【文章內(nèi)容簡介】 、水電在運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的風險。小到各 股 室 或 個人提交維 修或購置固定資產(chǎn)書面申請 維修項目經(jīng)費預計不超過 1000 元 大型維修項目 固定資產(chǎn)購置 在 5 個工作日內(nèi)組織人員維修 會同財務 、紀檢 對維修項目進行經(jīng)費預算 小額固定資產(chǎn)購置經(jīng)分管 財務 領導批準后購置 大額固定資產(chǎn)購置經(jīng)局黨 政聯(lián)席會 （含局務會）批準后由 辦公室組織政府采購 報 黨政聯(lián)席會（含局務會）批準 組織施工 會同財務 、紀檢 進行結算審計 31 意外斷電、斷水 ,大到設備失控傷人、失 火、爆炸等。設備運行風險尤以用電隱患為主 ,表現(xiàn)為 :一是消防設備安全維護、保養(yǎng)，如一旦發(fā)生火災，能否及時報警，正常運行啟動；二是設備老化。如空調(diào)器、配電柜等超期服役 ,易引發(fā)短路 。三是長期超負荷用電 ,如用電設備大量增加 ,而線路未能及時改造 ,導致長期超負荷用電。這些均可誘發(fā)火災事故。 車輛風險。車輛風險包括車輛損壞、失竊和安全運行。如公車在街頭巷尾亂停亂放 ,無人看管 ,導致車輛人為損壞或失竊 。維修、保養(yǎng)不及時 ,導致車輛拋錨、爆胎、失控或其他事故 。酒后開車、違章駕駛、超速行駛等 ,發(fā)生撞車、翻車甚至更為嚴重后果的惡 性交通事故。 其他風險。如采購時的質(zhì)量、價格 。物品保管中的盤虧、損耗 。電話、電訊運行中因信號問題造成數(shù)據(jù)丟失、電訊癱瘓等。居安思危、防患未然。為防范和化解后勤服務工作中存在的風險及隱患 ,后勤部門應樹立“居安思危、安全第一”的觀念 ,強化內(nèi)部管理 ,落實安全生產(chǎn)工作責任制 ,建立防范機制。 防范措施： (一 )通過保險等形式規(guī)避風險。通過對房屋、車輛、設備、物品的財產(chǎn)保險和對員工的人身意外傷殘保險及第三者責任險 ,減少財產(chǎn)損失和人員傷害風險 。通過不定期對財產(chǎn)的評估和重組 ,確定合理的保險額度 ,保證國有資產(chǎn)的保值、 32 增值 ,把可能發(fā)生的損失降低到最低限度 。通過設備供應商或?qū)I(yè)廠家對設備的專業(yè)維護、保養(yǎng) ,以減少和降低設備運行風險等。 (二 )加強財務預算和財務管理。堅持審批權限 ,強化預算約束 ,控制費用開支 。堅持崗位分工 ,形成相互制約機制 。堅持內(nèi)、外部審計相結合 ,查找和發(fā)現(xiàn)隱患 。采用電算化、智能化等科技手段進行財務核算 ,控制差錯。門面租金通過銀行收繳進入局財務賬戶。通過上述措施 ,把財務風險降低到最低限度。 (三 )加強辦公大樓設備的檢測、維護。定期和不定期對辦公樓的原有線路作全面檢查 ,計算線路負荷 ,改造使用年久的線 路 。淘汰過期的或使用性能不佳的設備、電器 。對辦公樓實行智能化管理 ,增加照明自動控制 ,定期檢測消防設備 ,公休期間實行斷電管理等 。加強夜間值班、巡視制度 ,發(fā)現(xiàn)隱患及時排除。 (四 )加強車輛安全運行管理。經(jīng)常對車輛的安全部件 (剎車、方向盤、輪胎 )進行全面的安全檢查 ,發(fā)現(xiàn)問題及時維修或更換 。出車前 ,尤其是出長途車前 ,要對車輛的主要安全部件進行認真檢查 。要加強安全教育 ,嚴禁酒后駕車、疲勞駕車。 四 、工作管理制度 33 永興縣 民政局干部選拔任用程序 一、民主推薦 民主推薦是干部選拔任用工作中的基礎環(huán)節(jié)。《黨政領導干部選拔 任用工作條例》中明確規(guī)定，選拔任用黨政領導干部，都必須經(jīng)過民主推薦。 （一）民主推薦的兩種情況： 領導班子換屆推薦、班子缺額推薦 （二）民主推薦的一般形式： 過去我們通常采用組織推薦、群眾推薦、個人自薦等方式，是按推薦主體分類的?！陡刹咳斡脳l例》中所規(guī)定的會議投票推薦、個別談話推薦兩種形式，是按推薦方式分類的。