【文章內容簡介】 業(yè)布局的升級的關鍵因素，“升級后繼乏力”、“干部隊伍老齡化”、“融資渠道脫軌”、“建設規(guī)劃政策化”、“權力集中化”等一系列問題充分體現(xiàn)出在：產業(yè)經(jīng)濟、干部隊伍、建設方針、領導責任、 技術思維等事關大布局的各個要素板塊之中，逐步去把握各個關鍵部位的問題所在，立足在現(xiàn)實性問題的基礎上去創(chuàng)新思路。 從沙聯(lián)村的建設發(fā)展來看，活力不足這一問題極大的損害了村鎮(zhèn)經(jīng)濟建設的持續(xù)性與科學性。從領導干部素質方面來看，受困于年齡與教育素質等現(xiàn)實因素，致使在建設指導方針的制定上極易滯后，難以與現(xiàn)實性需求與未來發(fā)展相匹配；從產業(yè)經(jīng)濟來看，在經(jīng)歷了 80 年代的瘋狂增長后，進入了 90 年代的衰退期，近來隨著東南地區(qū)整體的產業(yè)結構升級與部門轉移因素等影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又進入到了新一輪的沖刺增長階段，但受制于基礎設施建設落 后、人 第 9 頁 共 39 頁 才隊伍匱乏、扶持政策不全面、融資渠道匱乏等問題，導致出現(xiàn)了“后繼乏力、“資源流失、“民間非法集資”等一系列問題，這與當前實際的經(jīng)濟發(fā)展需求是相悖的，方向亟需扭轉，根源性解決方案有待提出。 . 關聯(lián)性差 良性的經(jīng)濟生態(tài)往往是需要各個板塊能夠實現(xiàn)互聯(lián)搭配，優(yōu)良的關聯(lián)性是建立在各經(jīng)濟環(huán)節(jié)能夠實現(xiàn)上下游配合的基礎之上，尋找到能夠相互匹配的產業(yè)模式，進行合理的產業(yè)布局才是能夠在新常態(tài)下，堅持深化新農村建設改革進程，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵所在。 通過實行專業(yè)化產業(yè)布局分配，在農業(yè)方面通過結合當?shù)鼐唧w情況，發(fā)揮農 林牧漁特色優(yōu)勢來進行專門的大農業(yè)模式建設，建設農桑術經(jīng)濟林、花卉養(yǎng)殖栽培專區(qū)、水果大棚基地建設、家禽養(yǎng)殖等農家特色產業(yè)模式來實現(xiàn)結構匹配，實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣最終達到整體優(yōu)化的理想效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展方面，結合當?shù)貏趧恿Y源優(yōu)勢，積極承接珠三角地區(qū)的密集型產業(yè)轉移，逐步打造元器件產業(yè)園區(qū)與高級零部件生產基地，充分利用原本豐富的土地與勞動力資源，實現(xiàn)規(guī)?；a業(yè)升級。 將三大產業(yè)結合本地的特殊地理環(huán)境，進行實體的操作布局，實現(xiàn)本真性的良性鏈條生態(tài)，建立在良性生態(tài)的基礎上，通過加強產業(yè)的關聯(lián)性來逐步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)規(guī)模， 完成整體性的跨越發(fā)展。 . 財力匱乏 間集資逐漸從一詞轉向成為了一個極具代表性的悲情性詞語，從中既可以看到國家金融市場改革步伐的緩慢，也可以看到民間不法分子從中牟利的無情嘗試，當無奈與興奮交織在一起時，究其背后的深層含義往往代表著一種民營企業(yè)對于籌資渠道匱乏這一現(xiàn)狀的無奈與困頓。 加快推進金融市場化改革，完善正規(guī)籌資融資渠道，增加對中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與政策激勵是當下激勵全民創(chuàng)業(yè)的一大關鍵所在。當心有余而力不足的內部尷尬境遇遭遇了現(xiàn)實體制障礙時，開源節(jié)流成為唯一舉措，民間地下錢莊與民營中小企業(yè)達成默契， 在尋求高回報的散戶投資者的匯聚與扎堆中，莊家的籌措與安排使得原本財力的困頓找到了出路，違約風險在資金鏈斷裂的可能性面前被無限縮小，尷尬也被瘋狂的投資家主觀淡忘。 第 10 頁 共 39 頁 萬事俱備只欠東風成為無奈，在完善基礎設施的基礎上，拓寬融資渠道，在銀行金融機構與民營企業(yè)間牽線搭橋，幫助企業(yè)春風化雨，為村鎮(zhèn)經(jīng)濟騰飛推波助瀾。 . 體 制性障礙依然存在 隨著農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發(fā)展的因素未能得到有效、合理的配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來 ，新農村建設任務相當艱巨 [1]。 . 沙聯(lián)新農村經(jīng)濟建設問題分析 . 