【文章內(nèi)容簡介】 運轉(zhuǎn)，企業(yè)應對原有安全機構(gòu)進行改造，成立安全預警部，增加預警管理職能。 預警部的基本工作目標是保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安全運行，同時指導企業(yè)各關鍵崗位的“預警預控”工作，模擬未來可能發(fā)生的企業(yè)危機，制定危機應對方案等。預警部的中心任務是建設、維護企業(yè)的預警管理系統(tǒng)。 中國安全生產(chǎn)科學研究院 第 44頁 安全生產(chǎn)管理管理知識 二、日常監(jiān)控 P180 ?日常監(jiān)控 是對預警分析所確定的 主要事故征兆 （現(xiàn)象）進行 特別監(jiān)視 與 控制 的 管理活動 。 √ ?日常監(jiān)控活動 有兩個 主要任務 √ ：一是 日常對策 ，即對事故征兆（現(xiàn)象）進行糾正活動。二是 事故危機模擬 ，即在日常對策活動中發(fā)現(xiàn)難以有效控制的事故征兆后對可能發(fā)生的事故狀態(tài)進行假設與模擬活動，并提出對策方案。 ?日常監(jiān)控 的 對象 √ ：主要是在預警分析中確定的 事故隱患 。 ?安全預警部： 負責日常監(jiān)控、設“預警監(jiān)控檔案”、負責培訓員工的預警知識和預測與模擬預警管理方案，在特別狀態(tài)時提出建議供決策層采納。 中國安全生產(chǎn)科學研究院 第 45頁 安全生產(chǎn)管理管理知識 三、事故的 危機管理 ?事故的危機管理 是日常監(jiān)控活動 無法有效扭轉(zhuǎn) 危險狀態(tài)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)活動 陷入危機狀態(tài) 時采取的 一種特殊性質(zhì)的管理 ，只有 在特殊情況下才采用 的特別管理方式。一旦危機狀態(tài)恢復到可控狀態(tài)，危機管理的任務便告完成，由日常監(jiān)控環(huán)節(jié)繼續(xù)履行預控對策的任務。 ?預控對策活動 中的 組織準備 與 日常監(jiān)控活動 ， 是執(zhí)行 預控對策任務 的 主體 ； 危機管理活動 ，是 特殊情況下對“日常監(jiān)控”活動的一種擴展 ； 日常監(jiān)控和危機管理工作都要以“組織準備”活動為前提 。 √ 多 中國安全生產(chǎn)科學研究院 第 46頁 安全生產(chǎn)管理管理知識 四、 預警分析 和 預控對策 的 關系 重點（一） ?預警分析 的活動內(nèi)容主要是對 系統(tǒng)隱患 的 辨識 。 ?預控對策 的活動內(nèi)容是對 事故征兆 的 不良趨勢 進行 糾錯、治錯 的管理活動。 （一） 預警分析和預控對策的 基本關系 √ ?預警分析的四個環(huán)節(jié)和預控對策的三個環(huán)節(jié)，是明確的時間順序關系 和 邏輯順序 關系。 預警分析 是 事故預警管理系統(tǒng) 完成其職能的 基礎 ， 預控對策 是其職能活動的 目標 。 ?預警分析 的 對象 ，是 正常 的 安全管理過程 ，而 預控對策活動的 對象 ，則是已被確認的 事故現(xiàn)象 ，兩個活動對象是有差異的。預警分析的活動對象總是 包容 預控對策的活動對象。 中國安全生產(chǎn)科學研究院 第 47頁 安全生產(chǎn)管理管理知識 （二）預警分析與預控對策的溝通 ?在預警分析活動中，監(jiān)測活動環(huán)節(jié)所建立的監(jiān)測信息系統(tǒng)（預警信息系統(tǒng)），既是預警各環(huán)節(jié)所共享的，也是整個預警系統(tǒng)所共享的。 ?在預控對策中，組織準備環(huán)節(jié)所確立的運行方式與對策庫，既是預控活動各環(huán)節(jié)所共享的，也是整個預警系統(tǒng)所共享的。 ?預控對策活動中的組織準備環(huán)節(jié)，是聯(lián)結(jié)兩個系統(tǒng)活動的組織手段。 中國安全生產(chǎn)科學研究院 第 48頁 安全生產(chǎn)管理管理知識 1．預警的目標是實現(xiàn)對各種事故現(xiàn)象的（ C ），并能對事故實施危機管理。 A．早期預防與預警 B．早期預警與控制 C．早期預防與控制 D．早期發(fā)現(xiàn)與控制 2．預警分析的活動內(nèi)容主要是對系統(tǒng)隱患的 (B )，而預控對策的活動內(nèi)容是對事故征兆的不良趨勢進行糾錯、治錯的管理活動，兩者相輔相成。 A．診斷 B．辨識 C．評價 D．監(jiān)測 3．預控對策一般不包括（ B ）活動階段。 A．組織準備 B．項目實施 C．日常監(jiān)控 D．事故管理 中國安全生產(chǎn)科學研究院 第 49頁 安全生產(chǎn)管理管理知識 4．根據(jù)預警控制的目標和管理思想，當企業(yè)生產(chǎn)活動處于危險狀態(tài)，日常監(jiān)控活動已無法有效扭轉(zhuǎn)危險狀態(tài)發(fā)展時，企業(yè)應該采取的特殊性質(zhì)的管理措施是（ B ）。 A．人群疏散 B. 事故危機管理 C．停產(chǎn)整頓 D. 