【文章內容簡介】 發(fā)揮好合作社、協(xié)會作用，加快發(fā)展重點基地和優(yōu)勢區(qū)域農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立，提高了農戶的組織化程度，有利于維護農民切身利益，理應得到政府的積極扶持。但是目前不少合作社流于形式，合作社由少數(shù)村干部而不是由當?shù)啬苋藸款^，合作內容空乏、利益分配機制不健全，沒有實實在在的發(fā)揮組織農民從事專業(yè)化生產經(jīng)營活動的作用。因此，對合作社項目的選擇和扶持，考核的重點是參加合作社的農戶數(shù)、合作范圍和具體內容、社員從合作社獲得的利益等，切實發(fā)揮財政資金對農民專業(yè)合作組織建設的引導、規(guī)范和扶持作用。搞好市場建設，促進產業(yè)快速發(fā)展培植壯大以金銀花為主的中藥材市場，對鄭城鎮(zhèn)“中國金銀花物流港”和流峪鎮(zhèn)中藥材市場及較大的流通企業(yè)、合作組織進行扶持，提升市場軟硬件設施，規(guī)范市場運作，把平邑建成全省乃至全國重要的中藥材集散地。五、平邑縣政府關于金銀花發(fā)展戰(zhàn)略是什么？平邑金銀花產業(yè)現(xiàn)狀興旺發(fā)達，發(fā)展前景廣闊。近年來，各種疫情接連發(fā)生、《中國藥典》對金銀花與山銀花予以明確區(qū)分、正品金銀花用途用量不斷擴大且市場價格大幅上漲，更為金銀花產業(yè)的發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。平邑縣委、縣政府審時度勢，面向未來，在2009年4月28日印發(fā)了《關于加快金銀花等中藥材產業(yè)發(fā)展的意見》，提出了平邑金銀花等中藥材產業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標以及三步走階段目標、金銀花等中藥材產業(yè)發(fā)展的四個重點領域和主要任務、加快金銀花等中藥材產業(yè)發(fā)展的四項保障措施。（一）平邑金銀花等中藥材產業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標以及階段目標戰(zhàn)略發(fā)展目標是：利用十年左右的時間，分三個階段，把平邑建成中國的藥谷和全國最大的金銀花物流貿易中心。 第一階段：規(guī)范發(fā)展階段。2009年至2012年，為做大做強平邑金銀花等中藥材產業(yè)全面打好基礎。加快金銀花等中藥材種植、加工、研發(fā)和營銷的規(guī)范化、標準化步伐，使平邑成為全國金銀花等中藥材資源開發(fā)的熱點地區(qū)，鞏固提升平邑的金銀花等中藥材種植大縣地位。2012年，全縣金銀花等中藥材產業(yè)增加值預期占到平邑GDP比重的10％。我們已在2010年提前實現(xiàn)了這一目標。第二階段：快速發(fā)展階段。2013年至2015年，金銀花等中藥材產業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化進程加快，產業(yè)規(guī)模迅速擴大，在國內、國際市場競爭實力明顯增強。使平邑成為國家重點金銀花等中藥材種子苗木繁育基地、藥源基地、中藥材加工基地和全國最大流通貿易市場，平邑成為全國的金銀花等中藥材產業(yè)化經(jīng)營強縣。2015年，金銀花等中藥材產業(yè)增加值預期占到平邑GDP比重的15％。第三階段：穩(wěn)步提高階段。2016年至2018年，基本完成金銀花等中藥材產業(yè)的現(xiàn)代化、國際化進程，使平邑金銀花等中藥材產業(yè)資源得到充分、科學、合理的開發(fā)，建成中國藥谷。