì)檢監(jiān)察室 和本局行政領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。 工作權(quán)限： （ 1）根據(jù)實際情況和需要，在本局范圍內(nèi)，可采取《行政監(jiān)察法》第十九條所列措施。 重要、復(fù)雜的事項，應(yīng)當(dāng)報本局領(lǐng)導(dǎo)班子和上一級 紀(jì)檢 監(jiān)察 室或縣監(jiān)察 機(jī)關(guān)備案。 （ 2）在調(diào)查監(jiān)察對象違反行政紀(jì)律行為時，在本局范圍內(nèi)，可以根據(jù)實際情況和需要，采取《行政監(jiān)察法》第二十條所列措施。 重要、復(fù)雜的事項， 應(yīng)當(dāng)報本局領(lǐng)導(dǎo)班子和上一級 紀(jì)檢 監(jiān)察 室或縣監(jiān)察 機(jī)關(guān)備案。 41 （ 3）根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，在本局范圍內(nèi)，遇有《行政監(jiān)察法》第二十三條、第二十四條所列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定。 重要、復(fù)雜的事項，應(yīng)當(dāng)報本局領(lǐng)導(dǎo)班子 、 上一級 紀(jì)檢 監(jiān)察 室或當(dāng)?shù)乇O(jiān)察 機(jī)關(guān)備案。 （ 4） 根據(jù)實際情況和需要，需在本局范圍以外履行《行政監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察權(quán)限的，需由 縣 監(jiān)察局批準(zhǔn)，并以所在地政府監(jiān)察局名義，才能采取《行政監(jiān)察法》第十九條、第二十條、第二十三條和第二十四條等所列措施 ，并報上一級監(jiān)察部門備案， 重要、復(fù)雜的事項，應(yīng)當(dāng)報 縣 人民 政府備案。 二 、權(quán)力行使依據(jù) （一）《中國共產(chǎn)黨員黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（二）《中華人民共和國行政監(jiān)察法》 （三）《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 （四）《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》 （五）《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》 （六）《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》 三、主要工作流程、辦理程序和時限及風(fēng)險防范 42 風(fēng)險 ② 風(fēng)險④ 風(fēng)險① 風(fēng)險⑤ 風(fēng)險⑥ 風(fēng)險③ 紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作流程圖 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：沒按要求保證工作日舉報電話暢通， 接待工作不細(xì)。風(fēng)險②：對收到的信訪事項不按規(guī)定登記或者不按規(guī)定程序辦理。風(fēng)險③：未按規(guī)定報主管領(lǐng)導(dǎo)批示擅自處理。風(fēng)險④：對信訪投訴互相推諉，久拖不辦；在查處違紀(jì)案件中，堅持原則不夠，泄漏檢舉人、投訴人。風(fēng)險⑤：答復(fù)意見未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批擅自處理，造成不良后果。風(fēng)險⑥：沒按要求及時將信訪處理材料歸檔。 防范措施： 監(jiān)察室接待來人來信并記錄情況，決定受理或不受理 受理 在規(guī)定期限內(nèi)將辦理結(jié)果反饋縣局紀(jì)檢監(jiān)察室 領(lǐng)導(dǎo)批示 不受理 來信、來訪、來電、傳真，縣紀(jì)委、監(jiān)察局轉(zhuǎn)來信訪事項 答復(fù)信訪人和交辦單位 歸檔 監(jiān)察室擬定答復(fù)意見，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批 15 日內(nèi)告知信訪人 主管領(lǐng)導(dǎo)批示 業(yè)務(wù)股室承辦 業(yè)務(wù)股室承辦 回復(fù)信訪人 43 風(fēng)險① 風(fēng)險② 加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)責(zé)任意識。 嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》和《信訪工作制度》。 接到投訴后，對投訴的內(nèi)容必須進(jìn)行認(rèn)真登記，對于情節(jié)嚴(yán)重的問題要及時上報領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立監(jiān)督崗，加大監(jiān)督力度。 嚴(yán) 厲查處有關(guān)人員向無關(guān)人員暴露檢舉、投訴人的相關(guān)信