【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 農(nóng)民不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)，無法及時(shí)掌握就業(yè)信息，而且在失地農(nóng)民集中居住的地區(qū)也沒有專門的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。就像一位失地農(nóng)民所說 :“除了親友介紹，也沒有啥方法知道哪里需要人，一般都是那些頭腦靈活點(diǎn) 的先找個(gè)地方，再介紹本村的過去干活。” 失地農(nóng)民的 就業(yè)途徑表現(xiàn) 為 三種 ：一是就近 地區(qū) 務(wù)工 ， 二是 出租房屋收取租金 ，三是 開店 自主 創(chuàng)業(yè)。因?yàn)?市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，受季節(jié)或市場(chǎng)波動(dòng)影響較大 ， 再加上 失地農(nóng)民 自身知識(shí)技能缺乏 才造成了部分農(nóng)民 失業(yè) 。 （二）失地農(nóng)民就業(yè)崗位狀況 大多數(shù)失地村民已不再從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。 已就業(yè)的農(nóng)民工作主要集中在建筑業(yè)、清潔、保安、運(yùn)輸?shù)燃寄芤蟮偷男袠I(yè)。大部分被調(diào)查者認(rèn)為目前工作缺乏保障、工作時(shí)間長(zhǎng)，而且工資低，發(fā)展前景有限，認(rèn)為未來獲得較高報(bào)酬和優(yōu)越工作的可能性很小。 勞動(dòng)適齡階段的失地 農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)超市、 餐飲 店、 茶館 、藥店等商業(yè)店鋪的約占 17%，從事客運(yùn)、貨運(yùn)運(yùn)輸以及出租車運(yùn)輸?shù)募s占18%，從事農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)及其他經(jīng)營(yíng)的約占 21%，外出打工的約占 29%，在家待 8 業(yè)的約占 14%，其他為約 1%。 除此以外，還有少部分農(nóng)民由于獲得數(shù)量可觀的拆遷補(bǔ)償，或利用技術(shù)、居住地理優(yōu)勢(shì)辦起工廠、商店等，收入超過城市中等收入水平，已不存在就業(yè)問題。從整體來看，失地農(nóng)民的就業(yè)仍然是一個(gè)非常突出、急需解決的難題，他們的就業(yè)關(guān)系到他們的基本生活保障、子女教育、醫(yī)療等一系列問題。有調(diào)查顯示， 40 一 55 歲的婦女，因年齡、技能、 知識(shí)都不占優(yōu)勢(shì)，工作領(lǐng)域也只能局限于家政、保潔、飯店雜工等工資不高、待遇不滿意的工作，而且都不穩(wěn)定。 有一部分失地農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)，主要原因是：年齡偏大，無勞動(dòng)技能，工資低。也有一部分失地農(nóng)民不喜歡工作，在家中無趣待業(yè)。不管是教育創(chuàng)造出的就業(yè)門檻，還是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所造就的不同勞動(dòng)技能，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題是政府和失地農(nóng)民都迫切希望解決的問題。 （三）失地農(nóng)民就業(yè)過程中存在的問題 我國(guó)目前沒有建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力信息市場(chǎng) ,致使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的供需脫節(jié)、信 息不靈活。我國(guó)很多省份的一些行業(yè)勞動(dòng)力供給不能滿足勞動(dòng)力需求方的要求，出現(xiàn)“有活沒人干”和“有人沒活干”的現(xiàn)象，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)非常少。這是因?yàn)槿狈r(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織 ,造成就業(yè)信息的滯后傳遞 ,讓很多失地農(nóng)民都找不到適合的工作。農(nóng)村勞動(dòng)力中介組織可以充當(dāng)失地農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的橋梁和紐帶，為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供各種服務(wù)。但是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)中，這種中介組織發(fā)展仍 不夠成熟 。當(dāng)前，失地農(nóng)民找工作的途徑主要依靠親朋介紹，通過中介機(jī)構(gòu)的有償介紹，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和政府勞務(wù)輸出，成規(guī)模的勞務(wù)輸出所占比例較小。農(nóng)村 勞務(wù)中介組織發(fā)育還不完善、服務(wù)水平低，遭成失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)稀少。 我國(guó)一直在大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，但是失地農(nóng)民數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的動(dòng)力明顯不足。失地農(nóng)民手中存有大量的資金，國(guó)家積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè) 和擇業(yè) ?？墒且?yàn)橛捎诟鞣N行業(yè)嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度以及 地方政府 刻板的戶籍劃分制度，使得我國(guó)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成本過于高昂，使其無力承擔(dān)，同時(shí) 他們 也缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)咨詢和培訓(xùn) 服務(wù) 。而且針對(duì)失地 9 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的法律政策也相對(duì)滯后，高稅收高門檻都造成自主就業(yè)道路不暢 通。 內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)八一鄉(xiāng)豐收村村民王寶由于自家耕地被占用建藥廠，共獲得補(bǔ)償款和安置費(fèi) 70 萬元。面對(duì)這么一大筆錢王寶一家人都犯難了，對(duì)于世世代代種地的王寶來說，進(jìn)城找工作很不容易，要能找到也是一些重型體力活，對(duì)于 55 歲的他來說必定是吃不消的，此外，手里檬著這么多錢也覺得沒有必要去拼命。