二者并不矛盾。 基本程序： （ 1）召開推薦會，公布推薦職務、任用條件、推薦范圍，提供推薦單位干部名冊，提出有關要求；（ 2）填寫推薦票，進行個別談話；（ 3）對不同職務層次人員的推薦票分別統(tǒng)計，綜合分析 ；（ 4）向黨組匯報推薦情況。 參加對象： 一般為全 局 領導班子成員、 各股室及所屬單位 負責人以及根據(jù)各自情況需要參加的其他人員。如本單位人員較少的可以由全體人員參加。 結果的使用 ： 推薦人選必須是所在單位多數(shù)群眾擁護的，方可列入考察對象，并在一定范圍內(nèi)進行公示。 （三）民主推薦中要注意的問題： 34 確定的考察對象人數(shù)一般應當多于擬任職務人數(shù)。 個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名。 民主推薦結果在一年內(nèi)有效。 二、考察 考察是選拔任用干部過程中的重要環(huán)節(jié)，只有考察準確 ，才能用人準確。 （一）考察形式： 等額考察、差額考察 （二）考察內(nèi)容： 考察對象的德、能、勤、績、廉等方面的情況，注重考察其工作實績。對于需要進行經(jīng)濟責任審計的考察對象，應當委托審計部門按照有關規(guī)定進行審計。 （三）一般程序： 組成 2 人以上的考察組，制定考察工作方案； 同考察對象呈報單位或所在單位的主要負責人就考察工作方案溝通情況，征求意見； 根據(jù)考察對象的不同情況，通過適當方式在一定范圍內(nèi)發(fā)布干部考察預告； 采取多種方法，廣泛深入地了解情況； 綜合分析考察情況，同考察對象呈報單位或所在單位的 黨組主要領導成員交換意見； 考察組根據(jù)考察情況，研究提出領導班子調(diào)整的初步方案，向派出考察組的組織人事部門匯報、經(jīng)組織人事部門集體研究提出任用建議方案，向本級黨組報告。 （四）基本方法： 考察可采取個別談話、發(fā)放征求意見 35 表、民主測評表、自測評表等方式，同時可采用實地考察、查閱資料、同考察對象面對面談話等方法一并進行。考察的真實性，取決于找談對象和考察組成員雙方的溝通?？疾旖M要由思想政治素質(zhì)好、有較豐富工作經(jīng)驗并熟悉干部工作的同志組成，考察人員既要出于公心，又要善于運用好的方法，在考察中要善于引導找談對象說出 真實想法、善于辨別表象與本質(zhì)、善于判斷主流與末節(jié)。 （五）個別談話征求意見的范圍： 一般為上級主管部門分管領導、本 局 全體領導成員、 局各股室及所屬事業(yè)單位的負責人。視其情況還可以向紀委、監(jiān)察局等工作部門征求意見。 （六）考察材料： 考察領導職務擬任人選后，必須形成書面考察材料，建立完善的文書檔案?？疾觳牧媳仨殑諏?、全面、準確、清楚地反映考察對象的情況，包括下列內(nèi)容：一是德、能、勤、績、廉方面的表現(xiàn)和主要特長；二是主要缺點和不足；三是民主推薦、民主測評情況。 （七）考察反饋： 考察中還要注意用好考察反饋制度，考察 中了解到的考察對象的表現(xiàn)情況，一般由考察組向黨組主要領導成員和本人反饋。 三、醞釀 醞釀是討論任用領導干部前的一個必經(jīng)程序。黨政領導職務擬任人選，在考察前，討論決定或者決定呈報前應當充 36 分醞釀。一般情況下，醞釀按照干部管理權限在班子成員中進行，有的還要征求上級領導的意見。部門與地方雙重管理干部的任免，主管方應當事先征求協(xié)管方的意見，進行醞釀。征求意見一般采用書面形式進行，協(xié)管方自收到主管方意見之日起一個月內(nèi)未予以答復的，視為同意，雙方意見不一致時，正職的任免報上級組織人事部門協(xié)調(diào)，副職的任免由主管方?jīng)Q定。 四、討論決定 討論決定是選拔任用領導干部工作中的關鍵環(huán)節(jié)。 （一）堅持集體討論： 選拔任用領導干部，應當按照干部管理權限由 局 黨組集體討論，作出任免決定或者提出推薦提名的意見。