人員安置 5．下列關于預警控制的說法，正確的有（ BCD ）。 A．組織準備和事故管理是預控對策的主體 B．組織準備有兩個特定任務，一是組織構(gòu)成，二是對策準備 C．事故的危機管理是特殊情況下對日常監(jiān)控活動的一種擴展 D．日常監(jiān)控活動有兩個主要任務，一是日常對策，二是事故危機模擬 E．日常監(jiān)控和組織準備都要以危機管理工作為前提 中國安全生產(chǎn)科學研究院 第 50頁 安全生產(chǎn)管理管理知識 一、 事故應急救援的 基本任務和特點 P182 （一） 事故應急救援的 基本任務 √ （ 1） 立即組織營救人員 ， 組織 撤離 或者采取其他措施 保護危害區(qū)域內(nèi)的 其他人員 。 （ 2） 迅速控制事態(tài) ，并對事故造成的危害進行 檢驗 、檢測、測定事故的 危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度 。 （ 3）消 除危害后果，做好現(xiàn)場恢復 。 （ 4） 查清 事故原因 ， 評估 危害程度。 多 第四節(jié) 事故應急管理體系 中國安全生產(chǎn)科學研究院 第 51頁 安全生產(chǎn)管理管理知識 （ 二） 事故應急救援的 特點 3個，重點 2 P182183 ?事故應急救援具有： 不確定性 、 突發(fā)性 、 復雜性 和 后果、影響易猝變、激化和擴大 的 特點 。 √ 不確定性和突發(fā)性 堅持屬地化為主原則。 應急活動 的 復雜性 表現(xiàn)為：影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預見的多變性；現(xiàn)場處置的復雜性。 后果、影響 易猝變、激化和擴大 要求應急救援行動： 迅速、準確、有效。 中國安全生產(chǎn)科學研究院 第 52頁 安全生產(chǎn)管理管理知識 二、 事故應急管理的法律 法規(guī)要求 P183185 《 安全生產(chǎn)法 》 ：第 1 3 68條。 《 危險化學品安全管理條例 》 ：第 4 5 6 70條。 《 特種設備安全監(jiān)察條例 》 ：第 3 65條。 《 關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 》 ：第 7條 《 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例 》 《 中華人民共和國職業(yè)病防冶法 》 《 中華人民共和國消防法 》 《 國家突發(fā)公共事件總體應急預案 》 及 9個事故災難類發(fā)公共事件專項應急預案。 《 國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案 》 及 6個部門預案。 中國安全生產(chǎn)科學研究院 第 53頁 安全生產(chǎn)管理管理知識 ?2022年 8月 30日 全國人大通過的 《 中華人民共和國突發(fā)事件 應對法 》 明確規(guī)定了突發(fā)事件的： 預防與應急準備 、監(jiān)測與預警 、 應急處置與救援 、 事后恢復與重建 等活動中，政府、單位及個人的權利與義務。 ?2022年，安監(jiān)總局發(fā)布的 《 生產(chǎn)安全事故 應急預案管理辦法 》 和 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故 應急預案評審指南（試行） 》 為應急預案管理工作提供了依據(jù)。 ?2022年，國發(fā) [2022]23號 《 通知 》 提出： 建設更加高效的應急救援體系 ，主要包括： 加快國家安全生產(chǎn)應急救援基地建設 ， 建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制 ， 完善企業(yè)應急預案 等內(nèi)容。關于應急預案，通知強調(diào)， 企業(yè)應急預案 要與 當?shù)卣畱鳖A案 保持 銜接 ，并 定期 進行 演練 。 中國安全生產(chǎn)科學研究院 第 54頁 安全生產(chǎn)管理管理知識 三、事故 應急管理 理論框架 P185 ?突發(fā)事件應急管理應強調(diào) 全過程管理 。 突發(fā)事件應急管理工作 涵蓋了 突發(fā)事件發(fā)生 前、中、后 各個階段。 √ ?應急管理是一個 動態(tài)的過程 ，包括 預防、準備、響應和恢復 4個 階段 √ 。這些階段往往是 交叉 的，但每一階段都有自己明確的 目標 ，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的 基礎 之上，因而預防、準備、響應和恢復的 相互關聯(lián) ，構(gòu)成了重大事故應急管理的 循環(huán) 過程。 （四者的關系） 多 中國安全生產(chǎn)科學研究院 第 55頁 安全生產(chǎn)管理管理知識 4個階段，重點（一）（二）（四） （一）預防 有 兩層 含義： 一是 通過安全管理和安全技術等手段，盡可能地 防止事故發(fā)生 ，實現(xiàn)本質(zhì)安全。 