【文章內(nèi)容簡介】 ? 2022年 9月，黨的十六屆三中全會通過的 《 關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 》 “ 探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑 ，維護職工合法權(quán)益。 ” ? 2022年，黨的十六大確立 “ 三個代表 ” 重要思想 為黨的行動指南，推動了企業(yè)民主管理的理論創(chuàng)新。黨的十七大報告提出 “ 深入貫徹 科學發(fā)展觀 ” ，為進一步加強職工民主管理提供了新的理論依據(jù)和發(fā)展動力；推進 基層民主政治建設(shè)為企業(yè)民主管理提出了新要求。 ? 進入新世紀，全國人大通過的 《 公司法（修正案） 》 和《 勞動合同法 》 、 《 物權(quán)法 》 都對職代會制度作出了新規(guī)定。 ? 全國總工會為了促進企業(yè)工會工作的發(fā)展，制定了 《 企業(yè)工會工作條例 》 ，其中對各類企業(yè)職工代表大會的職權(quán)作了規(guī)定，有助于職工代表大會正確地行使職權(quán)。 黨的十六屆三中全會 《 關(guān)于完善社會主義 市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 》 有關(guān)內(nèi)容 ? 2022年 9月 , 黨的十六屆三中全會通過的 《 關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 》 中關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度的科學領(lǐng)導體制的內(nèi)容如下： ? 完善 公司法人治理結(jié)構(gòu) 。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求， 規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責 ，完善企業(yè)領(lǐng)導人員的聘任制度。股東會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，并形成 權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者 之間的 制衡機制 。 ? 企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進發(fā)揮作用的方式，參與企業(yè)重大問題的決策。 ? 要堅持黨管干部原則，并同市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的機制相結(jié)合。 ? 要全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工合法權(quán)益。 黨的十六屆三中全會 《 關(guān)于完善社會主義 市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 》 內(nèi)容說明 ? 在 黨的十六屆三中全會 《 關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 》 中發(fā)表后，國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家指出，公司與傳統(tǒng)國有企業(yè)的運行機制完全不同。 ? 傳統(tǒng)國有企業(yè) 所有者在企業(yè)之外進行決策，企業(yè)設(shè)立統(tǒng)一的 “ 領(lǐng)導班子 ” 、強調(diào) “ 一元化領(lǐng)導 ” ， 決策機制 是 “ 廠長（經(jīng)理）負責制 ” 。 ? 在公司制下所有者進入企業(yè)，實行分權(quán)、分責、制衡體制。 決策機制是股東大會的一股一票，少數(shù)服從多數(shù)；董事會集體決策與個人負責相結(jié)合的機制。不能籠統(tǒng)地提 “ 公司領(lǐng)導班子 ” 、 “ 董事會領(lǐng)導下的經(jīng)理負責制 ” 、 “ 公司一把手 ” ，因為這樣講很容易打亂 分權(quán)、分責、制衡機制 ，把新舊兩種企業(yè)制度混淆。 ? 職工是公司的生產(chǎn)經(jīng)營的主體， 他們的積極性，參與和創(chuàng)新精神對公司的成功具有重大作用。 依照 《 公司法 》 ，公司職工民主選舉的代表進入董事會、監(jiān)事會參與公司的經(jīng)營決策和監(jiān)督，對涉及職工經(jīng)濟利益的決策要建立公司與工會的平等協(xié)商機制，這是現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的一種法定有效形式 。 公司的領(lǐng)導體制及職代會的地位 ? 公司制企業(yè)包括有限責任公司（國有獨資公司）和股份有限公司。 ? 公司的組織形式和組織結(jié)構(gòu) 如下： 法人治理結(jié)構(gòu) (“新三會 ” 加 “ 經(jīng)營者 ” ） （俗稱 “ 老三會 ” ） 股東大會 黨委會 ? （權(quán)力機構(gòu) ) （國有企業(yè)的政治核心） ? （選舉） （選舉） 監(jiān)事會 董事會 職代會 工會 ? （監(jiān)督機構(gòu)） （決策機構(gòu)） （職工行使參與 （表達和維護 ? （監(jiān)督） （聘任 ） 民主管理權(quán)利的 職工勞動權(quán)益 經(jīng)理 機構(gòu) ?？蛇x舉職 的群眾組織。 ? （執(zhí)行機構(gòu)） 工代表加董事會 主席和副主席 ? 和監(jiān)事會） 可經(jīng)職代會選 ? 進入董事會和 ? 監(jiān)事會） ? 職工持股會（基金） ? 說明： 《 公司法 》 規(guī)定的公司領(lǐng)導體制與建國初期國營工廠實行的 “ 一長制 ” 、黨委領(lǐng)導下的廠長負責制、全民所有制工廠實行的廠長（經(jīng)理）負責制都不同；也與發(fā)達國家中屬于 大陸法系 的德國、日本、法國等國家及屬于 英美法系 的國家所建立的公司法人治理結(jié)構(gòu)有明顯區(qū)別，體現(xiàn)中國特色。職工董事職工監(jiān)事將法人治理結(jié)構(gòu)與職代會銜接是有效途徑。 企業(yè)民主管理必須 以 “ 三個代表 ” 重要思想為行動指南 ? 堅持職工民主管理是踐行 “ 三個代表 ” 重要思想的重要舉措。 ? 中國共產(chǎn)黨始終代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求 。 ? 先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求 : 一是生產(chǎn)關(guān)系必須適應生產(chǎn)力；二是上層建筑必須適應經(jīng)濟基礎(chǔ)；三是必須采用先進適用的科學技術(shù) 。生產(chǎn)關(guān)系包括所有制、 分配形式、人與人在生產(chǎn)勞動中的關(guān)系 (主要是管理與被管理的關(guān)系 )。 職工民主管理屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇 ，實行民主管理有利于調(diào)動勞動者積極性、主動性和創(chuàng)造性，有利于理順企業(yè)經(jīng)營管理者與勞動者之間的關(guān)系，有利于建立和諧勞動關(guān)系企業(yè)，有利于增強企業(yè)凝聚力和競爭力，有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展。所以， 實現(xiàn)先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求必然要求加強職工民主管理。 ? 中國共產(chǎn)黨始終代表先進文化的前進方向 。 ? 廣義的文化包括企業(yè)文化在內(nèi)，是指整個精神文明建設(shè)的成果。企業(yè)文化是指企業(yè)全體員工共同的價值取向和行為準則。先進的企業(yè)文化是重視職工的主體地位，強調(diào)尊重人、關(guān)心人、愛護人， 堅持以職工為本的企業(yè)文化。