以金銀花等中藥材產業(yè)、食品加工業(yè)和蒙山旅游業(yè)為主導的綠色產業(yè)帶達到相當規(guī)模，帶動平邑經(jīng)濟全面振興。2018年，金銀花等中藥材產業(yè)增加值預期占到平邑GDP比重的20％以上。（二）金銀花等中藥材產業(yè)發(fā)展的重點領域和主要任務努力推進金銀花等中藥材標準化生產。鼓勵引導縣內外中藥加工企業(yè)、科研單位、具有制劑資質的中醫(yī)機構，嚴格按照金銀花等中藥材種植的標準規(guī)范，重點圍繞平邑金銀花、魯?shù)⒔ㄔO一批取得GAP認證的國家級、省級示范基地，發(fā)揮其在藥源基地建設中的輻射帶動作用，擴大市場占有率，形成競爭優(yōu)勢。注重吸引金銀花用量較大的大中型企業(yè)，在全縣建立金銀花GAP生產基地，進行規(guī)范化管理，切實提升我縣金銀花的檔次和質量，促進金銀花產業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。努力提高金銀花等中藥材加工水平。采取引進合作等多種渠道，構建具有平邑特色的金銀花等中藥材加工生產體系，壯大中藥產業(yè)的主體實力。積極鼓勵、引導、扶持企業(yè)和農戶購置烘烤箱、烘干房、隧道式烘干設備、微波烘干設備，全面推廣烘烤加工技術。對產業(yè)鏈條延伸和系列化產品生產條件還不成熟的中藥材從中間提取物、飲片或中藥制劑產品起步，積極創(chuàng)造條件，與縣內外加工企業(yè)共同進行系列化開發(fā)，擺脫只賣原料，缺乏精深加工的問題，逐步延長產業(yè)鏈，提高加工附加值。以品種為核心，以資產為紐帶，以現(xiàn)有中醫(yī)藥骨干企業(yè)為基礎，結合GMP改造和企業(yè)改組改制以引進戰(zhàn)略投資者，加快培育一批生產規(guī)模大、技術水平高、市場競爭力強的省級、國家級重點龍頭企業(yè)，建立起各具特色，大中小企業(yè)合理布局、充滿活力的現(xiàn)代中藥加工企業(yè)體系。在大力發(fā)展金銀花等中藥材加工生產的同時，不斷提高中藥材資源綜合開發(fā)利用能力和水平，積極發(fā)展非藥用的食品、保健品、化妝品、化工原料、有機肥料、飼料等相關產業(yè)，并逐步擴大生產規(guī)模，提高產品加工水平。努力加快金銀花等中藥材產品的研發(fā)和創(chuàng)新。在政府的宏觀指導下，以制藥企業(yè)為主體，集合高等院校、科研機構等多方面力量，通過整體布局、資源整合、機制創(chuàng)新，建立專業(yè)門類齊全、技術裝備先進、人才結構合理、創(chuàng)新能力較強、管理科學規(guī)范的中藥研發(fā)創(chuàng)新體系。面向國際國內市場，構建共性創(chuàng)新平臺，整合人才、知識技術、信息、資金等資源要素，提升中藥產業(yè)的技術創(chuàng)新能力。力爭在3～5年內研發(fā)一批具有自主知識產權、療效確切、質量可控、使用安全的中藥新產品和關鍵技術。加快中藥現(xiàn)代銷售體系和社會化服務體系建設。在縣城開發(fā)區(qū)建設1處“加工園區(qū)”，在蒙山腹地建設1處“蒙山野生中藥材資源保護示范園區(qū)”，在流峪、鄭城、銅石建設 3處“物流貿易中心”，形成“兩園三中心”的大格局，并全部運用電子信息技術，構建物流信息平臺、物流配送中心和電子商務網(wǎng)絡。通過互聯(lián)網(wǎng)上交易中心和銷售網(wǎng)絡平臺，為平邑金銀花等中藥材及中藥產品銷售提供供求信息和交易服務。聯(lián)合企業(yè)進行系列產品的品牌宣傳和產品推介，支持各類生產經(jīng)營企業(yè)在國內外設立系列產品連鎖店。