【文章內(nèi)容簡介】 。 嚴(yán)格項目節(jié)能審查制度。全面貫徹落實建筑節(jié)能、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、排污許可等行政法規(guī)以及節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位管理、排污權(quán)交易管理等行政規(guī)章。凡新改擴(kuò)建項目，對未通過有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)和專家組成評審的環(huán)評和能評項目，不得審批、核準(zhǔn)和備案，不得提供土地，不得批 準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，違規(guī)建設(shè)的，依法進(jìn)行處罰。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)以及省內(nèi)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家重點耗能企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)節(jié)能減排工作。嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，截止目前，我市共完成化工、有色、碳化硅、水泥、造紙、玻璃、制革等行業(yè) 59 戶企業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰工作，關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能 200 萬噸、鐵合金 19 萬噸、電解鋁 萬噸、造紙 8 萬噸，電石 6 萬噸。提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。 ，實施創(chuàng)新驅(qū)動。 為了改善城區(qū)空氣質(zhì)量，蘭州市采取了一系列財政鼓勵政策措施，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少燃煤污染，創(chuàng)新節(jié)能減排發(fā)展模式。在燃煤鍋爐實施清潔能源改造方面，引導(dǎo)社會資金多元投入 億元，完成了市區(qū) 1130 臺、 7411 蒸噸燃煤鍋爐的天然氣改造，占城區(qū)原有燃煤鍋爐總量的 60%，使原煤散燒鍋爐退出了蘭州主城區(qū)供熱歷史。在燃煤電廠污染控制方面，協(xié)調(diào)三大電廠簽訂優(yōu)質(zhì)煤炭購銷合同，對電廠使用優(yōu)質(zhì)煤的由市財政每噸補(bǔ)助 20 元，每年達(dá)到 2100 萬元。推進(jìn)煤炭資源綜合利用窯煤模式，充分發(fā)揮煤炭及其衍生資源優(yōu)勢 ，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，一方面通過延伸資源產(chǎn)品鏈，提高資源加工深度，有效實蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市實施方案 現(xiàn)資源增值；另一方面不斷提高資源的綜合利用效率，減少非產(chǎn)品產(chǎn)出，降低企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境成本，逐步形成了以“煤 電 化 冶 材－運”為主導(dǎo)的油頁巖綜合利用、煤電冶、新型建材等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用蘭州模式，在國內(nèi)首個采用濕式厭氧發(fā)酵方式處理城市餐廚廢棄物，最大限度地將餐廚垃圾中可利用的資源全部回收與轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了蘭州市餐廚廢棄物的資源化利用。 ，推動項目建設(shè)。 “十二五”以來，市財政共投入資金 億元， 撬動和融入社會資金、企業(yè)資金 150 多億元，支持了燃煤鍋爐改造、落后產(chǎn)能淘汰、余壓余熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、電廠脫硫脫硝環(huán)保設(shè)施技改等節(jié)能減排項目建設(shè)，為全面完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，努力走出資源瓶頸制約。 三、節(jié)能減排面臨的問題 蘭州正處于工業(yè)化中期階段和新型城鎮(zhèn)化加速階段，隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但也存在產(chǎn)業(yè)集聚程度不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、兩化融合水平低等問題，以高耗能、高排放、資源型為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，加重了區(qū)域生態(tài)環(huán)境負(fù)荷，沖抵 了環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的正向效應(yīng)，特別是近年隨著機(jī)動車保有量的快速增長，氮氧化物的排放量迅速上升，使我市結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排將面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。 （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。 