加強職工民主管理有利于堅持先進企業(yè)文化的前進方向。 ? 中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。 ? 廣大職工群眾的利益是最廣大人民的根本利益的重要組成部分，加強職工民主管理，有利于在維護全國人民總體利益的同時，更好地維護職工的具體利益。因此， 加強職工民主管理有利于在黨的領(lǐng)導下更好地實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。 企業(yè)民主管理必須 深入貫徹落實科學發(fā)展觀 ? 2022年，黨的十六屆三中全會 《 決定 》 提出 “ 堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。 ” ? 2022年，黨的十七大 報告要求 “ 深入貫徹落實科學發(fā)展觀。 ” ? 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不僅為堅持搞好職工民主管理工作提供了新的理論依據(jù)，也提出了更高的要求。 ? 科學發(fā)展觀是黨對 “ 為什么發(fā)展 ” 、 “ 發(fā)展什么 ” 和 “ 怎樣發(fā)展 ”等問題的總體看法和根本觀點， 其內(nèi)涵十分豐富，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。 對于工會組織和職工民主管理工作來說，最重要最直接的是 “ 以人為本 ” 。 ? 堅持以人為本 ，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 ? 堅持以人為本， 就是要尊重人、理解人、關(guān)心人，充分尊重人民群眾的主體地位；就是要發(fā)揮人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，調(diào)動一切積極因素；就是要引導群眾自我教育、自我提高；就是要實現(xiàn) “ 共同建設(shè)、共同享有和諧社會 ” 。這些同 “ 堅持職工民主管理，激發(fā)職工的主人翁責任感，調(diào)動職工積極性，維護職工合法權(quán)益 ” 是完全一致的。 貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，既為新世紀的職工民主管理提供了理論依據(jù)，又提供了強大的動力，鼓勵我們開創(chuàng)職工民主管理新局面。 黨的十七大報告關(guān)于發(fā)展社會主義 民主政治和完善民主管理制度的論述（一） ? 黨的十七大報告第六部分 “ 堅定不移發(fā)展社會主義民主政治 ” : 人民民主是社會主義的生命，要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路， 堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一 ，堅持和完善 人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作 和 政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度 以及 基層群眾自治制度 ，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展 。 ? 深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明 。 ? (一 )擴大人民民主，保證人民當家作主 。 ? 加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念 。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán) 、監(jiān)督權(quán)。 ? 支持 工會 、共青團 、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作， 積極參與社會管理和公共服務(wù) ，維護群眾合法權(quán)益 。 黨的十七大報告關(guān)于發(fā)展社會主義 民主政治和完善民主管理制度的論述（二） ? 黨的十七大報告第六部分之 (二 ) “發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利 ” ? 人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行 自我管理、自我服務(wù) 、自我教育 、自我監(jiān)督 、對于干部進行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效 、最廣泛的途徑，必須作為 發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程 重點推進 。 要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制 ， 擴大基層群眾自治范圍 ， 完善民主管理制度 ， 把 城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè) 成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。 全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的 企事業(yè)民主管理制度 ， 推進廠務(wù)公開 ，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益 。 深化 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革 ， 加強基層政權(quán)建設(shè) ， 完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度 ， 實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。發(fā)揮 社會組織 在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。 胡錦濤總書記關(guān)于 發(fā)展基層民主政治的論述（一） ? 2022年 11月 30日，中共中央政治局進行第三十六次集體學習。學習內(nèi)容是我國社會主義 基層民主政治建設(shè) 研究。胡錦濤總書記主持學習并發(fā)表了講話。 ? 胡錦濤總書記指出 ： ? 人民通過自己選出的代表組成全國人大和地方各級人大，行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力，同時 在基層實行群眾自治等形式的直接民主 ，這是我國社會主義民主政治的一大創(chuàng)造，是我國人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。 ? 發(fā)展社會主義基層民主政治， 有利于 堅持和鞏固人民當家做主的政治地位， 有利于 反映和實現(xiàn)人民群眾的意志和愿望， 有利于 密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系， 有利于調(diào)動一切積極因素為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，有利于 實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，有利于 促進社會和諧、實現(xiàn)國家長治久安。 胡錦濤總書記關(guān)于 發(fā)展基層民主政治的論述（二） ? 胡錦濤總書記強調(diào) ， ? 發(fā)展社會主義基層民主政治 ， 最根本的是要依法保證人民群眾在基層政權(quán)機關(guān) 、 基層自治組織 、 企事業(yè)單位 中依法直接行使民主權(quán)利 ， 管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè) ， 對干部實行民主監(jiān)督 。 ? 要從辦得到的事情做起 ， 從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手 。 ? 要