可是一家老小不能什么都不干，這樣下去，再多的錢都經(jīng)不住花，王寶說到創(chuàng)業(yè)感嘆道 :“我們都沒有做過買賣，農(nóng)民知道錢來得不容易，賠一點(diǎn)兒都心疼得受不了，想做個(gè)有把握的，哪怕小本生意，但是就是不知道怎么入手?！? 我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家相比較對(duì)人力資本投資的重要性認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)職工技術(shù)培訓(xùn)在我區(qū)還很不普及，很多企業(yè)認(rèn)為這樣的培訓(xùn)可有可無，或者只是形式罷了，目前只有很少的國(guó)內(nèi)企業(yè)建立了技能培訓(xùn)制度，按照國(guó)家規(guī)定提取和使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的就更少了，所以參加過崗位培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的職工寥寥無幾。其次，就業(yè)培訓(xùn)在不同產(chǎn)業(yè)間發(fā)展極不平衡。一般情況是，第二產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)要比第三產(chǎn)業(yè)好一些，這是因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)要求勞動(dòng)力具有較高的從業(yè)剛性技能，但是目前第三產(chǎn)業(yè)是吸收勞動(dòng)力的主要力量。再次，就算實(shí)行就業(yè)培訓(xùn)也只是敷衍了事，沒有 嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，使就業(yè)培訓(xùn)流于形式 ,導(dǎo)致費(fèi)很大的財(cái)力物力培訓(xùn)的勞動(dòng)力無用武之地。 失地農(nóng)民依舊無法順利就業(yè)。 ，生活水平下降 農(nóng)民在 被征 地之前收入 雖 不高， 但基本可以滿足家庭的日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需 。有的外出打工還可以賺一些錢，有技術(shù)的能夠過上小康生活，但大多數(shù)還只是維持生計(jì)。失地之后，有的農(nóng)民可能依靠相對(duì)較好的地理位置 ，出租房屋或開商店 ，加之失地的一些補(bǔ)償，收入有所上升，但 大部分 不能持久。就整體而言，失地農(nóng)民相對(duì)收入增長(zhǎng)緩慢，比較 世界 農(nóng)民的整體水平來說低了幾個(gè)百分點(diǎn)。在收入下 降、支出增加的情況下，失地農(nóng)民的基本生活不容樂觀。 想買高檔生活用品，想住高質(zhì)量、搞服務(wù)住房，想讓子女接受更好的教育，這些對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來說都非易事。 失地農(nóng)民文化水平和勞動(dòng)技能普遍偏低，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，只有少數(shù)掌握非 10 農(nóng)技能的失地農(nóng)民就業(yè)情況良好，但總體就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指因勞動(dòng)力供求的內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡而出現(xiàn)的失業(yè)現(xiàn)象。導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)有兩個(gè)方面原因：一是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，即新技術(shù)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)品的產(chǎn)生需要高科技人才來操作；二是，勞動(dòng)力地區(qū)性結(jié)構(gòu)失衡， 即地區(qū)間勞動(dòng)力流動(dòng)出現(xiàn)障礙，信息、交通等滯后。農(nóng)民自身受教育不足，技能偏低，又沒有了解就業(yè)信息的固定渠道，他們現(xiàn)有的工作，都是通過親戚、鄰里之間相互告知。尤其是女性失地農(nóng)民不愿遠(yuǎn)離住地，到外地務(wù)工就業(yè)的情況，就形成了失地農(nóng)民的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 二、失地農(nóng)民就業(yè)難的原因 （一）土地征用制度存在弊端 加速 農(nóng)民失業(yè) 根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家諾瑟姆的“ S”型城鎮(zhèn)化發(fā)展 軌跡，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度在 30 哈 70%之間呈加速狀態(tài)，在 50%時(shí)加速度達(dá)到最高點(diǎn)。由此預(yù)測(cè)， 2022 年以后，我區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)以每年至少 1%的速度上升，至 2020 年達(dá)到 60%左右的水平，我 國(guó) 城鎮(zhèn)化的發(fā)展長(zhǎng)期以來滯后于工業(yè)化的發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)力將越來越大，原先的“失地農(nóng)民”尚未安頓好，新的征地又加速擴(kuò)大了這一新的弱勢(shì)群體。 貨幣安置衍生出了嚴(yán)重的就業(yè)難題和保障隱患。一次性獲取補(bǔ)償金、自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位 ，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，因缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力， 而且 很少關(guān)注失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，即失地農(nóng)民的后續(xù)保障問題。 按照我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地作為不可再生的特殊資源，其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都是很高的。首先，資金的缺乏會(huì)影響失地農(nóng)民非正規(guī)就業(yè)渠道的暢通 .此外，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低會(huì)引發(fā)保障危機(jī)。失地農(nóng)民在失地又失業(yè)的這個(gè)階段，生活來源沒有著落，什么時(shí)候能找到工作都是未知 數(shù)，即使找到了也是一些收入非常低的行業(yè)，隨著物價(jià)的飛漲以及各種開銷的增加，失地農(nóng)民的保障問題令人擔(dān)憂。 11