【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 相應(yīng)順延；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日十五日內(nèi)書(shū)面通知建設(shè)單位并說(shuō)明理由。建筑工程在施工過(guò)程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。 2022/2/10 49 5. 施工許可證的時(shí)效 （ 1） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起 三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工 ，因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由，延期以 兩次為限。每次不超過(guò)三個(gè)月 。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。 （ 2） 在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自 中止 施工之日起 一個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告 ，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。 （ 3） 建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年 的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān) 核驗(yàn) 施工許可證。 2022/2/10 50 二、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度 ① 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 第十一條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。原建設(shè)部令第 134號(hào) 《 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法 》（ 2022年 8月 23日實(shí)行）對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查作了詳細(xì)而具體的規(guī)定。 ② 施工圖審查，是指建設(shè)主管部門認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱審查機(jī)構(gòu)）按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查。 2022/2/10 51 1. 基本建設(shè)程序 施工圖審查是政府主管部門對(duì)建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量 監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)必不可少的程序。 按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的施工圖，未經(jīng)審查合格的，建 設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。 2. 審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖審查的內(nèi)容 （ 1） 是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2） 地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性。 （ 3） 勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字。 （ 4） 其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的內(nèi)容。 2022/2/10 52 3. 審查機(jī)構(gòu)（一類、二類） ① 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家確定的審查機(jī)構(gòu)條件，并結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)規(guī)模，認(rèn)定相應(yīng)數(shù)量的審查機(jī)構(gòu)。審查機(jī)構(gòu)是不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立法人。 ② 審查機(jī)構(gòu)按承接業(yè)務(wù)范圍分兩類，一類機(jī)構(gòu)承接房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查業(yè)務(wù)范圍不受限制；二類機(jī)構(gòu)可以承接二級(jí)及以下房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖審查。 4. 審查時(shí)限 （一級(jí) 15個(gè)工作日；二級(jí) 10個(gè)工作日） ① 對(duì)于施工圖設(shè)計(jì)文件，一級(jí)以上建筑工程、大型市政工程為 15個(gè)工作日，二級(jí)及以下建筑工程、中型及以下市政工程為 10個(gè)工作日。 ② 工程勘察文件，甲級(jí)項(xiàng)目為 7個(gè)工作日，乙級(jí)及以下項(xiàng)目為 5個(gè)工作日。 2022/2/10 53 5. 審查結(jié)果的處理 任何單位或者個(gè)人不得擅自修改審查合格的施工圖。確 需修改的，凡涉及審圖辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的，建設(shè) 單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。 6. 審查機(jī)構(gòu)的責(zé)任 審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖審查工作負(fù)責(zé)，承擔(dān)審查責(zé)任。施工 圖經(jīng)審查合格后，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制 性標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，給建設(shè)單位造成損失的，審查機(jī)構(gòu)依法 承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；建設(shè)主管部門對(duì)審查機(jī)構(gòu)、審查 機(jī)構(gòu)的法定代表人和審查人員依法作出處理或者處罰。 7. 建設(shè)主管部門對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查 2022/2/10 54 三、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督制度 2022年 8月 25日，原建設(shè)部通過(guò)第 81號(hào)令發(fā)布并實(shí)施 《 實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 》 1. 工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的定義 本規(guī)定所稱 工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì) 量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng) 制性條文。 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)四類。 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn) 。