【文章內(nèi)容簡介】 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向社會公告，進行通報批評。對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)負責(zé)人 。 （ 4）加強社會和輿論監(jiān)督 充分發(fā)揮新聞媒體作用 ，大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以及安全生產(chǎn)工作的先進經(jīng)驗和典型。 對忽視建筑安全生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)和人員，要予以曝光。 要依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。 要進一步暢通社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱、公開舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要加大對安全生產(chǎn)的宣傳教育，形成全社會共同重視建筑安全生產(chǎn)的局面。 注重安全生產(chǎn)長效機制建設(shè) （ 1）完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系 （ 2）加強建筑安全科技研究 （ 3）加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè) （ 1）完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定修訂 《 建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定 》 等部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定頒布 《 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范 》 等標準規(guī)范。 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實際，制定和完善地方建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及標準規(guī)范，及時修改與有關(guān)法律法規(guī)不相符的內(nèi)容。 （ 2）加強建筑安全科技研究 安全生產(chǎn)科技進步是提高建筑安全生產(chǎn)水平的有效途徑，要不斷推進安全生產(chǎn)科技進步 。 要加強科研和技術(shù)開發(fā)工作，組織高等院校、科研機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、社會團體等安全生產(chǎn)科研資源，共同推動建筑安全生產(chǎn)科技進步。 要注重政府引導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合，研究建立安全生產(chǎn)激勵機制，鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。 要結(jié)合安全生產(chǎn)實際，推廣安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，限制和強制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。 （ 3）加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè) 建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模不斷擴大的實際情況，配備滿足工作需要的人員，并有效解決工作經(jīng)費來源 。 隨著監(jiān)督工作量的大幅增加，目前大部分地區(qū)尤其是大中城市的監(jiān)督力量嚴重不足，人均監(jiān)督面積已從 90年代初的 3萬平米增加到當前的幾十萬甚至上百萬平米，人員緊缺的問題相當突出。 各地領(lǐng)導(dǎo)主動與機構(gòu)編制、財政等部門溝通協(xié)調(diào)，促進工程安全監(jiān)督機構(gòu)編制和經(jīng)費的落實，確保工程安全監(jiān)督工作正常開展。 只有將建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)改革為全額撥款機構(gòu)，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的序列，才能真正履行建設(shè)工程安全監(jiān)督的職責(zé)，才能真正理順政府對工程安全監(jiān)督管理的關(guān)系，才能真正做到影響到工程安全執(zhí)法的公正、公平、公開，保證政府執(zhí)法的威懾力，保證建設(shè)工程安全質(zhì)量。 監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是代替企業(yè)直接控制工程安全施工或進行安全把關(guān)，而是進行執(zhí)法監(jiān)督檢查 。 另一方面：加強對建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，建立完善考核持證上崗制度，切實提高監(jiān)督執(zhí)法人員的服務(wù)意識和依法監(jiān)督的行政管理水平 。 失職與瀆職 失職是指工作人員對本職工作 不認真負責(zé) ， 未依照規(guī)定履行 自己的職務(wù)，致使本單位造成損失的行為。 瀆職罪：是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國家機關(guān)的正常管理活動， 致使國家和人民利益遭受嚴重損失的行為 。 