【文章內(nèi)容簡介】 共同承擔(dān)，而相應(yīng)的收益卻為造成破壞的市場主體所獨享。如果對此沒有相應(yīng)的約束機制，則每一個市場主體都會從自身利益最大化出發(fā)，將其經(jīng)濟活動定位于私人成本與私人收益相等的水平。顯然，由于私人成本對社會成本的偏離，私人的最優(yōu)經(jīng)濟活動水平也必然偏 離社會的最優(yōu)狀態(tài)，其現(xiàn)實表現(xiàn)就是污染產(chǎn)品生產(chǎn)過多導(dǎo)致污染超標(biāo)或是資源過度開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境退化。（ 2）環(huán)境保護行為具有很強的正外部性。譬如，上游居民植樹造林可以防止水土流失使下游居民受益，卻往往不能得到下游居民的補償。所以，如果沒有相應(yīng)的激勵機制，在環(huán)境保護問題上就會產(chǎn)生廣泛的“搭便車”的機會主義行為。這必然導(dǎo)致環(huán)境保護行為供給的嚴(yán)重不足。 上述分析表明，由于外部性影響，市場機制并不能使環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟擴張過程中得到充分的保障，從而出現(xiàn)“市場失靈”，這是環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟根源。 既然外部影響導(dǎo)致“市場失靈”是環(huán)境問 題產(chǎn)生的經(jīng)濟根源，那么，消除對環(huán)境的外部影響，使外部成本和收益內(nèi)部化就成為政府解決環(huán)境問題的基本思路。內(nèi)部化途徑有二，一是遵循庇古的思路，對造成外部影響的行為征稅或補貼。前者適用于負(fù)外部性行為，譬如對污染廠家征稅，使其因此而承擔(dān)污染成本從而消除外部影響。后者則適用于產(chǎn)生正外部性的經(jīng)濟行為，譬如對植樹造林補貼。二是遵循科斯的思路，把產(chǎn)權(quán)與外部性聯(lián)系起來，強調(diào)通過產(chǎn)權(quán)的界定和交易而使外部成本內(nèi)部化。根據(jù)科斯定理：如果交易成本為零，且產(chǎn)權(quán)是明晰的，則不論誰擁有產(chǎn)權(quán)，市場機制都可以使資源得到優(yōu)化配置。譬如說，如果排 污權(quán)界定給了居民，則廠商要排污時就必須向居民購買此項權(quán)力，從而承擔(dān)排污的成本。庇古手段在解決環(huán)境問題上強調(diào)政府對市場的替代來消除“市場失靈”。但是，政府能否比市場做得更好取決于以下條件：（ 1）各級政府部門的立場協(xié)調(diào)一致，不存在地方保護行為。（ 2）政治體制比較完善，不會因政府干預(yù)導(dǎo)致利益尋租。（ 3）政府擁有足夠的信息判斷外部影響的大小，以確定最優(yōu)的“庇古稅”水平。如果上述條件不能基本滿足，則很可能產(chǎn)生“政府失靈”，庇古手段的效果就會大大折扣。與庇古手段相比，科斯手段強化了市場機制本身在解決環(huán)境問題上的功能，為 環(huán)境治理提供了一個新的思路。但是，科斯手段的應(yīng)用也有著比較嚴(yán)格的限制：（ 1）產(chǎn)權(quán)必須明確界定。（ 2）產(chǎn)權(quán)協(xié)商的交易成本為零。（ 3）市場主體平等競爭。（ 4）不考慮代際影響。如果上述條件不能滿足，科斯手段的效果將十分有限。同時應(yīng)該注意的是科斯手段的運用也受政府的制約，因為政府在產(chǎn)權(quán)的界定和保護以及行為的規(guī)范上起著關(guān)鍵的作用。 根據(jù)我國的現(xiàn)實國情，政府應(yīng)該采取以下方法改善和加強環(huán)境管理： ，逐步完善環(huán)境治理的經(jīng)濟機制。 （ 1）加大環(huán)保管理體制改革力度，克服環(huán)境治理的“政府失靈”。首先，要強化環(huán)境管理部 門的獨立性與權(quán)威性，克服現(xiàn)行管理模式所帶來的地方與部門保護的弊端?？尚械乃悸肥窃谌珖O(shè)立幾個直屬中央的區(qū)域性環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，專門對諸如河流污染、水土保持等跨省區(qū)的環(huán)境問題進(jìn)行管理，而現(xiàn)行的各級地方環(huán)保部門則只負(fù)責(zé)涉及本地區(qū)的環(huán)境問題的管理，以此消除地方保護的體制根源。其次，要加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，逐步實現(xiàn)環(huán)境管理決策的科學(xué)化。第三，要加強對環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)督，減少因?qū)ぷ馀c腐敗行為給環(huán)境造成的損失。（ 2）創(chuàng)造條件，讓市場機制在環(huán)境治理上發(fā)揮更大作用。根據(jù)科斯理論 ，只要產(chǎn)權(quán)界定清晰了，在交易費用為零的情況下，市場就不會失靈。因此，我們要特別重視產(chǎn)權(quán)在環(huán)境治理中的重要意義。