【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)施不斷完善,工礦、交通、能源、水利、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)用地需求大量增加,必然擠占更多的農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地,進(jìn)一步加劇與耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾,將對(duì)優(yōu)化國土空間開發(fā)提出更高要求?！　　　擎?zhèn)化快速提高。大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加,必然帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等問題。既要持續(xù)擴(kuò)大城市建設(shè)空間,又要解決農(nóng)村居住用地閑置、人均占地過多問題,將對(duì)優(yōu)化國土空間開發(fā)帶來更大壓力。　　　——國際化加快發(fā)展。廣西處在國際化水平全面提升階段,日益成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。不斷增加的產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移,必然占用更多的土地和空間,并增加污染物排放,將對(duì)優(yōu)化國土空間開發(fā)提出新的挑戰(zhàn)?！　　　嗣裆畛掷m(xù)改善。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)和生活質(zhì)量不斷提高,客觀需要更加寬敞的住所、優(yōu)美的環(huán)境、清潔的水源、潔凈的空氣,勢(shì)必占用更大的建設(shè)空間,同時(shí)也將增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,進(jìn)而對(duì)保護(hù)耕地提出新的要求?！　　　鷳B(tài)環(huán)境要求提高。人口持續(xù)增加,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出更高要求,也對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)造成更大壓力,勢(shì)必加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾?！　　〈送?全球氣候變化影響不斷加劇,迫切需要盡可能多地保護(hù)土地的自然狀況,保護(hù)和擴(kuò)大綠色生態(tài)空間,增強(qiáng)碳匯能力,控制溫室氣體排放?！　　】傊?廣西既要滿足人口增加、生活改善、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大等對(duì)國土空間的巨大需求,又要為保障糧食和基本農(nóng)產(chǎn)品供給安全守住耕地,還要為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民身心健康保住并擴(kuò)大綠色生態(tài)空間,這都將成為優(yōu)化國土空間開發(fā)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu),前瞻性地謀劃好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局,促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。　　　第二章　總體思路　在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、國土空間結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)的時(shí)期,明確科學(xué)的國土空間開發(fā)導(dǎo)向,合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間,推動(dòng)形成高效、有序的國土空間開發(fā)格局,極為關(guān)鍵?！　　〉谝还?jié)　指導(dǎo)思想　　　推進(jìn)形成主體功能區(qū),要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的十七大、十八大精神,樹立新的開發(fā)理念,調(diào)整開發(fā)內(nèi)容,創(chuàng)新開發(fā)方式,規(guī)范開發(fā)秩序,提高開發(fā)效率,通過持續(xù)不懈地長期努力,逐步形成主體功能定位清晰、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處、基本公共服務(wù)和人民生活水平不斷提高的國土空間開發(fā)新格局。為此,必須樹立以下開發(fā)理念?！　　　鶕?jù)自然條件適宜性開發(fā)理念。不同的國土空間,自然屬性各異。一些生態(tài)比較脆弱或生態(tài)功能重要的地區(qū),對(duì)維護(hù)全局生態(tài)系統(tǒng)安全具有不可替代的作用,不宜大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),否則將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞,損害提供生態(tài)產(chǎn)品的能力。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,根據(jù)不同地區(qū)的自然屬性確定適宜的開發(fā)內(nèi)容?！　　　獏^(qū)分主體功能理念。一定的國土空間具有多種功能,但必有一種主體功能,或以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能,或以提供農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品為主體功能。區(qū)域內(nèi)的一切開發(fā)活動(dòng)必須圍繞主體功能來安排,不能主次不分或本末倒置。影響全局生態(tài)安全的區(qū)域,應(yīng)把提供生態(tài)產(chǎn)品作為主體功能,把提供農(nóng)產(chǎn)品或工業(yè)品作為其他功能,否則就會(huì)損害提供生態(tài)產(chǎn)品的能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的區(qū)域,應(yīng)把提供農(nóng)產(chǎn)品作為主體功能,把提供工業(yè)品或生態(tài)產(chǎn)品作為其他功能,否則就會(huì)損害提供農(nóng)產(chǎn)品的能力。必須區(qū)分不同國土空間的主體功能,確定開發(fā)內(nèi)容?！　　　罁?jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)理念。不同主體功能的國土空間,集聚人口和經(jīng)濟(jì)的能力不同,重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)由于不適宜或不應(yīng)該大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),集聚人口和經(jīng)濟(jì)的能力有限,必然有一部分人口逐步轉(zhuǎn)移到城市化地區(qū)。而過度的人口和經(jīng)濟(jì)集聚也會(huì)逐漸削弱城市化地區(qū)的資源環(huán)境承載力,給城市化地區(qū)空間開發(fā)帶來壓力。必須根據(jù)不同國土空間的資源環(huán)境承載力,科學(xué)界定合理的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模,適度進(jìn)行人口和經(jīng)濟(jì)集聚。　　　——提供生態(tài)產(chǎn)品理念。生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素,包括清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等,與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣都是人類發(fā)展所必需的產(chǎn)品。提供生態(tài)產(chǎn)品也是創(chuàng)造價(jià)值的過程,保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的活動(dòng)也是發(fā)展。