【文章內容簡介】 屬于國民。 ” ? 法國 1946年憲法第 3條也規(guī)定： “ 國家主權屬于法國國民全體。任何一部分人或任何個人不得擅自行使國家主權。 ” ? 1776年北美 《 獨立宣言 》 宣稱： “ 政府的正當權力來自被統(tǒng)治者的同意 ” ? 1947年的意大利憲法第 1條規(guī)定： “ 主權屬于人民，由人民在憲法所規(guī)定的方式及在其范圍內行使。 ” ? 1949年德國基本法第 20條第 2項規(guī)定： “ 主權屬于人民。它由人民通過選舉和全民投票方式，以及通過立法權、行政權和司法權的專門機構行使之。 ” （五）人民主權學說之發(fā)展 人民主權與議會主權 ? 英國憲法學家戴雪即認為英國的主權主體是議會，它有權制定或取消任何法律，議會之上沒有任何人或者團體有超越其上的權力，即英國議會的立法權不但是無限的，而且沒有其他機關的權力可以和它相抗衡。議會主權就是屬于人民委托的“人民主權”說的形式或變形。 ? 日本憲法規(guī)定“主權屬于國民， …… 其權力由國民的代表行使”。意大利憲法規(guī)定：“主權屬于人民，由人民在憲法所規(guī)定的形式和范圍內實現(xiàn)之”，“立法職能由兩院集體實現(xiàn)之?！? 中華人民共和國的一切權力屬于人民。 人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人 民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管 理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事務，管理社會事務。 ? —— 《 中華人民共和國憲法 》 ? 中國現(xiàn)行憲法第 62條在具體列舉了全國人大的 14項職權 后，還恐掛一漏萬，又加上第 15項：全國人大行使 “ 應當由最 高國家權力機關行使的權力。 ” 人民主權與有限政府 與人民主權在邏輯上有因果關系的另一個基本原則是有限政府或受限制的政府的原則。它的含義是，國家等公共機構的一切權力都是屬于人民的，國家機關的權力來自人民的委托，并且只限于人民委托的范圍，不享有任何不是來自人民委托的權力。所以憲法不僅是人民權利的保障書，也是人民向國家機關委托權力的委托書。 三、憲法基本原則之二：人權原則 (一 )人權主張 所謂人權是 “ 人之所以為人的權利 ” ， 具有自然和社會的雙重屬性： ? 現(xiàn)代人權理論認為，人權既有自然屬性，也有社會屬性。人權是歷史的產(chǎn)物，是自然與社會兩種屬性的統(tǒng)一。一方面，人是自然存在物，需要生存和延續(xù)，需要衣食住行，有七情六欲，這些物質的、精神的和人身的需要，是由人的生理和心理的自然屬性決定的，是人的本能和天性。首先必須滿足人的這種自然本性的要求。另一方面，人又是社會的存在物，必須與他人結為社會共同體才能更好地生存。也稱之為具體的人權。如果只強調人權的自然屬性、忽視它的社會屬性是片面性的；反之也是片面的。 人權具有法律和道德的雙重屬性， 它要求國家履行尊重和保障的義務。 人權高于國家，因為它具有道德屬性 （二）人權主義反對什么 “君權”和“神權” ? 歐洲封建政治實行政教合一，君權和神權位于世俗社會的權力的頂峰，決定了社會政治服務于君主和上帝，而作為社會組成成員的人的存在和應有權利得不到相應的關注和重視，個人權利保障無法成為社會政治的目的與評價政府合目的性運行的標尺。 不合理歧視 （三）保障人權之思想起源 ? 天賦人權思想 ? 人權和公民權利的保障的學說起源于 1 18世紀的資產(chǎn)階級啟蒙思想家，英國的彌爾頓、洛克和法國的盧梭等提出天賦人權的學說，把自由、平等、幸福和私有財產(chǎn)等作為每個人生來就有的權利，是非經(jīng)本人同意不得剝奪的自然權利。 （四）人權思想在憲法上的體現(xiàn) ? 美國 《 獨立宣言 》 宣稱： “ 我們認為這些真理是不言而喻的：人人生而平等，他們都從他們的 ‘ 造物主 ’ 那邊被賦予了某些不可轉讓的權利，其中包括生命權、自由權和追求幸福的權利。為了保障這些權利，所以才在人們中間成立政府 ” ? 