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 2022/2/10 55 ? 2022年 8月 25日建設(shè)部第 81號(hào)令發(fā)布了 《 實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 》 ， 《 規(guī)定 》 進(jìn)一步明確了工程建設(shè)中兩類不同標(biāo)準(zhǔn)的屬性，即 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的必須執(zhí)行原則和推薦性標(biāo)準(zhǔn)自愿采用原則。 建筑工程質(zhì)量管理采取技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理體制，技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性的，是把那些涉及建設(shè)工程安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)和公共利益的技術(shù)要求用法規(guī)形式規(guī)定下來(lái)，嚴(yán)格貫 徹 在工程建設(shè)中，不執(zhí)行技術(shù)法規(guī)就是違法，就要受到處罰。而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)除了被技術(shù)法規(guī)引用部份以外，都是自愿采用的，可由雙方在合同中約定。 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與法律、法規(guī)并列起來(lái)，使得強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)效上與法律、法規(guī)等同，從而確定了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法規(guī)文件的屬性，也就是說(shuō)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)本身雖然不是法規(guī)，但 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 中給予明確了法規(guī)的性質(zhì)。 2022/2/10 56 ? 2022年 4月 20日以前發(fā)布的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部以建標(biāo) [2022]85號(hào)通知發(fā)布 《 工程建設(shè)強(qiáng)制性條文 》（房屋建筑部分）。建設(shè)部原部長(zhǎng)俞正聲在 《 工程建設(shè)強(qiáng)制性條文 》 （房屋建筑部分）首發(fā)式上的講話（ 2022531）中指出：“ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)除了被技術(shù)法規(guī)引用部分外，都是自愿采用的，可由雙方在合同中約定采用。 ” 他已明確 GB、 GB/T、 JGJ、JGJ/T等標(biāo)準(zhǔn)中除了被技術(shù)法規(guī)引用部分 （ 2022年4月 20日以前發(fā)布的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)建設(shè)部建標(biāo)[2022]85號(hào)通知發(fā)布 《 工程建設(shè)強(qiáng)制性條文 》 （房屋建筑部分）， 2022年 4月 20后發(fā)布的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)用黑體字印刷 ） 外，都是自愿采用的，可由雙方在合同中約定采用。 但合同中一旦約定，就成了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 2022/2/10 57 強(qiáng)制性條文的執(zhí)行具有懲罰性 ，不執(zhí)行強(qiáng)制性條文就 是違法，根據(jù)違法必究的原則，依據(jù) 《 建筑法 》 和 《 建設(shè) 工程質(zhì)量 管理?xiàng)l例 》 對(duì)違法者進(jìn)行相應(yīng)的處 罰，不管是否造成后果。 強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行具有追究性 ，也就是說(shuō)不執(zhí)行 強(qiáng)制性 標(biāo)準(zhǔn) 而造成后果，將視造成后果的嚴(yán)重程度， 依據(jù) 《 建筑法 》 和 《 建設(shè) 工程質(zhì)量 管理?xiàng)l例 》 進(jìn)行相 應(yīng)的處罰，未造成后果者，可以不予追究。 2. 新技術(shù)、新工藝、新材料的使用 3. 工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu) 4. 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容 5. 工程監(jiān)理單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的處罰 2022/2/10 58 《 實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 》 （原建設(shè)部 81號(hào)令） 第十九條 工程監(jiān)理單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將不合格的建設(shè)工程以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，責(zé)令改正，處 50萬(wàn)元以上 100萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 2022/2/10 59 四、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì) ① 工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。 ② 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門考核認(rèn)定的社會(huì)化、專業(yè)化的具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位。 ③ 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，并對(duì)委托部門負(fù)責(zé)。 2022/2/10 60 主要工作內(nèi)容（ 9項(xiàng)內(nèi)容） （ 1） 對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為的監(jiān)督檢查。 （ 2） 對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查。 （ 3） 對(duì)施工技術(shù)資料、監(jiān)理資料以及檢測(cè)報(bào)告等有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料的監(jiān)督檢查。 （ 4） 對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查。 （ 5） 對(duì)混凝土預(yù)制構(gòu)件及預(yù)拌混凝土質(zhì)量的監(jiān)督檢查。 （ 6） 對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)行為的調(diào)查取證和核實(shí)、提出處罰建議或按委托權(quán)限實(shí)施行政處罰。 （ 7） 提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。 （ 8） 隨時(shí)了解和掌握本地區(qū)工程質(zhì)量狀況。 （ 9） 其他內(nèi)容。 