【文章內(nèi)容簡介】 相應(yīng)順延；對于不符合條件的，應(yīng)當自收到申請之日十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位并說明理由。建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當重新申請領(lǐng)取施工許可證。 2022/2/10 49 5. 施工許可證的時效 （ 1） 建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起 三個月內(nèi)開工 ，因故不能按期開工的，應(yīng)當在期滿前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說明理由，延期以 兩次為限。每次不超過三個月 。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。 （ 2） 在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當自 中止 施工之日起 一個月內(nèi)向發(fā)證機關(guān)報告 ，報告內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、在施部位維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。 （ 3） 建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿一年 的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當報發(fā)證機關(guān) 核驗 施工許可證。 2022/2/10 50 二、施工圖設(shè)計文件審查制度 ① 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 第十一條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。原建設(shè)部令第 134號 《 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法 》（ 2022年 8月 23日實行）對施工圖設(shè)計文件審查作了詳細而具體的規(guī)定。 ② 施工圖審查，是指建設(shè)主管部門認定的施工圖審查機構(gòu)（以下簡稱審查機構(gòu)）按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行的審查。 2022/2/10 51 1. 基本建設(shè)程序 施工圖審查是政府主管部門對建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量 監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)必不可少的程序。 按規(guī)定應(yīng)當進行審查的施工圖，未經(jīng)審查合格的，建 設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。 2. 審查機構(gòu)對施工圖審查的內(nèi)容 （ 1） 是否符合工程建設(shè)強制性標準。 （ 2） 地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性。 （ 3） 勘察設(shè)計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字。 （ 4） 其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的內(nèi)容。 2022/2/10 52 3. 審查機構(gòu)（一類、二類） ① 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當按照國家確定的審查機構(gòu)條件，并結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)規(guī)模，認定相應(yīng)數(shù)量的審查機構(gòu)。審查機構(gòu)是不以營利為目的的獨立法人。 ② 審查機構(gòu)按承接業(yè)務(wù)范圍分兩類，一類機構(gòu)承接房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查業(yè)務(wù)范圍不受限制；二類機構(gòu)可以承接二級及以下房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖審查。 4. 審查時限 （一級 15個工作日；二級 10個工作日） ① 對于施工圖設(shè)計文件，一級以上建筑工程、大型市政工程為 15個工作日，二級及以下建筑工程、中型及以下市政工程為 10個工作日。 ② 工程勘察文件，甲級項目為 7個工作日，乙級及以下項目為 5個工作日。 2022/2/10 53 5. 審查結(jié)果的處理 任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖。確 需修改的，凡涉及審圖辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的，建設(shè) 單位應(yīng)當將修改后的施工圖送原審查機構(gòu)審查。 6. 審查機構(gòu)的責(zé)任 審查機構(gòu)對施工圖審查工作負責(zé)，承擔審查責(zé)任。施工 圖經(jīng)審查合格后，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制 性標準的問題，給建設(shè)單位造成損失的，審查機構(gòu)依法 承擔相應(yīng)的賠償責(zé)任；建設(shè)主管部門對審查機構(gòu)、審查 機構(gòu)的法定代表人和審查人員依法作出處理或者處罰。 7. 建設(shè)主管部門對施工圖審查機構(gòu)的監(jiān)督檢查 2022/2/10 54 三、工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督制度 2022年 8月 25日，原建設(shè)部通過第 81號令發(fā)布并實施 《 實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定 》 1. 