【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 共同承擔(dān)，而相應(yīng)的收益卻為造成破壞的市場(chǎng)主體所獨(dú)享。如果對(duì)此沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，則每一個(gè)市場(chǎng)主體都會(huì)從自身利益最大化出發(fā)，將其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)定位于私人成本與私人收益相等的水平。顯然，由于私人成本對(duì)社會(huì)成本的偏離，私人的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平也必然偏 離社會(huì)的最優(yōu)狀態(tài)，其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)就是污染產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)多導(dǎo)致污染超標(biāo)或是資源過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致環(huán)境退化。（ 2）環(huán)境保護(hù)行為具有很強(qiáng)的正外部性。譬如，上游居民植樹(shù)造林可以防止水土流失使下游居民受益，卻往往不能得到下游居民的補(bǔ)償。所以，如果沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上就會(huì)產(chǎn)生廣泛的“搭便車”的機(jī)會(huì)主義行為。這必然導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)行為供給的嚴(yán)重不足。 上述分析表明，由于外部性影響，市場(chǎng)機(jī)制并不能使環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張過(guò)程中得到充分的保障，從而出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”，這是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。 既然外部影響導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”是環(huán)境問(wèn) 題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源，那么，消除對(duì)環(huán)境的外部影響，使外部成本和收益內(nèi)部化就成為政府解決環(huán)境問(wèn)題的基本思路。內(nèi)部化途徑有二，一是遵循庇古的思路，對(duì)造成外部影響的行為征稅或補(bǔ)貼。前者適用于負(fù)外部性行為，譬如對(duì)污染廠家征稅，使其因此而承擔(dān)污染成本從而消除外部影響。后者則適用于產(chǎn)生正外部性的經(jīng)濟(jì)行為，譬如對(duì)植樹(shù)造林補(bǔ)貼。二是遵循科斯的思路，把產(chǎn)權(quán)與外部性聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)產(chǎn)權(quán)的界定和交易而使外部成本內(nèi)部化。根據(jù)科斯定理：如果交易成本為零，且產(chǎn)權(quán)是明晰的，則不論誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)機(jī)制都可以使資源得到優(yōu)化配置。譬如說(shuō)，如果排 污權(quán)界定給了居民，則廠商要排污時(shí)就必須向居民購(gòu)買此項(xiàng)權(quán)力，從而承擔(dān)排污的成本。庇古手段在解決環(huán)境問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)政府對(duì)市場(chǎng)的替代來(lái)消除“市場(chǎng)失靈”。但是，政府能否比市場(chǎng)做得更好取決于以下條件：（ 1）各級(jí)政府部門的立場(chǎng)協(xié)調(diào)一致，不存在地方保護(hù)行為。（ 2）政治體制比較完善，不會(huì)因政府干預(yù)導(dǎo)致利益尋租。（ 3）政府擁有足夠的信息判斷外部影響的大小，以確定最優(yōu)的“庇古稅”水平。如果上述條件不能基本滿足，則很可能產(chǎn)生“政府失靈”，庇古手段的效果就會(huì)大大折扣。與庇古手段相比，科斯手段強(qiáng)化了市場(chǎng)機(jī)制本身在解決環(huán)境問(wèn)題上的功能，為 環(huán)境治理提供了一個(gè)新的思路。但是，科斯手段的應(yīng)用也有著比較嚴(yán)格的限制：（ 1）產(chǎn)權(quán)必須明確界定。（ 2）產(chǎn)權(quán)協(xié)商的交易成本為零。（ 3）市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。（ 4）不考慮代際影響。如果上述條件不能滿足，科斯手段的效果將十分有限。同時(shí)應(yīng)該注意的是科斯手段的運(yùn)用也受政府的制約，因?yàn)檎诋a(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)以及行為的規(guī)范上起著關(guān)鍵的作用。 根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，政府應(yīng)該采取以下方法改善和加強(qiáng)環(huán)境管理： ，逐步完善環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。 （ 1）加大環(huán)保管理體制改革力度，克服環(huán)境治理的“政府失靈”。首先，要強(qiáng)化環(huán)境管理部 門的獨(dú)立性與權(quán)威性，克服現(xiàn)行管理模式所帶來(lái)的地方與部門保護(hù)的弊端。可行的思路是在全國(guó)設(shè)立幾個(gè)直屬中央的區(qū)域性環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，專門對(duì)諸如河流污染、水土保持等跨省區(qū)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行管理，而現(xiàn)行的各級(jí)地方環(huán)保部門則只負(fù)責(zé)涉及本地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題的管理，以此消除地方保護(hù)的體制根源。其次，要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理決策的科學(xué)化。第三，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)督，減少因?qū)ぷ馀c腐敗行為給環(huán)境造成的損失。