2022/2/10 61 質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理 對(duì)監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督 ① 監(jiān)理單位的資質(zhì)、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的資格、配備及到位情況； （監(jiān)理人員） ② 監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則的編制審批，內(nèi)容執(zhí)行情況； （規(guī)劃、細(xì)則） ③ 對(duì)材料、構(gòu)配件、設(shè)備投入使用或安裝前進(jìn)行審查情況； （材料報(bào)驗(yàn)） ④ 對(duì)分包單位的資質(zhì)進(jìn)行核查情況 ；（分包單位審查） ⑤ 見(jiàn)證取樣制度的實(shí)施情況 ；（見(jiàn)證取樣方案及臺(tái)賬） 2022/2/10 62 ⑥ 對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理情況 ；（旁站方案及旁站記錄） ⑦ 質(zhì)量通知單簽發(fā)及質(zhì)量問(wèn)題整改結(jié)果的復(fù)查情況 ；（質(zhì)量類通知單及回復(fù)） ⑧ 組織檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程的質(zhì)量驗(yàn)收、參與單位工程竣工驗(yàn)收情況； （驗(yàn)收） ⑨ 監(jiān)理資料收集整理情況 。 （資料及時(shí)、真實(shí)完整、分類有序） 我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督保證體系的三個(gè)層次 ① 最低層次來(lái)自建筑市場(chǎng)責(zé)任主體的質(zhì)量保證體系來(lái)保證；（建設(shè)、施工單位） ② 第二個(gè)層次來(lái)自社會(huì)的；（監(jiān)理、風(fēng)險(xiǎn)管理） ③ 最高一個(gè)層次是政府監(jiān)督。（法律、法規(guī)；質(zhì)量監(jiān)督） 2022/2/10 63 五、見(jiàn)證取樣和送檢制度 1. 房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行見(jiàn)證取樣和送檢的規(guī)定 (原建設(shè)部 建建 [2022]211號(hào) ) 2. 定義：本規(guī)定所稱見(jiàn)證取樣和送檢是指在建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位人員的見(jiàn)證下，由施工單位的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)人員對(duì)工程中涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和材料在現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送至經(jīng)過(guò)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門對(duì)其資質(zhì)認(rèn)可和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)其計(jì)量認(rèn)證的質(zhì)量檢測(cè)單位 (以下簡(jiǎn)稱 檢測(cè)單位 )進(jìn)行檢測(cè)。 3. 見(jiàn)證取樣和送檢的比例：涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和材料見(jiàn)證取樣和送檢的比例不得低于有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定應(yīng)取樣數(shù)量的 30％。 2022/2/10 64 4. 下列試塊、試件和材料必須實(shí)施見(jiàn)證取樣和送檢： （一）用于承重結(jié)構(gòu)的混凝土試塊； （二）用于承重墻體的砌筑砂漿試塊； （三）用于承重結(jié)構(gòu)的鋼筋及連接接頭試件； （四）用于承重墻的磚和混凝土小型砌塊； （五）用于拌制混凝土和砌筑砂漿的水泥； （六）用于承重結(jié)構(gòu)的混凝土中使用的摻加劑； （七）地下、屋面、廁浴間使用的防水材料； （八）國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行見(jiàn)證取樣和送檢的其它試塊、試件和材料。 2022/2/10 65 5. 見(jiàn)證取樣 在施工過(guò)程中，見(jiàn)證人員應(yīng)按照見(jiàn)證取樣和送檢計(jì)劃，對(duì)施工 現(xiàn)場(chǎng)的取樣和送檢進(jìn)行見(jiàn)證，取樣人員應(yīng)在試樣或其包裝上作 出標(biāo)識(shí)、封志。標(biāo)識(shí)和封志應(yīng)標(biāo)明工程名稱，取樣部位、取樣 日期、樣品名稱和樣品數(shù)量，并由見(jiàn)證人員和取樣人員簽字。 見(jiàn)證人員應(yīng)制作見(jiàn)證記錄，并將見(jiàn)證記錄歸人施工技術(shù)檔案。 見(jiàn)證人員和取樣人員應(yīng)對(duì)試樣的代表性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。 6. 送檢及檢測(cè) 見(jiàn)證取樣的試塊、試件和材料送檢時(shí)，應(yīng)由送檢單位填寫(xiě)委托 單，委托單應(yīng)有見(jiàn)證人員和送檢人員簽字。檢測(cè)單位應(yīng)檢查委 托單及試樣上的標(biāo)識(shí)和封志，確認(rèn)無(wú)誤后方可進(jìn)行檢測(cè)。 檢測(cè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，出具 公正、真實(shí)、準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告。見(jiàn)證取樣和送檢的檢測(cè)報(bào)告必 須加蓋見(jiàn)證取樣檢測(cè)的專用章。 2022/2/10 66 六、工程竣工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案管理制度 房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定 （建建 [2022]142號(hào) ） 工程竣工驗(yàn)收 ① 竣工驗(yàn)收的要求 ② 竣工驗(yàn)收的程序 在具體組織工程竣工驗(yàn)收時(shí)，又詳細(xì)地提出按 照匯報(bào)情況 — 審閱資料 — 實(shí)地查驗(yàn) — 全面評(píng) 價(jià) — 形成意見(jiàn)這樣的步驟運(yùn)作。 ③ 竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的主要內(nèi)容和應(yīng)附文件 2022/2/10 67 ④ 監(jiān)理單位在竣工驗(yàn)收階段的工作 a. 提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告； b. 審核施工資料，并簽署意見(jiàn)； c. 在會(huì)議上匯報(bào)監(jiān)理情況； d. 接受有關(guān)單位對(duì)監(jiān)理資料的審查； e. 在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字。 ⑤ 監(jiān)理單位協(xié)助建設(shè)單位的工作 2022/2/10 68 竣工驗(yàn)收備案管理 ① 備案主管部門：縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門。 ② 備案時(shí)間要求：竣工驗(yàn)收合格之日起 15日內(nèi)。（非 15個(gè)工作日） ③ 備案應(yīng)提交的文件（ 5項(xiàng)要求，住宅還要提供 《 住宅質(zhì)量保證書(shū) 》《 住宅使用說(shuō)明書(shū) 》 ） ④ 其他要求； ⑤ 違規(guī)處罰： 15日內(nèi)未備案，處 20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。 2022/2/10 69