在黨組織討論決定任免事項時，必須有三分之二以上的成員到會，并要保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹，充分發(fā)表意見，表決時，以黨組織應到會成員過半數(shù)同意形成決定。 （二）基本程序： （ 1）由黨組織分管干部工作的領導或組織人事部門負責人，逐個介紹領導職務擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況；（ 2）參加會議人員進行討論，與會成員對任免事項必 須持明確態(tài)度；（ 3）進行表決，形成決定。 （三）表決方式： 表決可以采取口頭、舉手或無記名投票等表決方式。 37 （四）材料要求： （ 1）需要報上級黨組織審批的擬提拔任職的干部，必須呈報本級黨組織的請示并附干部任免審批表、干部考察材料、本人檔案、民主推薦材料和 局 黨組會議紀要、討論記錄，以便上級組織人事部門審查、備案。（ 2）討論干部任免時，必須作詳細的會議記錄。統(tǒng)一使用規(guī)范的《黨委（黨組）討論任免干部會議記錄簿》。 五、任職 任職是選拔任用干部中的最后一道程序。 （一）要堅持三個制度： （ 1）公示制。除特殊崗位和換屆考察 時已進行過公示的人選外，在黨組織討論決定后，下發(fā)任職通知前應當在一定范圍內(nèi)進行公示，公示期一般為七至十五天。在公示期間，如接到舉報信息，一定要認真調(diào)查研究，了解真實情況，調(diào)查結果不影響任職的，方可辦理任職手續(xù)。（ 2）試用制。對非選舉產(chǎn)生的領導干部要實行試用期制，試用期限一般為一年。試用期滿后，經(jīng)考核勝任現(xiàn)職的，才能正式任職。不勝任的，免去試任職務，一般按試任前職級安排工作。（ 3）聘任制。對一些專業(yè)性較強的領導職務要實行聘任制，每個聘任期不超過五年，對工作優(yōu)秀的可以連續(xù)聘任。 （二）進行任前談話： 對決定任用的 干部，由黨組指定專人同本人談話，與擬任人選進行溝通，提出要求、希望等。 （三）任職時間的確定： 領導職務的任職時間非選舉產(chǎn) 38 生的領導職務自任命或決定任命之日起計算；選舉產(chǎn)生的領導職務自當選、任命之日起計算。 六、依法推薦、提名和民主協(xié)商 對需按有關章程選舉產(chǎn)生的干部，要積極做好推薦、提名、協(xié)商工作，確保既體現(xiàn)黨管干部原則，又堅持依法辦事，還做到尊重民意。 39 紀檢監(jiān)察工作 一、行政職權（職能職責）及責任體系 （一）紀檢組主要職責與權限 協(xié)助局黨組加強黨風廉政建設和反腐糾風工作，對所屬單位黨員，特別是 黨員領導干部進行黨風黨紀教育。 檢查本局領導班子及其成員、所屬單位黨組織和黨員領導干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的情況，并實行黨章規(guī)定范圍內(nèi)的監(jiān)督。 受理對本局領導班子及其成員、所屬單位黨組織、黨員違反黨紀行為的檢舉、控告；對本局和所屬單位領導班子及其成員、同級黨員干部的違反黨紀情況，及時向上級紀檢組（或紀委）報告，并進行初步核實；對本局所屬單位重大違反黨紀案件和黨員及黨員領導干部違反黨紀的問題，作出立案調(diào)查的決定；按照干部管理權限和黨紀處分審批權限對直接立案調(diào)查的案件作出處分決定。 受理本 局領導班子成員、所屬單位黨員不服黨紀處分的申訴。 指導全 縣民政 系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察工作。 完成上級紀檢組（紀委）、黨組織和本局黨組交辦的其他工作。 （二）監(jiān)察室主要職責與權限 工作職責： 40 （ 1）檢查監(jiān)察對象在遵守、執(zhí)行法律、法規(guī)和上級決定、命令中的問題。 （ 2）協(xié)助 抓好本局各股室 、所屬單位的廉政勤政建設和反腐敗工作，督促、協(xié)調(diào)本局研究、制訂本系統(tǒng)綜合治理腐敗的有效措施。 （ 3）受理對監(jiān)察對象違反行政紀律行為的控告、檢舉，調(diào)查處理監(jiān)察對象違反行政紀律的行為。 （ 4）受理監(jiān)察對象不服行政主管機關給予行政處 分決定的申訴，以及管轄范圍內(nèi)的法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關 （部門） 受理的申訴。 （ 5）監(jiān)督檢查本局 各股室 和所屬單位工作人員勤政廉政狀況。 （ 6）完成 縣 監(jiān)察局 、上級局紀檢監(jiān)察室 和本局行政領導交辦的其他工作。 工作權限： （ 1）根據(jù)實際情況和需要，在本局范圍內(nèi)，可采取《行政監(jiān)察法》第十九條所列措施。 重要、復雜的事項，應當報本局領導班子和上一級 紀檢 監(jiān)察 室或縣監(jiān)察 機關備案。 （ 2）在調(diào)查監(jiān)察對象違反行政紀律行為時，在本局范圍內(nèi)，可以根據(jù)實際情況和需要，采取《行政監(jiān)察法》第二十條所列措施。 重要、復雜的事項， 應當報本局領導班子和上一級 紀檢 監(jiān)察 室或縣監(jiān)察 機關備案。 41 （ 3）根據(jù)檢查、調(diào)查結果，在本局范圍內(nèi)，遇有《行政監(jiān)察法》第二十三條、第二十四條所列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定。 重要、復雜的事項，應當報本局領導班子 、 上一級 紀檢 監(jiān)察 室或當?shù)乇O(jiān)察 機關備案。 （ 4） 根據(jù)實際情況和需要，需在本局范圍以外履行《行政監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察權限的，需由 縣 監(jiān)察局批準，并以所在地政府監(jiān)察局名義，才能采取《行政監(jiān)察法》第十九條、第二十條、第二十三條和第二十四條等所列措施 ，并報上一級監(jiān)察部門備案， 重要、復雜的事項，應當報 縣 人民 政府備案。 二 、權力行使依據(jù) （一）《中國共產(chǎn)黨員黨員領導干部廉潔從政若干準則》（二）《中華人民共和國行政監(jiān)察法》 （三）《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》 （四）《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》 （五）《監(jiān)察機關調(diào)查處理政紀案件辦法》 （六）《行政機關公務員處分條例》 三、主要工作流程、辦理程序和時限及風險防范 42 風險 ② 風險④ 風險① 風險⑤ 風險⑥ 風險③ 紀檢監(jiān)察信訪舉報工作流程圖 權力運行風險表現(xiàn)： 風險①：沒按要求保證工作日舉報電話暢通， 接待工作不細。風險②：對收到的信訪事項不按規(guī)定登記或者不按規(guī)定程序辦理。風險③：未按規(guī)定報主管領導批示擅自處理。風險④：對信訪投訴互相推諉，久拖不辦；在查處違紀案件中，堅持原則不夠，泄漏檢舉人、投訴人。風險⑤：答復意見未經(jīng)主管領導審批擅自處理，造成不良后果。風險⑥：沒按要求及時將信訪處理材料歸檔。 防范措施： 監(jiān)察室接待來人來信并記錄情況，決定受理或不受理 受理 在規(guī)定期限內(nèi)將辦理結果反饋縣局紀檢監(jiān)察室 領導批示 不受理 來信、來訪、來電、傳真，縣紀委、監(jiān)察局轉(zhuǎn)來信訪事項 答復信訪人和交辦單位 歸檔 監(jiān)察室擬定答復意見，報主管領導審批 15 日內(nèi)告知信訪人 主管領導批示 業(yè)務股室承辦 業(yè)務股室承辦 回復信訪人 43 風險① 風險② 加強學習教育，增強責任意識。 嚴格執(zhí)行《信訪條例》和《信訪工作制度》。 接到投訴后，對投訴的內(nèi)容必須進行認真登記，對于情節(jié)嚴重的問題要及時上報領導。設立監(jiān)督崗，加大監(jiān)督力度。 嚴 厲查處有關人員向無關人員暴露檢舉、投訴人的相關信