（ 2）創(chuàng)造條件，讓市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境治理上發(fā)揮更大作用。根據(jù)科斯理論 ，只要產(chǎn)權(quán)界定清晰了，在交易費(fèi)用為零的情況下，市場(chǎng)就不會(huì)失靈。因此，我們要特別重視產(chǎn)權(quán)在環(huán)境治理中的重要意義。一般來(lái)說(shuō)來(lái)，凡是在技術(shù)上和制度上能明晰產(chǎn)權(quán)的資源，要對(duì)其進(jìn)行明晰的排它性產(chǎn)權(quán)的界定，這樣可以避免外部性引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題。譬如，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的山林進(jìn)行明確產(chǎn)權(quán)界定，不僅可以避免濫砍濫伐造成的水土流失問(wèn)題，還可以使荒山禿嶺得到綠化。而且，這樣的方式要比通過(guò)政府行政命令下達(dá)綠化指標(biāo)更有效率。所以，將產(chǎn)權(quán)途徑引入環(huán)境治理，可以有效地強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行并補(bǔ)充政府干預(yù)，促進(jìn)環(huán)境管理優(yōu)化。 濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從源頭上減少環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。 我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)快速的增長(zhǎng)基本上沒(méi)有擺脫資源消耗型的粗放模式，這種增長(zhǎng)是建立在低技術(shù)基礎(chǔ)上靠高投入來(lái)帶動(dòng)的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不僅缺乏增長(zhǎng)后勁，而且加劇了資源的消耗速度并因此導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染。統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)的人均資源遠(yuǎn)低于世界平均水平，但單位 GDP 消耗資源卻是世界平均水平二倍以上 ,CO2排放總量?jī)H次于美國(guó)。這種趨勢(shì)如果延續(xù)下去，給環(huán)境與資源所帶來(lái)的嚴(yán)重后果將不堪設(shè)想。因此，當(dāng)務(wù)之急是要通過(guò)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，逐步形成有利于節(jié) 約資源、降低能耗、增加效益的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。限制或禁止能耗高、浪費(fèi)大、污染重的產(chǎn)品生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)含量高和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。特別要重視在企業(yè)層次逐步推行“清潔”生產(chǎn)方式，從源頭上預(yù)防和減少工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染，減輕環(huán)境治理的壓力。 ，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 環(huán)保投入的實(shí)質(zhì)是對(duì)環(huán)境的一種補(bǔ)償，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保證。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)表明，要控制環(huán)境惡化的趨勢(shì)，環(huán)保投入須達(dá)到 GDP 的 %，要使環(huán)境改善須達(dá)到 GDP 的 %。而我國(guó)環(huán)保投入一直以來(lái)都低于 GDP 的 %，這從另 一個(gè)側(cè)面表明我國(guó)的環(huán)境“透支”已相當(dāng)嚴(yán)重。因此，應(yīng)切實(shí)加大對(duì)環(huán)保事業(yè)的投入，今后環(huán)境治理資金的增長(zhǎng)應(yīng)適當(dāng)超過(guò)當(dāng)年 GDP 的增幅，以彌補(bǔ)以前投入的相對(duì)不足，力爭(zhēng)達(dá)到 GDP 水平的 2%左右的目標(biāo)。我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的惡化與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后也有一定關(guān)系。所謂環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境為目的所進(jìn)行的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、資源利用、信息服務(wù)、自然保護(hù)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的總稱，是防治污染、保護(hù)生態(tài)的技術(shù)保證和物質(zhì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅能有效地提高資源利用效率，改善環(huán)境質(zhì)量，而且可以通過(guò)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入 有效啟動(dòng)市場(chǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。 ，對(duì)落后地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 我國(guó)目前相當(dāng)一部分貧困人口問(wèn)題實(shí)質(zhì)上都與生態(tài)問(wèn)題有關(guān)，但是目前的脫貧策略仍以就地投資，就地脫貧的“靠山吃山，靠水吃水”的方法為主。這雖然在短期內(nèi)有利于迅速貧困人口的溫飽問(wèn)題，但是對(duì)生態(tài)的改善卻十分有限，甚至以生態(tài)破壞為代價(jià)，并不具備可持續(xù)性。因此，轉(zhuǎn)變這種短視的策略勢(shì)在必行。首先，落后地區(qū)的發(fā)展應(yīng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益從屬生態(tài)利益，但并不能因此以犧牲落后地區(qū)的利益為代價(jià)。為此，國(guó) 家必須通過(guò)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)，緩解發(fā)展不平衡所