各類中介服務組織和機構，要以投資主體多元化、服務對象社會化、運作機制市場化、服務方式多樣化為主要形式，為中藥生產經(jīng)營企業(yè)提供新藥研發(fā)與報批、投融資、市場信息、政策法規(guī)、成果轉讓、發(fā)展咨詢、創(chuàng)業(yè)指導等市場化、規(guī)范化的中介服務。各級教育、科技、農業(yè)、林業(yè)等部門及中藥行業(yè)協(xié)會、研究會，要在人才培訓、技術推廣、信息服務、市場秩序等方面為平邑金銀花等中藥材產業(yè)發(fā)展搭建良好的服務平臺，提供高質量的社會化服務。（三）加快金銀花等中藥材產業(yè)發(fā)展的保障措施加強組織領導。為加強對金銀花等中藥材產業(yè)化工作的組織領導，縣政府成立了由主要領導同志任組長，各有關單位負責同志為成員的“平邑縣金銀花等中藥材產業(yè)發(fā)展領導小組”，具體負責研究解決平邑金銀花等中藥材產業(yè)發(fā)展中的重大問題；整合果樹研究所和果茶中心，在農業(yè)局設立了“平邑縣金銀花果樹管理辦公室”，具體負責平邑縣金銀花等中藥材產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、組織、協(xié)調、指導和管理工作。同時設立了“平邑金銀花等中藥材產業(yè)發(fā)展專家顧問組”，為平邑金銀花等中藥材產業(yè)發(fā)展提供決策咨詢服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都結合本地實際，把發(fā)展中藥產業(yè)作為“一把手工程”和富民強縣的大事來抓；縣政府有關部門，也都各司其職，密切配合，形成了全縣上下齊抓共管的良好局面。擴大對外宣傳?？h政府把金銀花等中藥材宣傳列入公益事業(yè)，擬建專門網(wǎng)站推廣宣傳平邑金銀花等中藥材，各新聞媒體積極報道平邑金銀花等中藥材產業(yè)發(fā)展情況和中藥材名牌產品，積極組織金銀花等中藥材加工企業(yè)參與各類農交會、林交會、貿易洽談會等推銷平邑金銀花等中藥材，并通過舉辦“首屆中國金銀花會暨金銀花高峰論壇”、“中國平邑金銀花節(jié)”和“中國金銀花暨蒙山觀光旅游文化節(jié)”等節(jié)慶活動，進一步增強“中國金銀花之鄉(xiāng)”在國內、國際市場的影響力。加大引導扶持力度?？h政府從設立的產業(yè)發(fā)展基金中，拿出一定比例的資金用于金銀花等中藥材產業(yè)發(fā)展，重點支持信息網(wǎng)絡平臺建設、“兩園三中心”建設、質量檢測和新品種研發(fā)中心等基礎設施建設，以及烘干設備購置補貼，水土保持和生態(tài)綠化，醫(yī)藥企業(yè)技術改造貸款貼息，中藥材種植GAP認證、SOP規(guī)范化操作規(guī)程、醫(yī)藥企業(yè)GMP認證和中藥產品出口的國際認證，農民技術員、工程技術人員和高級管理人員培訓，編印《平邑金銀花等中藥材》專著等。對于從事中藥材種植、加工的業(yè)戶、企業(yè)，在稅收方面按照有關政策給予適當?shù)膬?yōu)惠。創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。按照支持體系健全、企業(yè)待遇公平、優(yōu)惠政策透明、辦事簡捷高效、保障條件完備，遵照市場經(jīng)濟規(guī)律和世界貿易組織運作規(guī)則的要求，制定促進金銀花等中藥材產業(yè)發(fā)展的有關政策，為中藥產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造各種有利條件；進一步擴大對外開放，實施項目帶動戰(zhàn)略，加大招商引資力度，引進資金、技術、人才和管理經(jīng)驗，促進平邑中醫(yī)藥企業(yè)生產上規(guī)模，技術上檔次，經(jīng)營管理上水平；采取合資、合作、入股等多種形式，加大對金銀花等中藥材產業(yè)的綜合投入力度。