失職也可以構(gòu)成犯罪，當行為人是國家機關(guān)工作人員或國有企業(yè)工作人員時，失職造成嚴重損失的構(gòu)成瀆職犯罪 瀆職罪立案標準，瀆職罪的量刑：刑法第四百一十二條第一款 國家 …… 機構(gòu)的工作人員徇私舞弊，偽造檢驗結(jié)果的，處五年以下有期徒刑或者拘役 。造成嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。 第五十三條 違反本條例的規(guī)定，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： (一 )對不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位頒發(fā)資質(zhì)證書的； (二 )對沒有安全施工措施的建設(shè)工程頒發(fā)施工許可證的； (三 )發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的； (四 )不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。 摘自： 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司 2022年工作要點 三、強化建筑施工安全監(jiān)管。 一是繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。在全行業(yè)開展以嚴格執(zhí)行標準規(guī)范為重要內(nèi)容的安全生產(chǎn)和教育活動，做好 《 建筑施工企業(yè)安全管理規(guī)范 》 的宣貫工作，督促企業(yè)加強施工現(xiàn)場管理，關(guān)鍵崗位持證上崗。 二是貫徹落實國務(wù)院 《 關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》精神，結(jié)合建筑行業(yè)特點，指導(dǎo)督促各地深入開展以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設(shè)備為重點的建筑施工安全專項治理工作。 三是持續(xù)嚴厲打擊非法違法建筑施工行為，強化建筑安全層級督查力度，加大對發(fā)生施工安全事故地區(qū)、企業(yè)及個人的約談督辦和通報力度。 四是進一步規(guī)范建筑生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。指導(dǎo)督促各地做好安全事故的調(diào)查分析工作并按規(guī)定及時上報處理情況，加大依法對事故責(zé)任單位和責(zé)任人處罰工作的力度 (三 )、 我國施工安全生產(chǎn)的法規(guī) 建筑法律體系 建筑法律 《 中華人民共和國建筑法 》 建筑行政法規(guī) 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 建筑部門規(guī)章 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 》 《 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定 》 建筑地方性法規(guī) 《 上海市建筑市場管理條例 》 《 上海市建設(shè)工程材料管理條例 》 建筑地方政府規(guī)章 《 上海市工程設(shè)備監(jiān)理管理辦法 》 《 上海市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法 》 《 上海市建筑工程安全監(jiān)督管理辦法 》 最高人民法院司法解釋 《 關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù) 》 《 最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 》 二、建筑法律適用 上位法優(yōu)于下位法 頒發(fā)施工許可證時限 ： 《 上海市建筑市場管理條例 》 （ 1997年 12月1日起施行）：市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照前款規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程施工許可證，應(yīng)當在受理之日起 三十日內(nèi) ，作出同意或者不予同意的書面決定。 《 建筑法 》 （ 1998年 3月 1日起施行）：建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起 十五日內(nèi) ，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。 特別法優(yōu)于一般法 《 合同法 》 （ 1999年 10月 1日起施行）： 承諾通知到達要約人時生效 。承諾不需要通知的，根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的要求作出承諾的行為時生效”。 《 招標投標法 》 （ 2022年 1月 1日起施行）：中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。 中標通知書發(fā)出后 ，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任。 《 建設(shè)工程勘察設(shè)計條例 》 （ 1983年 8月 8日）：“勘察合同的定金金額為勘察費的 30% ” 。 《 擔(dān)保法 》 （ 1995年 10月 1日）：“定金數(shù)額最高不得超過主合同標的額的 20 % ” 。 新法優(yōu)于舊法（同位法） 《 經(jīng)濟合同法 》 （ 1981年）：經(jīng)濟合同是 法人之間 為實現(xiàn)一定經(jīng)濟目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 個體經(jīng)營戶、農(nóng)村社員同法人之間簽訂經(jīng)濟合同，應(yīng)參照本法執(zhí)行 《 合同法 》 （ 1999年）：合同主體是 法人、其他組織和個人。 