【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ? 2022年 9月，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的 《 關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定 》 “ 探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑 ，維護(hù)職工合法權(quán)益。 ” ? 2022年，黨的十六大確立 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想 為黨的行動(dòng)指南，推動(dòng)了企業(yè)民主管理的理論創(chuàng)新。黨的十七大報(bào)告提出 “ 深入貫徹 科學(xué)發(fā)展觀(guān) ” ，為進(jìn)一步加強(qiáng)職工民主管理提供了新的理論依據(jù)和發(fā)展動(dòng)力；推進(jìn) 基層民主政治建設(shè)為企業(yè)民主管理提出了新要求。 ? 進(jìn)入新世紀(jì)，全國(guó)人大通過(guò)的 《 公司法（修正案） 》 和《 勞動(dòng)合同法 》 、 《 物權(quán)法 》 都對(duì)職代會(huì)制度作出了新規(guī)定。 ? 全國(guó)總工會(huì)為了促進(jìn)企業(yè)工會(huì)工作的發(fā)展，制定了 《 企業(yè)工會(huì)工作條例 》 ，其中對(duì)各類(lèi)企業(yè)職工代表大會(huì)的職權(quán)作了規(guī)定，有助于職工代表大會(huì)正確地行使職權(quán)。 黨的十六屆三中全會(huì) 《 關(guān)于完善社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定 》 有關(guān)內(nèi)容 ? 2022年 9月 , 黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的 《 關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定 》 中關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容如下： ? 完善 公司法人治理結(jié)構(gòu) 。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求， 規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé) ，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。股東會(huì)選擇經(jīng)營(yíng)管理者，經(jīng)營(yíng)管理者行使用人權(quán)，并形成 權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者 之間的 制衡機(jī)制 。 ? 企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)揮作用的方式，參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策。 ? 要堅(jiān)持黨管干部原則，并同市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的機(jī)制相結(jié)合。 ? 要全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益。 黨的十六屆三中全會(huì) 《 關(guān)于完善社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定 》 內(nèi)容說(shuō)明 ? 在 黨的十六屆三中全會(huì) 《 關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定 》 中發(fā)表后，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專(zhuān)家指出，公司與傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制完全不同。 ? 傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè) 所有者在企業(yè)之外進(jìn)行決策，企業(yè)設(shè)立統(tǒng)一的 “ 領(lǐng)導(dǎo)班子 ” 、強(qiáng)調(diào) “ 一元化領(lǐng)導(dǎo) ” ， 決策機(jī)制 是 “ 廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制 ” 。 ? 在公司制下所有者進(jìn)入企業(yè)，實(shí)行分權(quán)、分責(zé)、制衡體制。 決策機(jī)制是股東大會(huì)的一股一票，少數(shù)服從多數(shù)；董事會(huì)集體決策與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的機(jī)制。不能籠統(tǒng)地提 “ 公司領(lǐng)導(dǎo)班子 ” 、 “ 董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制 ” 、 “ 公司一把手 ” ，因?yàn)檫@樣講很容易打亂 分權(quán)、分責(zé)、制衡機(jī)制 ，把新舊兩種企業(yè)制度混淆。 ? 職工是公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體， 他們的積極性，參與和創(chuàng)新精神對(duì)公司的成功具有重大作用。 依照 《 公司法 》 ，公司職工民主選舉的代表進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)參與公司的經(jīng)營(yíng)決策和監(jiān)督，對(duì)涉及職工經(jīng)濟(jì)利益的決策要建立公司與工會(huì)的平等協(xié)商機(jī)制，這是現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的一種法定有效形式 。 公司的領(lǐng)導(dǎo)體制及職代會(huì)的地位 ? 公司制企業(yè)包括有限責(zé)任公司（國(guó)有獨(dú)資公司）和股份有限公司。 ? 公司的組織形式和組織結(jié)構(gòu) 如下： 法人治理結(jié)構(gòu) (“新三會(huì) ” 加 “ 經(jīng)營(yíng)者 ” ） （俗稱(chēng) “ 老三會(huì) ” ） 股東大會(huì) 黨委會(huì) ? （權(quán)力機(jī)構(gòu) ) （國(guó)有企業(yè)的政治核心） ? （選舉） （選舉） 監(jiān)事會(huì) 董事會(huì) 職代會(huì) 工會(huì) ? （監(jiān)督機(jī)構(gòu)） （決策機(jī)構(gòu)） （職工行使參與 （表達(dá)和維護(hù) ? （監(jiān)督） （聘任 ） 民主管理權(quán)利的 職工勞動(dòng)權(quán)益 經(jīng)理 機(jī)構(gòu) 。可選舉職 的群眾組織。 ? （執(zhí)行機(jī)構(gòu)） 工代表加董事會(huì) 主席和副主席 ? 和監(jiān)事會(huì)） 可經(jīng)職代會(huì)選 ? 進(jìn)入董事會(huì)和 ? 監(jiān)事會(huì)） ? 職工持股會(huì)（基金） ? 說(shuō)明： 《 公司法 》 規(guī)定的公司領(lǐng)導(dǎo)體制與建國(guó)初期國(guó)營(yíng)工廠(chǎng)實(shí)行的 “ 一長(zhǎng)制 ” 、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、全民所有制工廠(chǎng)實(shí)行的廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制都不同；也與發(fā)達(dá)國(guó)家中屬于 大陸法系 的德國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)家及屬于 英美法系 的國(guó)家所建立的公司法人治理結(jié)構(gòu)有明顯區(qū)別，體現(xiàn)中國(guó)特色。職工董事職工監(jiān)事將法人治理結(jié)構(gòu)與職代會(huì)銜接是有效途徑。 企業(yè)民主管理必須 以 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為行動(dòng)指南 ? 堅(jiān)持職工民主管理是踐行 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的重要舉措。 ? 中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求 。 ? 先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求 : 一是生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力；二是上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；三是必須采用先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù) 。生產(chǎn)關(guān)系包括所有制、 分配形式、人與人在生產(chǎn)勞動(dòng)中的關(guān)系 (主要是管理與被管理的關(guān)系 )。 職工民主管理屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇 ，實(shí)行民主管理有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于理順企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者與勞動(dòng)者之間的關(guān)系，有利于建立和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)，有利于增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。所以， 實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求必然要求加強(qiáng)職工民主管理。 ? 