工程建設(shè)強制性標準的定義 本規(guī)定所稱 工程建設(shè)強制性標準是指直接涉及工程質(zhì) 量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設(shè)標準強 制性條文。 我國標準分為 國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè) 標準四類。 行業(yè)標準分為 強制性標準和推薦性標準 。強制性標準 以外的標準是推薦性標準。 2022/2/10 55 ? 2022年 8月 25日建設(shè)部第 81號令發(fā)布了 《 實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定 》 ， 《 規(guī)定 》 進一步明確了工程建設(shè)中兩類不同標準的屬性，即 強制性標準的必須執(zhí)行原則和推薦性標準自愿采用原則。 建筑工程質(zhì)量管理采取技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合的管理體制，技術(shù)法規(guī)是強制性的，是把那些涉及建設(shè)工程安全、人體健康、環(huán)境保護和公共利益的技術(shù)要求用法規(guī)形式規(guī)定下來，嚴格貫 徹 在工程建設(shè)中，不執(zhí)行技術(shù)法規(guī)就是違法，就要受到處罰。而技術(shù)標準除了被技術(shù)法規(guī)引用部份以外，都是自愿采用的，可由雙方在合同中約定。 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 將強制性標準與法律、法規(guī)并列起來，使得強制標準在實效上與法律、法規(guī)等同，從而確定了強制性標準具有法規(guī)文件的屬性，也就是說強制性標準本身雖然不是法規(guī)，但 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 中給予明確了法規(guī)的性質(zhì)。 2022/2/10 56 ? 2022年 4月 20日以前發(fā)布的工程建設(shè)標準，建設(shè)部以建標 [2022]85號通知發(fā)布 《 工程建設(shè)強制性條文 》（房屋建筑部分）。建設(shè)部原部長俞正聲在 《 工程建設(shè)強制性條文 》 （房屋建筑部分）首發(fā)式上的講話（ 2022531）中指出：“ 技術(shù)標準除了被技術(shù)法規(guī)引用部分外，都是自愿采用的，可由雙方在合同中約定采用。 ” 他已明確 GB、 GB/T、 JGJ、JGJ/T等標準中除了被技術(shù)法規(guī)引用部分 （ 2022年4月 20日以前發(fā)布的工程建設(shè)標準，見建設(shè)部建標[2022]85號通知發(fā)布 《 工程建設(shè)強制性條文 》 （房屋建筑部分）， 2022年 4月 20后發(fā)布的工程建設(shè)標準用黑體字印刷 ） 外，都是自愿采用的，可由雙方在合同中約定采用。 但合同中一旦約定，就成了強制性標準。 2022/2/10 57 強制性條文的執(zhí)行具有懲罰性 ，不執(zhí)行強制性條文就 是違法，根據(jù)違法必究的原則，依據(jù) 《 建筑法 》 和 《 建設(shè) 工程質(zhì)量 管理條例 》 對違法者進行相應(yīng)的處 罰，不管是否造成后果。 強制性國家標準的執(zhí)行具有追究性 ，也就是說不執(zhí)行 強制性 標準 而造成后果，將視造成后果的嚴重程度， 依據(jù) 《 建筑法 》 和 《 建設(shè) 工程質(zhì)量 管理條例 》 進行相 應(yīng)的處罰，未造成后果者，可以不予追究。 2. 新技術(shù)、新工藝、新材料的使用 3. 工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)督機構(gòu) 4. 強制性標準監(jiān)督檢查的內(nèi)容 5. 工程監(jiān)理單位違反強制性標準的處罰 2022/2/10 58 《 實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定 》 （原建設(shè)部 81號令） 第十九條 工程監(jiān)理單位違反強制性標準規(guī)定，將不合格的建設(shè)工程以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，責(zé)令改正，處 50萬元以上 100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責(zé)任。 2022/2/10 59 四、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì) ① 工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（統(tǒng)稱監(jiān)督機構(gòu)）根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查、維護公眾利益的行政執(zhí)法行為。 ② 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門考核認定的社會化、專業(yè)化的具有獨立法人資格的事業(yè)單位。 ③ 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)接受縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，依法對建設(shè)工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督，并對委托部門負責(zé)。 2022/2/10 60 主要工作內(nèi)容（ 9項內(nèi)容） （ 1） 對責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為的監(jiān)督檢查。 （ 2） 對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查。 （ 3） 對施工技術(shù)資料、監(jiān)理資料以及檢測報告等有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料的監(jiān)督檢查。 （ 4） 對工程竣工驗收的監(jiān)督檢查。 （ 5） 對混凝土預(yù)制構(gòu)件及預(yù)拌混凝土質(zhì)量的監(jiān)督檢查。 （ 6） 對責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)違法、違規(guī)行為的調(diào)查取證和核實、提出處罰建議或按委托權(quán)限實施行政處罰。 （ 7） 提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。 （ 8） 隨時了解和掌握本地區(qū)工程質(zhì)量狀況。 （ 9） 其他內(nèi)容。 2022/2/10 61 質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理 對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督 ① 監(jiān)理單位的資質(zhì)、項目監(jiān)理機構(gòu)人員的資格、配備及到位情況； （監(jiān)理人員） ② 監(jiān)理規(guī)劃、實施細則的編制審批，內(nèi)容執(zhí)行情況； （規(guī)劃、細則） ③ 對材料、構(gòu)配件、設(shè)備投入使用或安裝前進行審查情況； （材料報驗） ④ 對分包單位的資質(zhì)進行核查情況 ；（分包單位審查） ⑤ 見證取樣制度的實施情況 ；（見證取樣方案及臺賬） 2022/2/10 62 ⑥ 對重點部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理情況 ；（旁站方案及旁站記錄） ⑦ 質(zhì)量通知單簽發(fā)及質(zhì)量問題整改結(jié)果的復(fù)查情況 ；（質(zhì)量類通知單及回復(fù)） ⑧ 組織檢驗批、分項、分部工程的質(zhì)量驗收、參與單位工程竣工驗收情況； （驗收） ⑨ 監(jiān)理資料收集整理情況 。 （資料及時、真實完整、分類有序） 我國質(zhì)量監(jiān)督保證體系的三個層次 ① 最低層次來自建筑市場責(zé)任主體的質(zhì)量保證體系來保證；（建設(shè)、施工單位） ② 第二個層次來自社會的；（監(jiān)理、風(fēng)險管理） ③ 最高一個層次是政府監(jiān)督。（法律、法規(guī)；質(zhì)量監(jiān)督） 2022/2/10 63 五、見證取樣和送檢制度 1. 房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行見證取樣和送檢的規(guī)定 (原建設(shè)部 建建 [2022]211號 ) 2. 定義：本規(guī)定所稱見證取樣和送檢是指在建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位人員的見證下，由施工單位的現(xiàn)場試驗人員對工程中涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和材料在現(xiàn)場取樣，并送至經(jīng)過省級以上建設(shè)行政主管部門對其資質(zhì)認可和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對其計量認證的質(zhì)量檢測單位 (以下簡稱 檢測單位 )進行檢測。 3. 見證取樣和送檢的比例：涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和材料見證取樣和送檢的比例不得低于有關(guān)技術(shù)標準中規(guī)定應(yīng)取樣數(shù)量的 30％。 2022/2/10 64 4. 下列試塊、試件和材料必須實施見證取樣和送檢： （一）用于承重結(jié)構(gòu)的混凝土試塊； （二）用于承重墻體的砌筑砂漿試塊； （三）用于承重結(jié)構(gòu)的鋼筋及連接接頭試件； （四）用于承重墻的磚和混凝土小型砌塊； （五）用于拌制混凝土和砌筑砂漿的水泥； （六）用于承重結(jié)構(gòu)的混凝土中使用的摻加劑； （七）地下、屋面、廁浴間使用的防水材料； （八）國家規(guī)定必須實行見證取樣和送檢的其它試塊、試件和材料。 2022/2/10 65 5. 見證取樣 在施工過程中，見證人員應(yīng)按照見證取樣和送檢計劃，對施工 現(xiàn)場的取樣和送檢進行見證，取樣人員應(yīng)在試樣或其包裝上作 出標識、封志。標識和封志應(yīng)標明工程名稱，取樣部位、取樣 日期、樣品名稱和樣品數(shù)量，并由見證人員和取樣人員簽字。 見證人員應(yīng)制作見證記錄，并將見證記錄歸人施工技術(shù)檔案。 見證人員和取樣人員應(yīng)對試樣的代表性和真實性負責(zé)。 6. 送檢及檢測 見證取樣的試塊、試件和材料送檢時，應(yīng)由送檢單位填寫委托 單，委托單應(yīng)有見證人員和送檢人員簽字。檢測單位應(yīng)檢查委 托單及試樣上的標識和封志，確認無誤后方可進行檢測。 檢測單位應(yīng)嚴格按照有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)標準進行檢測，出具 公正、真實、準確的檢測報告。見證取樣和送檢的檢測報告必 須加蓋見證取樣檢測的專用章。 2022/2/10 66 六、工程竣工驗收及竣工驗收備案管理制度 房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定 （建建 [2022]142號 ） 工程竣工驗收 ① 竣工驗收的要求 ② 竣工驗收的程序 在具體組織工程竣工驗收時，又詳細地提出按 照匯報情況 — 審閱資料 — 實地查驗 — 全面評 價 — 形成意見這樣的步驟運作。 ③ 竣工驗收報告的主要內(nèi)容和應(yīng)附文件 2022/2/10 67 ④ 監(jiān)理單位在竣工驗收階段的工作 a. 提出工程質(zhì)量評估報告； b. 審核施工資料，并簽署意見； c. 在會議上匯報監(jiān)理情況； d. 接受有關(guān)單位對監(jiān)理資料的審查； e. 在竣工驗收報告上簽字。 ⑤ 監(jiān)理單位協(xié)助建設(shè)單位的工作 2022/2/10 68 竣工驗收備案管理 ① 備案主管部門：縣級以上建設(shè)行政主管部門。 ② 備案時間要求：竣工驗收合格之日起 15日內(nèi)。（非 15個工作日） ③ 備案應(yīng)提交的文件（ 5項要求，住宅還要提供 《 住宅質(zhì)量保證書 》《 住宅使用說明書 》 ） ④ 其他要求； ⑤ 違規(guī)處罰： 15日內(nèi)未備案，處 20萬元以上30萬元以下罰款。 2022/2/10 69