二是 在假定事故必然發(fā)生情況下，通過預先采取的預防措施，達到 降低或減緩 事故的影響或后果的 嚴重程度 。 如： 加大建筑物安全距離 、 工廠選址的安全規(guī)劃 、 減少危險物品的存量 、 設置防護干墻 、及 開展公眾教育 等。 √ 中國安全生產(chǎn)科學研究院 第 56頁 安全生產(chǎn)管理管理知識 （二）準備 ?應急準備 是應急管理工作一個 關鍵 環(huán)節(jié)。是指為有效應對突發(fā)事件而 事先采取 的 各種措施 的 總稱 。 包括：意識、組織 、 機制 、 預案 、 隊伍 、 資源 、培訓 演練 等各種準備。 ?在 《 突發(fā)事件應對法 》 中專設“預防與應急準備”一章，其中包含了：應急預案體系、風險評估與防范、救援隊伍、應急物資儲備、應急通信保障、培訓、演練、捐贈、保險、科技等內(nèi)容。 √ ?應急準備工作 涵蓋了應急管理工作的 全過程 。應急準備不僅僅針對響應，它為預防、監(jiān)測預警、應急響應與恢復等各項工作提供支撐，貫穿應急管理工作的整個過程。 中國安全生產(chǎn)科學研究院 第 57頁 安全生產(chǎn)管理管理知識 （三）響應 P186 ?響應是指在突發(fā)公共事件發(fā)生后所進行的各種緊急處置和救援工作。 ?及時響應是應急管理的又一項主要原則。 ?《 突發(fā)事件應急法 》 第 4 49條有要求（ P186）。 ?應急響應 是應對突發(fā)事件的 關鍵階段 、 實戰(zhàn)階段 ，考驗政府和企業(yè)的應急處置能力，尤其需要解決好以下幾個問題：一是要提高 快速反應能力 。二是加強 組織協(xié)調(diào)能力 。三是要為一線應急救援人員配備必要的 防護裝備 。 中國安全生產(chǎn)科學研究院 第 58頁 安全生產(chǎn)管理管理知識 （四）恢復 ?恢復指突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后所采取的處置工作。 恢復工作 包括： 短期恢復 和 長期恢復 。 ?短期恢復工作 包括：向受災人員 提供食品 、 避難所 、 安全保障 和 醫(yī)療衛(wèi)生 等基本任務。注意避免出新的突發(fā)事件。 ?長期恢復 ：包括： 重建被毀設施和房屋 ， 重新規(guī)劃和建設受影響區(qū)域 等。 √ ?恢復階段應注意：一是要強化有關部門的介入，盡快做好災后恢復重建；二是要進行客觀的事故調(diào)查，分析總結(jié)應急救援與應急管理的經(jīng)驗教訓。 中國安全生產(chǎn)科學研究院 第 59頁 安全生產(chǎn)管理管理知識 四、事故應急 管理 體系 的 構(gòu)建 P187 （ 一） 事故應急救援 體系 的 基本構(gòu)成 ?按照 《 全國安全生產(chǎn)應急救援體系總體規(guī)劃方案 》 的要求，全國安全生產(chǎn) 應急管體系 主要由 組織體系 、 運作機制 、 支撐保障系統(tǒng) 及 法律法規(guī)體系 等構(gòu)成。 （見圖 66）。 √ 重點： 4 組織體系 組織體系 是安全生產(chǎn)應急管理體系的 基礎 ，主要 包括應急管理的 領導決策層 、 管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng) 以及 應急救援隊伍 。 √ 中國安全生產(chǎn)科學研究院 第 60頁 安全生產(chǎn)管理管理知識 運行機制 運行機制 是全國安全生產(chǎn)應急管理體系的 重要保障 ，目標 是實現(xiàn)統(tǒng)一領導、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，分級響應、統(tǒng)一指揮，資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，一專多能、專兼結(jié)合，防救結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，運轉(zhuǎn)高效、反應靈敏，以及動員公眾參與。 ?應急救援活動 一般劃 分為 ： 應急準備 、 初級反映 、 擴大反映 和 應急恢復 4個階段。 √ 中國安全生產(chǎn)科學研究院 第 61頁 安全生產(chǎn)管理管理知識 ?應急 運行機制 主要 由 ： 統(tǒng)一指揮 、 分級響應 、 屬地為主 、和 公眾動員 4個 基本機制 組成。 能區(qū)分、判斷。 √ ?統(tǒng)一指揮： 是應急活動的 基本原則 之一。可分為 集中指揮 和 現(xiàn)場指揮 ，或 場外指揮 與 場內(nèi)指揮 。 ?分級響應： 是指在 初級響映 到 擴大響映 的過程中實行的分級響應的機制。 ?屬地為主 ： 強調(diào) “第一反映” 的思想和現(xiàn)場應急、現(xiàn)場指揮的原則。 ?公眾動員 ： 機制是 應急機制的基 礎 ，也是 整個應急體系的基礎 。 中國安全生產(chǎn)科學研究院 第 62頁 安全生產(chǎn)管理管理知識 法律法規(guī)體系 ?法律法規(guī)體系是應急體系的法制基礎和保障，也是開展各項應急活動的依據(jù)。 ?與應急有關的法律法規(guī)主要包括：由立法