一般來說來，凡是在技術(shù)上和制度上能明晰產(chǎn)權(quán)的資源，要對其進(jìn)行明晰的排它性產(chǎn)權(quán)的界定，這樣可以避免外部性引發(fā)的環(huán)境問題。譬如，對廣大農(nóng)村地區(qū)的山林進(jìn)行明確產(chǎn)權(quán)界定，不僅可以避免濫砍濫伐造成的水土流失問題，還可以使荒山禿嶺得到綠化。而且，這樣的方式要比通過政府行政命令下達(dá)綠化指標(biāo)更有效率。所以，將產(chǎn)權(quán)途徑引入環(huán)境治理，可以有效地強化市場機制的運行并補充政府干預(yù)，促進(jìn)環(huán)境管理優(yōu)化。 濟增長方式的轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來，從源頭上減少環(huán)境問題的產(chǎn)生。 我國改革開放以來持續(xù)快速的增長基本上沒有擺脫資源消耗型的粗放模式，這種增長是建立在低技術(shù)基礎(chǔ)上靠高投入來帶動的。從長遠(yuǎn)看，不僅缺乏增長后勁，而且加劇了資源的消耗速度并因此導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染。統(tǒng)計表明，我國的人均資源遠(yuǎn)低于世界平均水平，但單位 GDP 消耗資源卻是世界平均水平二倍以上 ,CO2排放總量僅次于美國。這種趨勢如果延續(xù)下去，給環(huán)境與資源所帶來的嚴(yán)重后果將不堪設(shè)想。因此，當(dāng)務(wù)之急是要通過推動技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，逐步形成有利于節(jié) 約資源、降低能耗、增加效益的國民經(jīng)濟運行體系。限制或禁止能耗高、浪費大、污染重的產(chǎn)品生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展技術(shù)含量高和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。特別要重視在企業(yè)層次逐步推行“清潔”生產(chǎn)方式，從源頭上預(yù)防和減少工業(yè)生產(chǎn)過程中的污染，減輕環(huán)境治理的壓力。 ，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 環(huán)保投入的實質(zhì)是對環(huán)境的一種補償，是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保證。發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理的經(jīng)驗表明，要控制環(huán)境惡化的趨勢，環(huán)保投入須達(dá)到 GDP 的 %，要使環(huán)境改善須達(dá)到 GDP 的 %。而我國環(huán)保投入一直以來都低于 GDP 的 %，這從另 一個側(cè)面表明我國的環(huán)境“透支”已相當(dāng)嚴(yán)重。因此，應(yīng)切實加大對環(huán)保事業(yè)的投入，今后環(huán)境治理資金的增長應(yīng)適當(dāng)超過當(dāng)年 GDP 的增幅，以彌補以前投入的相對不足，力爭達(dá)到 GDP 水平的 2%左右的目標(biāo)。我國環(huán)境質(zhì)量的惡化與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后也有一定關(guān)系。所謂環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、資源利用、信息服務(wù)、自然保護開發(fā)等活動的總稱，是防治污染、保護生態(tài)的技術(shù)保證和物質(zhì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅能有效地提高資源利用效率，改善環(huán)境質(zhì)量，而且可以通過加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入 有效啟動市場帶動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。 ，對落后地區(qū)的扶貧開發(fā)應(yīng)與生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來。 我國目前相當(dāng)一部分貧困人口問題實質(zhì)上都與生態(tài)問題有關(guān)，但是目前的脫貧策略仍以就地投資，就地脫貧的“靠山吃山，靠水吃水”的方法為主。這雖然在短期內(nèi)有利于迅速貧困人口的溫飽問題，但是對生態(tài)的改善卻十分有限，甚至以生態(tài)破壞為代價，并不具備可持續(xù)性。因此，轉(zhuǎn)變這種短視的策略勢在必行。首先，落后地區(qū)的發(fā)展應(yīng)強調(diào)經(jīng)濟利益從屬生態(tài)利益，但并不能因此以犧牲落后地區(qū)的利益為代價。為此，國 家必須通過地區(qū)間經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)，緩解發(fā)展不平衡所