作為老工業(yè)基地，我市工業(yè)結(jié)構(gòu)中石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 占比較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，高耗能、高排放、蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市實施方案 資源型特征明顯，且產(chǎn)業(yè)聚集關(guān)聯(lián)度低。企業(yè)鏈 — 產(chǎn)品鏈 — 市場鏈短。以石化產(chǎn)業(yè)為例，煉油占 75%，化工占 25%，精細(xì)化工僅占化工的 20%。 （二）能源結(jié)構(gòu)不合理。 盡管蘭州的太陽能、核能等新能源產(chǎn)業(yè)具備一定發(fā)展基礎(chǔ)，但規(guī)模較小、深度開發(fā)不足，城市能源 結(jié)構(gòu)整體上仍以煤炭、油品等傳統(tǒng)能源為主， 2020 年，能源消耗總量為 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占 65%，油品占 %，天然氣占 %，水電占 4%。 （三）環(huán)境承載力弱。 蘭州位于西北干旱地區(qū)，全市森林覆蓋率僅有%。特別是受“兩山夾一河”的城市形態(tài)制約，空間環(huán)境容量有限，中心城區(qū)人口密度過大，建成區(qū)平均密度超過每平方公里 1萬人，核心區(qū)突破每平方公里 4 萬人，局部區(qū)域高達(dá)每平方公里 8萬人，在全國都很罕見；近年來汽車保有量快速增長，目前達(dá)到 67 萬多輛，近五年翻了一番多，增大了能耗與排放的剛性 壓力。 （四）建設(shè)發(fā)展資金短缺。 2020 年，我市公共財政預(yù)算收入為 億元，在全國省會城市中排倒數(shù)第三位，僅高于西寧市和?？谑小Ｔ诠?jié)能減排方面，一方面歷史欠賬較多，另一方面一些亟需的事情需要加快投入，資金投入存在較大缺口。 四、蘭州市創(chuàng)建示范城市的主要示范意義 （一）在城市結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上提供實踐經(jīng)驗。 蘭州作為老工業(yè)基地，在老城區(qū)空間和環(huán)境承載力飽和的狀況下，我市把結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，以蘭州新區(qū)為全新的產(chǎn)業(yè)平臺，在老城區(qū)原則蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市實施方案 上不再安排新的工業(yè)項目，主要布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)， 通過加快工業(yè)企業(yè)“出城入園”，既優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、騰出環(huán)境容量，也實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能和搬遷企業(yè)脫胎換骨式的改造升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、集約、集聚發(fā)展。 （二）在重工業(yè)城市加快建設(shè)“兩型”社會上提供實踐經(jīng)驗。 蘭州市把大氣污染治理作為“兩型”社會建設(shè)的突破口，較好地把握了治理污染與促進(jìn)發(fā)展的合理平衡點，通過找準(zhǔn)治理工作的切入點，在工業(yè)減排、燃煤減量、揚(yáng)塵管控、機(jī)動車淘汰限行等方面打組合拳，達(dá)到了節(jié)能減排效果，促進(jìn)了人居環(huán)境改善。蘭州將通過發(fā)揮綜合示范工作的引擎和杠桿作用，進(jìn)一步深化“兩型”社會建設(shè)，探索更多的有益做法 和經(jīng)驗。 （三） 在構(gòu)建低碳城市推動機(jī)制上提供實踐經(jīng)驗。 在推動大氣污染治理中，我市注重全市行動、全民參與、全力攻堅，形成了省市聯(lián)動、黨政齊抓、依法治污、網(wǎng)格管理、督查問效等有效的工作機(jī)制。我市將把這些做法復(fù)制推廣到節(jié)能減排綜合示范工作中，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與的工作格局，使綜合示范工作成為鍛煉干部、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的平臺，探索建設(shè)低碳城市的有效途徑。 五、總體思路、實施原則及主要目標(biāo) （一）總體思路 以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住新一輪西部大開發(fā) 和加快建設(shè)國家規(guī)劃的蘭（州）、白（銀）主體功能區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域，蘭（州）、白（銀）承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和蘭州新區(qū)的歷史機(jī)遇，堅決貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市實施方案 會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā) [2020]29 號）的重要精神，疊加整合節(jié)能減排綜合政策，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，全力整合資金，以產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)業(yè)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)?