必須把提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的重要內(nèi)容,把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為國土空間開發(fā)的重要任務(wù)?！　　　m度開發(fā)、控制開發(fā)強(qiáng)度理念。開發(fā)強(qiáng)度是指城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)、交通、水利等建設(shè)用地空間的比例。廣西山多地少,不適宜開發(fā)的面積較大,平原及其他自然條件較好的地區(qū)盡管適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),但同樣也適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為防止工業(yè)化城鎮(zhèn)化對(duì)耕地和綠色空間的過度侵蝕,保障生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品基本供給的空間,不能過度開發(fā)。由此決定了廣西可用于工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的國土空間有限,即便是城市化地區(qū),也要保持必要的耕地和綠色空間。必須有度有序開發(fā),既要控制全區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度,也要控制城市化地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度?！　　　侠黹_發(fā)、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)理念?？臻g結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的空間載體。空間結(jié)構(gòu)不合理、空間利用效率偏低,是當(dāng)前廣西國土空間開發(fā)的主要問題。必須著力調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),提高空間利用效率,在滿足工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的基礎(chǔ)上,通過人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治等途徑,調(diào)整生產(chǎn)空間,優(yōu)化生活空間,整治生態(tài)空間,提高開發(fā)效率?！　　〉诙?jié)　主體功能區(qū)劃分　　　主體功能區(qū)是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Φ?將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的空間開發(fā)單元。主體功能區(qū)的劃分,以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元,以土地資源、水資源、環(huán)境容量、生態(tài)重要性、生態(tài)脆弱性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、人口集聚度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通優(yōu)勢(shì)度和戰(zhàn)略選擇等綜合評(píng)價(jià)為依據(jù),根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?確定其功能定位和不同類型的主體功能區(qū)。國家規(guī)劃劃分四類主體功能區(qū):　　　——優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,是指經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問題更加突出,應(yīng)當(dāng)優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)?！　　　攸c(diǎn)開發(fā)區(qū)域,是指有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)?！　　　拗崎_發(fā)區(qū)域分為兩類,一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),即耕地面積較多、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好,盡管也適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),但從保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā),須把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù),應(yīng)當(dāng)限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。一類是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),即生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)重要,資源環(huán)境承載能力低,不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件,須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù),應(yīng)當(dāng)限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。　　　——禁止開發(fā)區(qū)域,是指依法設(shè)立的各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域以及其他需要特殊保護(hù),禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),點(diǎn)狀分布于優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域之中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)?！　　V西主體功能區(qū)劃分,基于綜合評(píng)價(jià)空間開發(fā)現(xiàn)狀和強(qiáng)度,以及廣西還沒有一個(gè)地區(qū)達(dá)到國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的條件等實(shí)際進(jìn)行劃分?！　　　撮_發(fā)方式,劃分為重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類區(qū)域?！　　　撮_發(fā)內(nèi)容,劃分為以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的城市化地區(qū)、以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)三類地區(qū)。　　　——按規(guī)劃層級(jí),劃分為國家和自治區(qū)兩個(gè)層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?！　　⊥七M(jìn)形成主體功能區(qū),必須正確處理好以下重大關(guān)系:　　　——主體功能與其它功能的關(guān)系。主體功能不等于唯一功能,明確一個(gè)地區(qū)的主體功能定位后,并不排斥該地區(qū)發(fā)揮其他功能。列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的地區(qū),主體功能是提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品,集聚人口和經(jīng)濟(jì),但也必須保護(hù)好境內(nèi)的基本農(nóng)田等農(nóng)業(yè)空間,保護(hù)好森林、草地、水面和濕地等生態(tài)空間,提供一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。