中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向 。 ? 廣義的文化包括企業(yè)文化在內(nèi)，是指整個(gè)精神文明建設(shè)的成果。企業(yè)文化是指企業(yè)全體員工共同的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則。先進(jìn)的企業(yè)文化是重視職工的主體地位，強(qiáng)調(diào)尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人， 堅(jiān)持以職工為本的企業(yè)文化。加強(qiáng)職工民主管理有利于堅(jiān)持先進(jìn)企業(yè)文化的前進(jìn)方向。 ? 中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。 ? 廣大職工群眾的利益是最廣大人民的根本利益的重要組成部分，加強(qiáng)職工民主管理，有利于在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，更好地維護(hù)職工的具體利益。因此， 加強(qiáng)職工民主管理有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。 企業(yè)民主管理必須 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān) ? 2022年，黨的十六屆三中全會(huì) 《 決定 》 提出 “ 堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。 ” ? 2022年，黨的十七大 報(bào)告要求 “ 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。 ” ? 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不僅為堅(jiān)持搞好職工民主管理工作提供了新的理論依據(jù)，也提出了更高的要求。 ? 科學(xué)發(fā)展觀(guān)是黨對(duì) “ 為什么發(fā)展 ” 、 “ 發(fā)展什么 ” 和 “ 怎樣發(fā)展 ”等問(wèn)題的總體看法和根本觀(guān)點(diǎn)， 其內(nèi)涵十分豐富，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。 對(duì)于工會(huì)組織和職工民主管理工作來(lái)說(shuō)，最重要最直接的是 “ 以人為本 ” 。 ? 堅(jiān)持以人為本 ，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 ? 堅(jiān)持以人為本， 就是要尊重人、理解人、關(guān)心人，充分尊重人民群眾的主體地位；就是要發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)一切積極因素；就是要引導(dǎo)群眾自我教育、自我提高；就是要實(shí)現(xiàn) “ 共同建設(shè)、共同享有和諧社會(huì) ” 。這些同 “ 堅(jiān)持職工民主管理，激發(fā)職工的主人翁責(zé)任感，調(diào)動(dòng)職工積極性，維護(hù)職工合法權(quán)益 ” 是完全一致的。 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以人為本，既為新世紀(jì)的職工民主管理提供了理論依據(jù)，又提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，鼓勵(lì)我們開(kāi)創(chuàng)職工民主管理新局面。 黨的十七大報(bào)告關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義 民主政治和完善民主管理制度的論述（一） ? 黨的十七大報(bào)告第六部分 “ 堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治 ” : 人民民主是社會(huì)主義的生命，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路， 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一 ，堅(jiān)持和完善 人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作 和 政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度 以及 基層群眾自治制度 ，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展 。 ? 深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明 。 ? (一 )擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主 。 ? 加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念 。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán) 、監(jiān)督權(quán)。 ? 支持 工會(huì) 、共青團(tuán) 、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作， 積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù) ，維護(hù)群眾合法權(quán)益 。 黨的十七大報(bào)告關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義 民主政治和完善民主管理制度的論述（二） ? 黨的十七大報(bào)告第六部分之 (二 ) “發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利 ” ? 人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行 自我管理、自我服務(wù) 、自我教育 、自我監(jiān)督 、對(duì)于干部進(jìn)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效 、最廣泛的途徑，必須作為 發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程 重點(diǎn)推進(jìn) 。 要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制 ， 擴(kuò)大基層群眾自治范圍 ， 完善民主管理制度 ， 把 城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè) 成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。 全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的 企事業(yè)民主管理制度 ， 推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi) ，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益 。 深化 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 ， 加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè) ， 完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度 ， 實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。發(fā)揮 社會(huì)組織 在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。 胡錦濤總書(shū)記關(guān)于 發(fā)展基層民主政治的論述（一） ? 2022年 11月 30日，中共中央政治局進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容是我國(guó)社會(huì)主義 基層民主政治建設(shè) 研究。胡錦濤總書(shū)記主持學(xué)習(xí)并發(fā)表了講話(huà)。 ? 胡錦濤總書(shū)記指出 ： ? 人民通過(guò)自己選出的代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，同時(shí) 在基層實(shí)行群眾自治等形式的直接民主 ，這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一大創(chuàng)造，是我國(guó)人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。 ? 發(fā)展社會(huì)主義基層民主政治， 有利于 堅(jiān)持和鞏固人民當(dāng)家做主的政治地位， 有利于 反映和實(shí)現(xiàn)人民群眾的意志和愿望， 有利于 密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系， 有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，有利于 實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，有利于 促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。 胡錦濤總書(shū)記關(guān)于 發(fā)展基層民主政治的論述（二） ? 胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào) ， ? 發(fā)展社會(huì)主義基層民主政治 ， 最根本的是要依法保證人民群眾在基層政權(quán)機(jī)關(guān) 、 基層自治組織 、 企事業(yè)單位 中依法直接行使民主權(quán)利 ， 管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè) ， 對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督 。 ? 要從辦得到的事情做起 ， 從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手 。 ? 要