；癁橹黧w路徑，以重大建設(shè)項目為載體，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快蘭州新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進(jìn)程，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)進(jìn)程，確保全面完成國 家下達(dá)的各項節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)，在節(jié)能減財政政策綜合示范方面發(fā)揮帶動作用。 （二）實施原則 堅持節(jié)能減排與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。 以節(jié)能減排為抓手，大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、多元富民產(chǎn)業(yè)、城市首位產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善、生態(tài)修復(fù)治理融合起來。通過節(jié)能減排助推發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。 堅持存量提升與增量轉(zhuǎn)型相結(jié)合。 鼓勵和支持用先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)改造現(xiàn)有用能設(shè)施，大幅提高用能效率和能源產(chǎn)出率，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能、減排、 資源綜合利用水平。對新建項目，堅持能評、環(huán)評前置，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，用更高的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)約束新增項目，確保將擴(kuò)大再生產(chǎn)納入到節(jié)能減排軌跡。 堅持重點突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。 堅持從蘭州市情出發(fā)，依據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展水平，以節(jié)能減排為宗旨，超前謀劃，統(tǒng)籌部署，全面安排節(jié)能減排各項工作。同時，堅持因地制宜、突出特色、分類施策、典型引路，以示范企業(yè)、示范項目、示范縣區(qū)進(jìn)行重點突破，充分發(fā)揮其輻射帶動效蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市實施方案 應(yīng)，以點帶面推進(jìn)節(jié)能減排取得突破性成效。 堅持市場推動與政府引導(dǎo)相結(jié)合。 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以財政政策為引領(lǐng)主 渠道，綜合運用補(bǔ)貼、引導(dǎo)、扶持、貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿和金融工具，撬動和融入各類社會資金，極大增強(qiáng)市場主體推進(jìn)節(jié)能減排的內(nèi)生動力和內(nèi)在活力，構(gòu)建節(jié)能減排的長效機(jī)制，保持節(jié)能減排工作常態(tài)化。整合第三方節(jié)能減排咨詢機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會資源，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)。 堅持硬性約束與多元激勵相結(jié)合。 對相關(guān)縣區(qū)、企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核，簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任人，加強(qiáng)督查督辦，引入第三方評估機(jī)制，杜絕弄虛作假。制定激勵獎勵辦法，采取多元傾斜機(jī)制，增強(qiáng)各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)自身活力，自覺投身節(jié)能減排中。 （三）主要目 標(biāo) 1．總體目標(biāo) 依據(jù)甘肅省委省政府的整體部署，結(jié)合《蘭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，通過節(jié)能減排財政政策綜合示范工作，到 2020年，超額完成蘭州市“十二五”年均節(jié)能減排目標(biāo)的 25%左右， 2020 年、2017 年均超額完成“十二五”節(jié)能減排年均目標(biāo)的 23%。在節(jié)能方面，到2020 年，“十二五”期間單位 GDP 能耗年均下降 4%,超額完成“十二五”年均下降 3. 2%目標(biāo)的 25%，達(dá)到國家要求； 2020 年、 2017 年分別下降4%，超額完成“十二五”年均下降 %目標(biāo)的 25%，超過國家要求；“十三五”后 三年完成蘭州市“十三五”平均節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。在減排方面， 2020年超額 25%完成“十二五”減排年均目標(biāo)，即，二氧化硫、氮氧化物、化蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市實施方案 學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物排放量分別控制在 萬噸、 萬噸、 萬噸和 萬噸； 2020 年、 2017 年均超額完成“十二五”減排年均目標(biāo)的 23%，即到 2017 年，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物排放量分別控制在 萬噸、 萬噸、 萬噸和 萬噸；“十三五”后三年完成蘭州市“十三五”平均減排目標(biāo)任務(wù)。 