列為限制開發(fā)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的地區(qū),主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品,保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,但也允許適度開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源,發(fā)展當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè),進(jìn)行必要的城鎮(zhèn)建設(shè)?！　　　黧w功能區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。把農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域,一方面是為了切實(shí)保護(hù)好這類農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好地區(qū)的耕地,另一方面是為了確保這類地區(qū)能夠集中精力、集中資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。同時(shí),使國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策更加集中地落實(shí)到這些地區(qū)?！　　　黧w功能區(qū)與礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系。礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)往往是生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱或生態(tài)功能比較重要的地區(qū),不適宜大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)往往是點(diǎn)狀開發(fā),并不是大規(guī)模地連片開發(fā)。因此,將一些資源礦產(chǎn)富集的地區(qū)列為限制開發(fā)區(qū)域,并不是要限制其資源開發(fā),而是按照該地區(qū)的主體功能定位實(shí)行“點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)”,更好地集約高效利用資源,促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)?！　　　黧w功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)系。推進(jìn)形成主體功能區(qū)是為了落實(shí)好全區(qū)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,深化細(xì)化區(qū)域政策,更有力地支持“兩區(qū)一帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶的一些資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū),列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,是為了引導(dǎo)生產(chǎn)要素向這類地區(qū)集中,加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。把桂西地區(qū)一些不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)條件、維護(hù)生態(tài)安全重要的地區(qū),列為限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),是為了更好地保護(hù)這類地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力,使國家和自治區(qū)支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善民生的政策更集中地落實(shí)到這類地區(qū),更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高人民生活水平。　　　第三節(jié)　開發(fā)原則　　　各類主體功能區(qū)要按照主體功能定位推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。城市化地區(qū)把增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力作為首要任務(wù),同時(shí)保護(hù)好耕地和生態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù),同時(shí)保護(hù)好生態(tài),在不影響主體功能前提下適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)把增強(qiáng)提供生態(tài)產(chǎn)品作為首要任務(wù),同時(shí)適度發(fā)展不影響主體功能的適宜產(chǎn)業(yè)?！　　　獔?jiān)持人與自然和諧。堅(jiān)持以人為本,以保護(hù)自然生態(tài)為前提,以資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行國土開發(fā)。工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),建立在對(duì)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,避免在水資源短缺、環(huán)境容量小、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)重要性高、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性大的地區(qū)開發(fā)。能源和礦產(chǎn)資源開發(fā),盡可能不損害生態(tài)環(huán)境和最大限度地修復(fù)原有生態(tài)環(huán)境。交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡量避免對(duì)重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分割。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開發(fā),充分考慮水土資源條件和對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開發(fā),盡量減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾,保持生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定與相對(duì)完整。　　　——堅(jiān)持優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。將國土空間開發(fā)從外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主。著力保障城市空間需求,保持農(nóng)業(yè)空間,擴(kuò)大綠色空間,適度壓縮工礦建設(shè)空間和農(nóng)村居住空間。穩(wěn)定耕地面積,對(duì)耕地按限制開發(fā)建設(shè)要求進(jìn)行管理,對(duì)基本農(nóng)田按禁止開發(fā)建設(shè)要求進(jìn)行管理。適度擴(kuò)大城市建設(shè)空間,主要擴(kuò)大城市居住、公共設(shè)施和綠色生態(tài)空間。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)空間,壓縮并修復(fù)采掘業(yè)空間,逐步減少獨(dú)立工礦空間,適度擴(kuò)大城市工業(yè)空間。逐步減少農(nóng)村居住空間,將閑置的農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾整理成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間或綠色生態(tài)空間,增加農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)空間。