1986年：“ 個人收入調(diào)節(jié)稅 ” 1993年：“ 個人所得稅 ” 4．不溯及既往（略） 5．特定區(qū)域適用（略） 最高人民法院司法解釋效力 司法解釋是立法機關(guān)授予最高人民法院和最高人民檢察院在審判過程中和檢察過程中適用法律問題所作出的具有法律效力的闡釋和說明。 法律即使再完備，也難以避免“法律漏洞”現(xiàn)象。在法律存在著漏洞的情況下， 司法解釋具有填補漏洞的作用 。 地方性法規(guī)和部門規(guī)章的適用 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見 ，國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應(yīng)當適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請 全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。 二、 《 建筑施工安全檢查標準 》 (JGJ 5999)應(yīng)用過程中存在的疑難問題及切實可行的解決辦法 （一）、 《 建筑施工安全檢查標準 》 (JGJ5999) （二）、應(yīng)用過程中存在的疑難問題及切實可行的解決辦法 （一）建筑施工安全檢查標準 (JGJ5999) 前言 1 總則 2 檢查分類及評分方法 3 檢查評分表 條文說明 前言 根據(jù)建設(shè)部（ 98）建標工 [便 ]第 16號文的要求，標準編制組在廣泛調(diào)查研究，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，參考有關(guān)國際標準和國外先進標準，并廣泛征求意見基礎(chǔ)上，制定了本標準。 本標準的主要技術(shù)內(nèi)容是： 1．總則； 2．檢查分類及評分方法； 3．檢查評分表。修訂的主要技術(shù)內(nèi)容是增加了文明施工、基坑支護、模板工程、外用電梯和起重吊裝五部分檢查表。 本標準由建設(shè)部建筑安全標準技術(shù)歸口單位北京中建建筑科學(xué)技術(shù)研究院歸口管理，授權(quán)由建設(shè)部建筑管理司負責(zé)具體解釋。 1 總則 1． 0． 1 為了科學(xué)地評價建筑施工安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理水平，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全和健康，實現(xiàn)檢查評價工作的標準化、規(guī)范化，制定本標準。（ 目的 ） 1． 0． 2 本標準適用于建筑施工企業(yè)及其主管部門對建筑施工安全工作的檢查和評價。（ 用途和適用范圍 ） 1． 0． 3 本標準主要采用 安全系統(tǒng)工程原理 ，結(jié)合建筑施工中傷亡事故規(guī)律，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、標準和規(guī)程而編制。（ 編制方法和依據(jù) ） 1． 0． 4 在按本標準檢查時，除應(yīng)符合本標準外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)強制性標準的規(guī)定。 安全系統(tǒng)工程原理 安全系統(tǒng)工程 原理 創(chuàng)始于美國，于 20世紀 50年代末，首先使用于軍事工業(yè)方面 . 所謂系統(tǒng)安全，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法，辨識系統(tǒng)中的危險源，并采取控制措施使其危險性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達到最佳的安全程度 系統(tǒng)中存在的危險源是事故發(fā)生的原因。不同的危險源可能有不同的危險性。危險性是指某種危險源導(dǎo)致事故，造成人員傷害、財物損壞或環(huán)境污染的可能性。 :D 2 檢查分類及評分方法（ 10條） 2． 0． 1 對建筑施工中 易發(fā)生傷亡事故的主要環(huán)節(jié)、部位和工藝 等的完成情況做安全檢查評價時，應(yīng)采用檢查評分表的形式，分為 安全管理 、 文明工地 、 腳手架 、 基坑支護與模板工程 、“ 三寶”“四口”防護 、 施工用電 、 物料提升機與外用電梯 、 塔吊 、 起重吊裝 和 施工機具 共 十項 分項檢查評分表和一張檢查評分匯總表。 注： 1．“三寶”系指安全帽、安全帶和安全網(wǎng)。 2．“四口”系指通道口、預(yù)留洞口、樓梯口、電梯井口。 2． 0． 2 在 安全管理 、文明施工、腳手架、基坑支護與模板工程、施工用電、物料提升機與外用電梯、塔吊和起重吊裝八項檢查評分表中，設(shè)立了保證項目和一般項目， 保證項目應(yīng)是安全檢查的重點和關(guān)鍵。 2． 0． 3 各分項檢查評分表中，滿分為 100分。表中各檢查項目得分應(yīng)為按規(guī)定檢查內(nèi)容所得分數(shù)之和。每張表總得分應(yīng)為各自表內(nèi)各檢查項目實得分數(shù)之和。 2． 0． 4 在檢查評分中，遇有多個腳手架、塔吊、龍門架與井字架等時，則該項得分應(yīng)為各單項實得分數(shù)的 算術(shù)平均值 。 2． 0． 5 檢查評分 不得采用負值 。各檢查項目所扣分數(shù) 總和不得超過該項應(yīng)得分數(shù) 。 2． 0． 6 在檢查評分中，當 保證項目 中有一項不得分或保證項目小計得分 不足 40分 時，此檢查評分表 不應(yīng)得分 。 2． 0． 7 匯總表滿分為 100分。各分項檢查表在匯總表中所占的滿分分值應(yīng)分別為：安全管理 10分、文明施工 20分、腳手架 10分、基坑支護與模板工程 10分、“三寶”、“四口”防護 10分、施工用電 10分、物料提升機與外用