2．具體目標(biāo) （ 1）產(chǎn)業(yè)低 碳化 到 2020 年，“十二五”期間單位 GDP 能耗年均下降 4%,超額完成“十二五”年均下降 3. 2%目標(biāo)的 25%，達(dá)到國家要求； 2020 年、 2017 年分別下降 4%，超額完成“十二五”年均下降 %目標(biāo)的 25%，超過國家要求。 （ 2）主要污染物減量化 二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物排放量分別控制在 萬噸、 萬噸、 萬噸和 萬噸，分別比“十二五”目標(biāo)任務(wù)超額 25%。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在 85%。 （ 3）服務(wù)業(yè)集約化 2020 年，服務(wù)業(yè)增加值占全市 GDP 的比重達(dá) 到 %， 2017 年達(dá)到55%，增速高于 GDP 和二產(chǎn)，占全省比重達(dá)到 40%以上，優(yōu)勢特色服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到 40%以上；從業(yè)人員達(dá)到 110 萬人以上，占全市比重的 52%以上，形成優(yōu)化穩(wěn)定的三、二、一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 （ 4）交通清潔化 到 2017 年，累計推廣新能源電動汽車 5000 輛，其中公交車 600 輛，出租車 2400 輛，公務(wù)用車和私家車 1000 輛，環(huán)衛(wèi)車、郵政車和物流車蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市實施方案 1000 輛，建成電動汽車充電站 30 座，直流充電機(jī) 300 個，交流充電樁 7500個，公交車、出租汽車清潔能源使用比例達(dá)到 100%，城市公交分擔(dān)率達(dá)到 38%；社會零散輕型貨車升級換代率達(dá) 50%；自行車租賃投放總量達(dá)到25000輛。 （ 5）建筑綠色化 2017 年新改建項目建筑節(jié)能設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%，施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到 98%以上，城鎮(zhèn)新建綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 50%以上，公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系覆蓋率達(dá)到 70%。 （ 6）可再生能源和新能源利用規(guī)?；? 到 2017 年，可再生能源和新能源占一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的比例達(dá)到20%；可再生能源和新能源在能源消費中的比例達(dá)到 5%以上。太陽能光伏光熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 400MW、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī) 模 35MW、水力發(fā)電裝機(jī)規(guī)模 1500MW, 產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值超過 100 億元。 六、主要任務(wù) （一）產(chǎn)業(yè)低碳化 。 堅持以城市布局調(diào)整帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以國家級蘭州新區(qū)為新的產(chǎn)業(yè)平臺，通過推進(jìn)企業(yè)“出城入園”，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在不增加原材料消耗的基礎(chǔ)上，對石油化工、有色冶金、建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造。 （ 1）石油化工。 堅持近、中、遠(yuǎn)相結(jié)合，按照“優(yōu)化老區(qū)、謀劃新區(qū)”兩個方面入手，改造提升石化產(chǎn)業(yè)，提升整體實力水平。近期 配合蘭蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市實施方案 州石化公司實施優(yōu)化老區(qū)項目，重點推進(jìn) 120 萬噸柴油加氫裝置改造、 3萬噸硫磺回收裝置尾氣達(dá)標(biāo)治理、造粒塔尿素粉塵凈化回收等清潔油品、節(jié)能改造、系統(tǒng)優(yōu)化、安全隱患治理和環(huán)保減排綜合治理項目，加大安全、環(huán)保治理力度，提升企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。高起點建設(shè)蘭州新區(qū)化工園區(qū)，以地企聯(lián)動的方式推進(jìn)蘭州石化向新區(qū)搬遷改造，中期形成原油加工1500 萬噸 /年，乙烯、丙烯 260 萬噸 /年，對二甲苯 80 萬噸 /年的生產(chǎn)能力。遠(yuǎn)期基本完成西固區(qū)石化產(chǎn)業(yè)整體搬遷工作。按照“油頭化尾、深度利用”原則，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)煉化一體化發(fā)展， 延伸拓展石油煉制、石油化工、精細(xì)化工、化工新材料等產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多種化工產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)，逐步形成企業(yè)間能源、原料、中間體、