保護(hù)綠色生態(tài)空間,把保護(hù)林草地、水面、濕地放到與保護(hù)耕地同等重要位置,將其他生態(tài)空間轉(zhuǎn)化為綠色生態(tài)空間。適度擴(kuò)大交通設(shè)施空間,重點(diǎn)擴(kuò)大城市之間的軌道交通空間,保障鐵路、公路建設(shè)空間。調(diào)整城市空間區(qū)域分布,擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域城市和工業(yè)空間,嚴(yán)格控制限制開發(fā)區(qū)域城市和工業(yè)空間,從嚴(yán)控制開發(fā)區(qū)數(shù)量和面積?！　　　獔?jiān)持集約集聚開發(fā)。把提高空間利用效率作為國土空間開發(fā)的重要任務(wù),引導(dǎo)人口集中分布、產(chǎn)業(yè)集中布局、經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度,進(jìn)行有度有序開發(fā),使絕大部分國土空間成為提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的空間。城市化地區(qū),把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),保證一定比例的綠色生態(tài)空間。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),不再進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要依托縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn),集約建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),嚴(yán)格管制各類開發(fā)活動(dòng),開發(fā)礦產(chǎn)資源,發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,要控制在盡可能小的空間范圍內(nèi),實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)空間穩(wěn)重有升。交通建設(shè),盡可能利用現(xiàn)有基礎(chǔ)擴(kuò)能改造,新建項(xiàng)目盡可能利用既有交通走廊,減少占用耕地和林地。　　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)。按照人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、陸海發(fā)展的要求進(jìn)行開發(fā),促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境空間均衡。按照人口與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)要求開發(fā),重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域既集聚經(jīng)濟(jì),又集聚相應(yīng)規(guī)模人口。限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域要引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移,逐步減少人口規(guī)模。按照人口與資源相協(xié)調(diào)要求開發(fā),城市化地區(qū)要充分考慮土地、水資源承載能力,擴(kuò)大城市空間,發(fā)展產(chǎn)業(yè),集聚人口。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在減少人口規(guī)模的同時(shí),相應(yīng)減少人口占地規(guī)模。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求開發(fā),城市建設(shè)要為農(nóng)村人口進(jìn)入城市預(yù)留空間,有條件的地區(qū)要將城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村居民點(diǎn)。按照統(tǒng)籌上下游的要求開發(fā),重要江河上游地區(qū)開發(fā)要充分考慮對(duì)下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響。下游地區(qū)要積極吸納上游地區(qū)的人口、上解更多的財(cái)政收入,幫助上游地區(qū)修復(fù)生態(tài)環(huán)境和提高生活水平。按照陸海統(tǒng)籌的要求開發(fā),使陸地國土空間開發(fā)與海洋國土空間開發(fā)相協(xié)調(diào)?！　　〉谌隆?zhàn)略目標(biāo)　　　推進(jìn)形成主體功能區(qū),就是要基本形成以重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)橹黧w的工業(yè)化城鎮(zhèn)化布局,以限制開發(fā)區(qū)域?yàn)橹黧w的生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,以禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹黧w的各類保護(hù)區(qū)布局,呈現(xiàn)國土空間格局更加清晰、生產(chǎn)空間更加集約高效、生活空間更加舒適宜居、生態(tài)空間更加山青水碧、人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)的嶄新面貌?！　　〉谝还?jié)　主要目標(biāo)　　　根據(jù)黨的十八大關(guān)于到2020年主體功能區(qū)布局基本形成的目標(biāo)要求,廣西推進(jìn)形成主體功能區(qū)的主要目標(biāo)是:　　　——空間開發(fā)格局清晰?！皟蓞^(qū)一帶”發(fā)展布局更趨完善。以“四群四帶”為主體的城市化戰(zhàn)略格局基本形成,集中55%左右的人口和70%左右的經(jīng)濟(jì)總量。以“五區(qū)十五帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局基本形成,農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系進(jìn)一步完善。以“兩屏四區(qū)一走廊”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基本形成,生態(tài)安全得到有效保障。　　　——空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國土空間開發(fā)強(qiáng)度控制在5%以內(nèi),城市空間控制在3210平方公里以內(nèi),農(nóng)村居民點(diǎn)占地減少到4444平方公里,耕地保有量不低于42080平方公里,其中基本農(nóng)田不低于36027平方公里。綠色生態(tài)空間擴(kuò)大,林地面積增加到142020平方公里以上。河流、湖庫、濕地面積有所增加?！　　　臻g利用效率提高。城市空間單位面積創(chuàng)造的生產(chǎn)總值大幅提高,城市建成區(qū)人口密度明顯提高。單位面積耕地糧食和主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量穩(wěn)步提高。單位綠色生態(tài)空間蓄積的林木、涵養(yǎng)的水等數(shù)量增加?！　　　竟卜?wù)差距縮小。不同主體功能區(qū)以及同類主體功能區(qū)之間城鄉(xiāng)居民收入和生活條件差距縮小,地區(qū)之間人均財(cái)政支出水平大體相當(dāng),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化?！　　　沙掷m(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定性明顯增強(qiáng),石漠化和水土流失面積明顯減少,水、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,生物多樣性得到切實(shí)保護(hù),森林覆蓋率達(dá)到60