【文章內(nèi)容簡介】 居 民人均純收入（億元） 農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎?% 1985 7780 3575 397 2022 2022 西方發(fā)達國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的經(jīng)驗表明，建立農(nóng)村社會保險制度的時間一般是在工業(yè)化發(fā)展第二階段向第三階段的過渡期，也即工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時期，在這一時期，國民經(jīng)濟中已有足夠的財力可以用于農(nóng)村的發(fā)展。其經(jīng)濟衡量指標主要有： 農(nóng)業(yè) GDP 的比重、農(nóng)業(yè)勞動力的比重、人均 GDP 等。 西方國家在建立農(nóng)村社會保障制度時，農(nóng)業(yè) GDP 比重都在 10%以下，農(nóng)業(yè)勞動力份額在 30%以下，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險大都在工業(yè)化中期，其工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 8： 2，從各國工業(yè)化發(fā)展的歷程看，只要人均 GDP 達到 2022 美元，就意味著一國完全走上了工業(yè)化發(fā)展的道路，即農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供剩余使命的結(jié)束。此時，為了使緩慢發(fā)展的農(nóng)業(yè)與快速發(fā)展的工業(yè)和諧進步，就亟需用工業(yè)剩余來反哺農(nóng)業(yè)。 經(jīng)濟是影響社會養(yǎng)老保險的重要因素之一，在實行社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的體制中，國家財政承 擔全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金的責任。由此可見，政府財政支持能力的強弱是“新農(nóng)?！敝贫冗\行成敗的關(guān)鍵性因素。政府財政支持能力的預(yù)測關(guān)系到社會養(yǎng)老保險一體 ③ 戴衛(wèi)東。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的十個關(guān)鍵問題 現(xiàn)代經(jīng)濟探討 20 我國城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險體制研究 6 化體制的改革與推進。本文采用一元線性回歸模型，利用 Eviews 軟件對我國 2022— 2025 年財政收入進行預(yù)測分析。 *數(shù)據(jù)選取與模型建立 選取 1980 年 — 2022 年我國財政收入數(shù)據(jù) 年份 財 政 收 入NGR（億元） 財政收入增長速度（ %） 年份 財 政 收 入NGR（億元） 財 政 收 入 增長速度（ %） 1980 1995 1981 1996 1982 1997 1983 1998 1984 1999 1985 2022 1986 2022 1987 2022 1988 2022 1989 2022 1990 2022 1991 2022 1992 2022 1993 2022 1994 … .. … .. … .. 數(shù)據(jù)資料來源于《中國統(tǒng)計年鑒 2022》 注：本表中的財政收入不包括國內(nèi)外債務(wù)收入 1． 時間數(shù)列平穩(wěn)性判斷：給出一個隨機時間序列，可通過該序列的時間路徑圖來粗略地判斷它是否是平穩(wěn)的。一個平穩(wěn)的時間序列在圖形上往往表現(xiàn)出一種圍繞其均值不斷波動的過程；而非平穩(wěn)的時間序列則常常會持續(xù)上升或者是持續(xù)下降。 ④ 1）將我國財政收入用時間序列 Xt 表示，并做時序圖判斷該時間序列的平穩(wěn)性。由圖 41 明顯的可以看到，該序列不是平穩(wěn)序列，所以需要對其進行平穩(wěn)化處理。 ④ 計量經(jīng)濟學(xué)第二版 324 頁 我國城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險體制研究 7 我國財政收入時序圖0100002022030000400005000060000700001980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2022 2022 2022 2022 2022年份我國財政收入我國財政收入時序圖 圖 41 2)平穩(wěn)化處理：先對序列 Xt 根據(jù) logXt=log（ Xt）這一函數(shù)進行平穩(wěn)化處理，再對其進行平穩(wěn)性檢驗。 ADF 檢驗圖以及自相關(guān)圖，偏相關(guān)圖分別如下圖 42，圖 43，圖 44 所示。 我國城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險體制研究 8 AR 模型：自相關(guān)系數(shù)拖尾，偏自相關(guān)系數(shù)截尾； MA 模型：自相關(guān)系數(shù)截尾，偏自相關(guān)函數(shù)拖尾； ARMA 模型：自相關(guān)函數(shù)和偏自相關(guān)函數(shù)均拖尾。 從 logngr 的自相關(guān)圖和偏相關(guān)圖中可以看出， ACF 拖尾， PACF 截尾并且在第二階就明顯下降。因此，可設(shè)定為 AR（ 1）過程。 利用 eviews 軟件中的“ quick” — estimate equation 對該模型的回歸結(jié)果進行估計。 AR（ 1）的回歸結(jié)果如下： 我國城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險體制研究 9 4..