以優(yōu)質服務促引商、引資、引智，主動接納“兩園三中心”的技術輻射，實行企業(yè)化管理、市場化運作、產業(yè)化經(jīng)營；從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，相對集中，穩(wěn)步推進，使其成為機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、成果轉化的綜合示范平臺。編印《平邑金銀花等中藥材招商引資項目指南》，吸引更多的縣內外、省內外、境外和民間資金投入平邑金銀花等中藥材產業(yè)發(fā)展領域。鼓勵金融機構擴大貸款規(guī)模，對中藥高新技術成果商品化、產業(yè)化給予重點支持；鼓勵和引導企業(yè)增加技術研發(fā)投入，凡投入占銷售收入的比例達5％以上者，對相應項目給予配套資金支持；積極培育和引導風險資本市場的建立，拓寬醫(yī)藥科技創(chuàng)新的融資渠道；重點扶持具有自主知識產權的新藥生產和重大產業(yè)化項目，打造一批享受相關扶持政策的高新技術企業(yè)?？h政府有關部門注重將平邑金銀花等中藥材產業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)、退耕還林、小流域治理、農業(yè)綜合開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設結合起來，對中藥新藥研發(fā)、基礎研究、工程技術中心等建設項目給予優(yōu)先支持；在計劃安排、項目設置、技術改造、資金投入等方面，對金銀花等中藥材產業(yè)給予重點支持。通過政策扶持、科技進步、加大投入、行情拉動，平邑金銀花產業(yè)目前已成為反映全國金銀花產業(yè)形勢的“風向標”、帶動國內金銀花產業(yè)發(fā)展的“火車頭”，進入了高速發(fā)展的“快車道”，全縣金銀花種植面積迅速擴大，優(yōu)良品種普遍推廣，金銀花烘烤、提取、制藥深加工項目陸續(xù)開工，金銀花物流港等項目建設步伐加快，全縣金銀花產業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、日新月異的可喜局面，正向著“基地做大，產品做優(yōu)，品牌做響，市場做廣，鏈條做長，產業(yè)做強，效益做高”的宏偉目標努力奮斗。六、如何看待金銀花與山銀花名稱？ 金銀花山銀花名稱牽連十億產值。金銀花和山銀花應該是各有所長。南方的‘金銀花’也有上千年的歷史，金銀花和南方“金銀花”兩者功效差不多，后者在云南、貴州、廣西、重慶、湖南等地都有野生資源，這些地方的貨都很好，里面的有效成分含量其實是可以的。而北方的金銀花，基本都是家種。 持續(xù)多年的金銀花和山銀花名分之爭，近日，因湖南紀委干部實名在網(wǎng)上公開舉報前國家藥監(jiān)局長而被再度引爆。這場由舉報引發(fā)的論戰(zhàn)還在不斷發(fā)酵，而論戰(zhàn)背后所隱藏的地方農業(yè)產業(yè)化經(jīng)濟利益之爭也在逐步浮出水面。 （一）名分之爭由來已久　　金銀花和山銀花應該是各有所長。南方的‘金銀花’也有上千年的歷史，金銀花和南方“金銀花”兩者功效差不多，后者在云南、貴州、廣西、重慶、湖南等地都有野生資源，這些地方的貨都很好，里面的有效成分含量其實是可以的。而北方的金銀花，基本都是家種?！　