【文章內(nèi)容簡介】 需要 社會主義制度的本質(zhì)是代表人民群眾的根本利益。我國在最近的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出 “ 堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀 ” 。 “ 以人為本 ” 就是指要從人的特點(diǎn)或?qū)嶋H出發(fā)，一切制度安排和政策措施 “ 要體現(xiàn)人性，要考慮人情，要尊重人權(quán)，不能超越人的發(fā)展階段，不能忽視人的需要 ” 。安全生產(chǎn)工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主要是保障人民群眾的生命安全，即依法保護(hù)人的生命權(quán)，特別是從業(yè)人員的人身權(quán)利和與人身安全有關(guān)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。 但我國還是一個發(fā)展中國家，現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低，安全生產(chǎn)法制尚不健全，從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利保護(hù)方面存在著不容忽視的問題。從業(yè)人員人身安全缺乏法律保護(hù)會導(dǎo)致從業(yè)人員的生產(chǎn)勞動積極性受到挫傷，應(yīng)有的權(quán)利受到損害。這與社會主義國家的本質(zhì)不相容，與尊重和保障人權(quán)的社會主義法制精神不相容。要真正保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，必須通過相應(yīng)立法加以確認(rèn)。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識第一章 28 (四 )是預(yù)防和減少事故的需要 生產(chǎn)事故多發(fā)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。造成這種狀況的原因是多方面的 :安全生產(chǎn)管理的責(zé)任不夠明確，有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)管理松弛等等是重要原因。要解決這些問題，切實貫徹 “ 安全第一，預(yù)防為主 ” 的方針，就必須依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場和安全設(shè)備的安全管理、事故防范和應(yīng)急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理措施等加以規(guī)范，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識第一章 29 (五 )是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要 社會主義法律的功能之一，是通過制裁違法犯罪來保護(hù)人民群眾的根本利益。對各類嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的縱容和姑息，就是對人民群眾的極大犯罪。對各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為沒有明確的法律界定和法律責(zé)任加以約束，是當(dāng)前安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結(jié)所在。所以，必須制定明確、具體、嚴(yán)厲的法律制度，充分運(yùn)用刑事、行政和民事責(zé)任的綜合功能，實現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識第一章 30 三、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則 指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法活動中所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。 有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則 我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)，其權(quán)力來源于人民，所以在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和要求辦事，不循私情，不為利益所動搖，全心全意做好本職工作，體現(xiàn)廣大人民的根本意志。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識第一章 31 合法、公正、公開原則 合法 是指執(zhí)法主體的設(shè)立和執(zhí)法活動不僅要有法可依，行使行政職能必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定，執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序都必須合法。 公正 是指執(zhí)法主體在執(zhí)法活動中，特別是行使自由裁量權(quán)進(jìn)行行政管理時，必須做到適當(dāng)、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客觀、充分的事實依據(jù)和法律依據(jù)與社會生活常理相一致。 公開 是指行政行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，一律公開進(jìn)行，包括 :執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件公開 。執(zhí)法行為的程序、手續(xù)公開 。涉及行政管理相對人重大權(quán)益的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)公開。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識第一章 32 懲戒和教育相結(jié)合的原則 對安全違法行為人的處罰，要堅持懲戒和教育相結(jié)合的原則。處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的是使當(dāng)事人認(rèn)識其違法行為，通過懲戒達(dá)到教育的目的，使其知法、懂法、守法，從而保護(hù)自身和他人的合法權(quán)益。 聯(lián)合執(zhí)法的原則 對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理既是國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的重要責(zé)任，又是各級人民政府的重要任務(wù)，在安全執(zhí)法過程中，必須與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門聯(lián)合起來，形成合力，更加有效地做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。在重大問題上，要及時與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)調(diào)，避免發(fā)生不必要的沖突，為更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)當(dāng)?shù)卣穆曌u(yù)，盡到應(yīng)有的責(zé)任。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識第一章 33 依據(jù)事實、尊重科學(xué)原則 在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要以事實為依據(jù)，尊重科學(xué)，處罰要準(zhǔn)確、合理，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給出正確的整改意見，協(xié)助企業(yè)做好整改工作。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識第一章 34 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 提示：熟練掌握我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識第一章 35 一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征 （一）安全生產(chǎn)法律體系的概念： 安全生產(chǎn)法律體系是指我國現(xiàn)行全部的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范所形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。 （二）特征： ?調(diào)整對象和階級意志的統(tǒng)一性； ?內(nèi)容和形式的多樣性； ?系統(tǒng)性； 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識第一章 36 二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 （一）從法的不同層級，可分為上位法和下位法（法的形式 體系） 居于最高層次的是：我國憲法。 法律：全國人大及其常委會制定和修改的法律，由國家主席簽署令予以公布。 法規(guī) ? 行政法規(guī) ：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，由總理簽署國務(wù)院令公布。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識第一章 37 ? 地方性法規(guī) 、 自治條例和單行條例 （ 1） 地方性法規(guī)：省 、 自治區(qū) 、 直轄市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要 ， 在不同憲法 、 法律 、 行政法規(guī)相抵觸的前提下 ， 可以制定地方法規(guī) 。 較大的市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本市具體情況和實際需要 ，在不同憲法 、 法律 、 行政法規(guī)和本省 、 自治區(qū)地方法規(guī)相抵觸的前提下 ，可以制定地方法規(guī) ， 報省 、 自治區(qū)人代會常委會批準(zhǔn)后施行 。 較大的市：省 、 自治區(qū)人民政府所在地的市 、 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市 。 （ 2） 自治條例和單行條例：民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、 經(jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn) ， 制定自治條例和單行條例 。 自治區(qū)的自治