模型預(yù)測 上圖中，實線代表的是 logngr 的預(yù)測值，兩條虛線則提供了兩倍標準差的置信區(qū)間?？梢钥吹?， logngr 的值越來越大，則 NGR 的值也越來越大。我國財政收入在未來幾年，依然保持持續(xù)增長的態(tài)勢，對新農(nóng)保的支持能力將進一步加強。 銜接的 制度基礎(chǔ)。 新農(nóng)保險制度采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶相結(jié)合的制度框架，城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度。因此，這兩種制度框架在總體上具有一致性，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間社會養(yǎng)老保險制度的繼承 性和 延續(xù)性，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老保險模式奠定了重要我國城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險體制研究 10 的制度基礎(chǔ)。 ⑤ 銜接的法律保障 根據(jù) 2022 年 1 月 1 日起實施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，農(nóng)民工在不同城市之間的繳費年限可以累加，從而減少了對勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動的消極影響，可以改善勞動力自由流動的狀況。在我國城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險體制研究當中，必然會涉及農(nóng)民工的問題。在一定程度上，農(nóng)民工是連接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的重要紐帶。有學(xué)者研究指出，使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民平等，無差異的社會保障權(quán)利以及其他權(quán)利是促進農(nóng)民工市民化的根本動力，是跳出“ 流動但不定居，定居但不融合”怪圈，實現(xiàn)“流動，定居，融合”的最根本的途徑。 銜接方案 銜接路徑 要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，使每個公民在“老有所養(yǎng)”方面享有平等的權(quán)利，我們需要從很多方面進行修改和完善。重點的我們從鞏固和發(fā)展城保和新農(nóng)保入手。 我們要進一步完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險，繼續(xù)擴大城保的覆蓋群體的同時要完善養(yǎng)老保險的籌資與基金運行能力，不斷提高養(yǎng)老保險的保值增值能力。并且，我們要重點抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度建設(shè)，不斷推進新農(nóng)保試點的范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。 新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的一 個共同的特點就是“個人賬戶 +社會統(tǒng)籌”，然而，新農(nóng)保的“新”主要體現(xiàn)在社會統(tǒng)籌部分完全由政府財政支出。因此，我們可以從個人賬戶和社會 統(tǒng)籌 兩個方面進行銜接。 社會統(tǒng)籌部分的銜接，應(yīng)當借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，按照“比例支付，分段計算”的原則進行銜接。 在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中，社會統(tǒng)籌部分的資金來源于企業(yè)繳費，因此，我們可以引入一個社會賬戶，記錄企業(yè)為職工繳納的社會統(tǒng)籌部分的時間和金額。假設(shè) A 原來在城鎮(zhèn)工作，參加城保，現(xiàn)在選擇到農(nóng)村去就業(yè)，這樣就可以暫時封存社會賬戶。若 A 再次回到城鎮(zhèn)工作，那么繼續(xù)開放社會賬戶，并與原 來的繳費標準和繳納年限相累計。當 A到達退休年齡時， A 領(lǐng)取的養(yǎng)老金是農(nóng)村養(yǎng)老金與 城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的加權(quán)相加。個人賬戶部分的銜接，則只要采取簡單的相加即可。因為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和新農(nóng)保都設(shè)有個人賬戶，并且都實行基金積累制，且計發(fā)標準也一致。從這一層面上來看，個人賬戶的一體化只要將繳費年限和金額直接累計相加。 銜接步驟 第一步：擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，構(gòu)筑覆蓋全體國民的養(yǎng)老“安全網(wǎng)”。在目前的養(yǎng)老保險制度范疇內(nèi)，還有一些農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民遺漏在養(yǎng)老保險體制外的現(xiàn)象。從 2022 年實行新農(nóng)保 試點 以來，已經(jīng)在不斷的擴大農(nóng)民的參保范 圍 。我們需要加大新農(nóng)保的試點建設(shè)，同時針對城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，需要采取一些特殊方法，例如補繳養(yǎng)老保險費使其參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，使養(yǎng)老保險制度覆蓋到社會全體人員。 ⑤ 2022 年完善我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究 我國城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險體制研究 11 第二步： 要打破戶籍限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度。在一種制度下，可以選擇多檔次的繳費模式， 案例分析 浙江省寧波市作為經(jīng)濟發(fā)達的沿海開放城市，為率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，已開始對養(yǎng)老保險一體化改革進行有益的探索。從 2022 年 7 月 1 日開始， 奉化市將對被征地人員養(yǎng)老 保險 、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老 保險 和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，進行統(tǒng)一繳費標準、統(tǒng)一待遇標準 、統(tǒng)一經(jīng)辦機構(gòu)、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一管理，實現(xiàn) “三保合一 ”。 隨著奉化地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進，“三保合一”模式已經(jīng)成為突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一項重大舉措。 根據(jù)分析， “ 三保合一 ” 具有六大特點： 一，實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保障 的 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。農(nóng)民和居民，打破了身份界限，實行同等繳費，同等享受社會養(yǎng)老保障。 二，一次繳費終生享受。參保人員一次性繳納養(yǎng)老保障費，就能終生按月享受養(yǎng)老待遇。男年滿 60 周歲、女年滿 55 周歲的，投保次月就可領(lǐng)取養(yǎng)老金。 三，被征地人員養(yǎng)老保障實行政府待遇補貼，對被征地人員養(yǎng)老保障參保人員補貼繳費額的 30％ 的要求 。 四，政策設(shè)計中，強調(diào)以人為本，人性化管理。對于個別經(jīng)濟確有困難的群眾，經(jīng)申請批準，允許分次繳費。 五，率先在全省實行喪葬費補貼。辦法規(guī)定參保人員死亡時，發(fā)給 1000 元喪葬補貼費。目前，浙江省內(nèi)出臺的被征地人員養(yǎng)老保障、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村養(yǎng)老保障等養(yǎng)老保障政策中都未實行喪葬費補貼，致使那些個人賬戶余額為零的享受人員死亡后因其親屬未能及時辦理終止手續(xù)，多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象時有發(fā)生。我市率先實行喪葬補貼費，一來加大了參保人員的參保積極性，二來將有效防止多領(lǐng)、冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。 六，建立各項養(yǎng)老 保險（障）制度之間的互通機制。辦法規(guī)定了 “ 老農(nóng)保 ” 和 “ 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障 ” 的轉(zhuǎn)換通道，已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的人員，在符合被征地人員養(yǎng)老保障參保條件時的轉(zhuǎn)換辦法；同時鼓勵引導(dǎo)年輕的被征地人員、城鄉(xiāng)居民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工低標準養(yǎng)老保險。這些互通機制的建立，使城鄉(xiāng)群眾因身份、戶籍和保障需求的變化可適時選擇不同的養(yǎng)老保障，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體、無縫銜接。 “三保合一”自實施以來，取得了很好的效果。根據(jù)調(diào)查顯示， %的老人認為該模式緩解了子女養(yǎng)老或者是自我養(yǎng)老的壓力； %的認為很大程度上有緩 解。有 %的群眾認為該養(yǎng)老保障模式很實惠或者有所受益，對奉化模式的滿意率達到 %。 （以上數(shù)據(jù)來自寧波大學(xué)商學(xué)院暑期社會實踐資料） 表 2: 2022 年奉化地區(qū)主要經(jīng)濟指標 農(nóng)業(yè)占 GDP 比重 農(nóng)業(yè)勞動力比重 工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 人均 GDP % % ： 39075 元 從以上三項指標來看，奉化已經(jīng)完全具備了建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟條件。所以在經(jīng)濟的強有力支撐下，奉化的三保合一模式取得了極大的成功。 “三保合一”模式是社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的典型，在奉化的成功經(jīng)驗告訴 我們，可以在經(jīng)濟有條件的地區(qū)逐步實現(xiàn)更大范圍的一體化。 我國城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險體制研究 12 4 養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的 目標模式 我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)