?jù)其了解，金銀花和山銀花兩者的劃分，基本上是以長江為界，長江以南叫山銀花，長江以北叫金銀花。但名分之爭其實由來已久?！　￡P于藥典將金銀花和山銀花分列對南方金銀花產業(yè)的影響問題，在重慶市秀山縣委農工委副書記劉朝敏看來，將原金銀花藥材分列為金銀花和山銀花兩個藥材品種對南方金銀花產業(yè)造成了事實上的影響?！　∧戏浇疸y花市場價格回落是市場供求和《中國藥典》分列為山銀花兩個因素共同作用的結果。一方面，2009年甲流爆發(fā)，需求增加，拉抬了市場價格，刺激了生產的積極性，甲流過后，需求減少，供應增加，市場價格回落。另一方面，由于2005年版《中國藥典》將金銀花藥材分列為金銀花和山銀花兩個藥材品種，之前藥品工業(yè)和食品工業(yè)企業(yè)的處方備案絕大多數(shù)均為金銀花，使用山銀花投料的企業(yè)要變更處方難度很大，加之食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管力度越來越大，企業(yè)也不敢違規(guī)使用山銀花，這客觀上使山銀花在食品、藥品工業(yè)領域的應用變得越來越窄，用量大幅減少，山銀花價格降幅更為嚴重，這在客觀上對南方金銀花產業(yè)造成了更為嚴重的影響?！　。ǘ?shù)十億產值大戰(zhàn)　　據(jù)悉，北方金銀花最好的貨，價格在100元以上每公斤，但南方最好的貨價格都在30～50元每公斤?？梢?，金銀花山銀花名分之爭，涉及學術問題的同時，同樣蘊藏著巨大的利益之爭?！　∫勒站砰g棚農業(yè)科技(集團)有限公司公開資料，金銀花具有清熱解毒、通經(jīng)活絡、廣譜抗菌及抗病毒等功效，70%以上的感冒、消炎中成藥中都含有金銀花。此外，近幾年，我國對中草藥金銀花的開發(fā)利用有了突破性進展，不僅藥用量連年增加，而且在鮮食、香料、化工和保健食品等領域的需求急劇增大?！　【砰g棚所在的山東平邑目前已經(jīng)是全國金銀花的最主要產地。據(jù)平邑縣金銀花果茶相關資料顯示，早在2011年，平邑縣金銀花種植面積已增至65萬畝，年產干花1750萬公斤，現(xiàn)在也維持著這一產量?！　〗?jīng)過多年發(fā)展，平邑縣早已形成系統(tǒng)的產業(yè)化鏈條，上游有規(guī)?；霓r業(yè)合作社，中游有大大小小1000多個加工廠，下游則有哈藥集團、神威藥業(yè)、北京同仁堂、王老吉等一批知名制藥企業(yè)。這也讓平邑縣金銀花產值節(jié)節(jié)攀升，至今已突破25億元?！　碜院仙坳柺新』乜h官網(wǎng)2013年的資料也顯示，山東平邑、河北巨鹿、河南豐丘目前為金銀花(忍冬)品系的三大產地，另一個品系，也就是目前被稱為山銀花(以灰氈毛忍冬為主)的系列，主要以湖南隆回、重慶秀山、貴州務川、四川南江、廣西忻城等地為主?！　」_資料顯示，河北巨鹿縣，金銀花種植面積也達到13萬畝，年產干花1200萬公斤。目前，金銀花已為巨鹿縣的經(jīng)濟支柱產業(yè)。2014年8月19日來自河北巨鹿金銀花價格動態(tài)顯示，近期貨源購銷尚可，行情堅挺上行，青花統(tǒng)貨售價120122元每公斤，特級貨要價高達128130元每公斤。　　當然，南方山銀花對上述五大南方產區(qū)的經(jīng)濟貢獻也舉足輕重。湖南省隆回縣是南方“金銀花”(即山銀花)最大的主產區(qū)，該產區(qū)在2010年的高峰時期，產值超過12億元。湖南邵陽市隆回縣最新的一組價格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，目前該地烘干花統(tǒng)不開花的價格在每公斤4046元，開花的僅為25元每公斤。七、地理標志商標發(fā)展是如何促使平邑金銀