1791年通過的美國憲法修正案第一至十條規(guī)定保障人民的基本權利和自由，規(guī)定國會不得制定關于確立宗教或禁止信仰自由、剝奪人民言論或出版的自由、剝奪人民和平集會及向政府請愿的權利的法律，規(guī)定人民有保護其身體、住所、文件與財產(chǎn)的權利，不受無理拘捕、搜索與扣押，此為不可侵犯的權利；規(guī)定在任何形式案件中不得強迫任何人證明自己的犯罪，未經(jīng)正當法律手續(xù)不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)等。 ? 法蘭西國民議會的代表認為： 無視、遺忘或蔑視人權是公眾不幸和政府腐敗的唯一原因， 所以決定把自然的、不可剝奪的和神圣的人權闡明于莊嚴的宣言之中，以便本宣言可以經(jīng)常呈現(xiàn)在社會各個成員之前，使他們不斷地想到他們的權利和義務；以便立法權的決議和行政權的決定能隨時和整個政治機構的目標兩相比較，從而能更加受到他們的尊重；以便公民們今后以簡單而無可爭辯的原則為根據(jù)的那些要求能確保憲法與全體幸福之維護。 人權與公民權利宣言 三、法治原則 在專制政府中國王便是法律，同樣地，在自由國 家中法律便應成為國王。 ——潘恩 （一）法治的含義 ? 即嚴格按照法律治理國家的主張和學說，它是在資產(chǎn)階級反對君主專制和封建特權的斗爭中提出的。資產(chǎn)階級思想家、法學家認為，在君主專制下人民的生命財產(chǎn)和人身自由都得不到保障，只有制定法律，人人服從法律，自由才有保障。 ? 孟德斯鳩認為，自由是指各人得做法律所容許的事的權利，如果一個公民做法律所禁止的事，則此人將沒有自由，因為其他的人必起而效尤，使此人受到損失，勢必非自己制止不可。 （二）法治反對什么 “人治” ? 在人治社會中，君主言出法隨，朝令夕改，國家權力和個人自由處于一種隨意和不穩(wěn)定狀態(tài)，個人自由因此無法得到保障。 ? 人治是與君主專制獨裁和社會不平等相結合的，是它們的表現(xiàn)和保障。法治則是指在國家治理中以法為尊，法律的權威高于個人意志，任何組織和個人既不能有法律上的不平等，更不能有法外特權。可見，法治是以人民主權和平等權為基礎，是它們的表現(xiàn)和保障。 “禮治” 思考：法治和人治的區(qū)別在哪兒？ 誰是立法主體？ 誰是守法主體？ 法律是否為權利提供救濟？ 法律是否為權力設定責任？ 回答：為什么我們不能“以德治國”？ （三）法治思想的淵源 ? 古希臘著名思想家柏拉圖明確主張賢人政治，公開提出應由哲學家擔當“理性國”的國王，而亞里士多德則堅持法治優(yōu)于一人之治。 ? 古希臘亞里士多德最早提法治思想，他認為：“凡是不憑感情治事的統(tǒng)治者總是比感情用事的人們優(yōu)良，法律恰正是沒有感情的；要使事物合乎正義（公平），須有毫無偏私的權衡，法律恰正是這樣一個中道的平衡?！? ? 他還在 《 政治學 》 中指明了法治一詞的基本要素：“法治應包含兩層意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。” ? 在近代法治理論的創(chuàng)建過程中，盧梭貢獻最大，他的法治理論可歸納為：人民擁有立法權，法治與共和政體相結合，法治意味著平等。 ? 潘恩曾經(jīng)說過：“在專制政府中國王便是法律，同樣地，在自由國家中法律便應成為國王?！庇纱丝梢?，法的權威高于人的權威，由法律支配權力是法治的根本。 ? 法治是指憲法或法律在管理國家事務的過程中居于最高地位，國家的一切權力必須來源于法律，由法律設定權力的分配、權力的范圍及行使權力的程序。法治的核心內容是：憲法是國家的最高法律；一切國家機關及官員都必須依法治理國家；憲法和法律必須符合正義，是良法；法律面前人人平等，反對任何組織和個人享有法律之外的特權，保障公民的權利和自由；司法獨立，只服從于憲法和法律。法治包含了兩個重要的原則：一是依據(jù)法律約束政府；一是平等對待每一社會成員。前者要求國家和政府必須服從法律，后者表現(xiàn)為公民在法律面前一律平等。 （四）法治要求 一、要依法治理國家。就是要以法律來維持社會秩序。 二、法律不但約束被統(tǒng)治者，同時又約束統(tǒng)治者。 三、人民非違反法律不為犯罪，人民非依法律不受逮捕、拘禁、審問和處罰。也就是只有根據(jù)法律才能定罪，才能科以刑罰。 四、以法律確定個人自由權利的范圍。 （五）法治在憲法上的體現(xiàn) 法國的 《 人權宣言 》 規(guī)定： “ 自由就是指有權從事一切無害于他人的行為。因此，各人的自然權利的行使，只以保證社會上其他成員享有同樣權利為限制。此等限制僅得由法律規(guī)定之。 ”