群體利益差異 在推進新農村建設的進程中，對于經(jīng)濟、政治、社會文化、地理環(huán)境等多方面的改革與建設推進在同意地區(qū)環(huán)境下受到個體特殊利益與群體共同利益矛盾的影響，導致多方面建設阻力較大，影響到了新農村建設全面性工作的推進。 從村落個體而言，新農村在房屋改革與土地流轉制度的改革過程中，個體為了達到自身利益的最大化，往往會采取不正當?shù)氖侄螀^(qū)進行利益掠奪，在一系列的個體利益紛爭過程中，影響到了宏觀布局工作的推進，進而發(fā)生連鎖反應，影響到周圍地區(qū)的新農村建設改 革進程。村落與村落之間，爭奪發(fā)展空間與物質資源，與之前中央布局資源共享戰(zhàn)略相違背，導致資源的大量閑置與浪費。 從村民自身而言，為獲取最大利益空間，不擇手段鉆政策空子，進而獲取最大私人利益。從整體的農村發(fā)展規(guī)劃來看，這種行為破壞了村落的規(guī)劃布局，從硬性的住房建設到軟件上的文化普及優(yōu)惠，村民個體的利益紛爭給這些普惠政策的推廣帶來了極大的阻力。從公路的鋪建到水管電線的嫁接再到宅基地的轉移調整，這一系列的工程進度都受到了微觀個體的一定阻礙。 從工程建設負責人來看，為從政策建設中謀取個人私利，在建設中偷工減料 ，在建設日期上拖延工期，相關責任人利用職權，從上游克扣建設資金，在下游利用采購管理之便大肆貪污受賄。這些行為直接性的破壞了國家對于新農村建設的積極支持，極大的損害了村民利益， [1] 李賓 ,張象樞 .基于城鄉(xiāng)二元結構的農村環(huán)境問題成因研究 [J].生態(tài)經(jīng)濟， 2022. 第 11 頁 共 39 頁 將國家進行新農村建設的良苦用心錯用于為私人牟利之上，嚴重的阻礙了新農村建設的高效推進，為一系列新農村建設問題的出現(xiàn)埋下禍根。 . 功利思想濃厚 求真務實思想受到“功利化”思想的污染，極易向急功近利的建設管理模式轉變。在推進新農村建設的進程中，很多地方政府往往會“好心辦壞事”，錯誤的傳達中央“為人民辦實事”的務實思想。 很多地方責任人受到“政 績觀”、“形象觀”等功利化思想的影響，往往會將便民工程“數(shù)量化”、“達標化”，通過數(shù)字、數(shù)據(jù)的形式來實現(xiàn)定量達標任務。部分責任人將指標思想延伸至工程建設中，盲目“趕進度，抓績效，美形象，達指標”，極大的影響了新農村建設的合理推進。“唯 GDP 論”、“數(shù)據(jù)之上”等錯誤的建設指導思想在基層指導建設的過程中，忽視了客觀規(guī)律，未能合理與地方實際有效結合，盲目追求建設速度，在合理建設中搞“軍備競賽”，將改革畸形化，產生了極大的資源浪費，實質性優(yōu)惠政策未能真正普及到人民，中央務實便民精神未能正確傳達?；鶎宇I導的錯誤指導建 設思想為新農村建設中所產生的問題埋下了伏筆。 在建設進程中，生搬硬套，未能和當?shù)鼐唧w實際情況有效結合，很多地方出現(xiàn)了“扛著出頭住洋房”的尷尬局面，物質文明建設與精神文明建設嚴重失調，規(guī)律性失調等一系列綱領性指導方針錯誤使得新農村建設一再碰壁，精神文明建設與物質文明建設務必堅持“兩手抓，兩手都要硬”的核心建設指導精神。 . 建設方針違背客觀規(guī)律 筆者在走訪崗頭村與沙聯(lián)村的過程中發(fā)現(xiàn)，當?shù)匦陆艘恍┦止ぷ鞣患肮I(yè)品加工基地，但根據(jù)筆者團隊查詢了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展資料后發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐漠a業(yè)基地與產業(yè)設施并未能夠顯著拉動當?shù)亟?jīng)濟 的發(fā)展，對于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展也并未帶來如原先政府所預期的產業(yè)集聚效應。 在走訪了當?shù)氐拇迕癫⒃诖迓溥M行了實地走訪后發(fā)現(xiàn)，其實當?shù)氐霓r業(yè)基礎較為落后，基礎設施極度不健全，而且當?shù)氐幕A設施建設速度緩慢，交通、水電、網(wǎng)絡等必要性發(fā)展資源相對欠缺。當?shù)刂安⑽从薪ㄔO產業(yè)基地的基礎鋪墊，在推進新農村建設之前當?shù)匾廊恢饕且揽總鹘y(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟作為主要的發(fā)展方式，并不存在完善額工業(yè)基礎。 第 12 頁 共 39 頁 當?shù)卣谕七M新農村建設的進程中，盲目的進行產業(yè)承接與轉移升級，卻未能合理的對于產業(yè)布局進行有效的調節(jié)。在推進當?shù)亟?jīng)濟扶持的進程中，未能合 理的考慮當?shù)氐慕?jīng)濟基礎，作出了錯誤的規(guī)劃與布局判斷。 . 財政預算不合理 在崗頭村實地調研中，我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)很多工地荒廢或者資源閑置，無人務工。據(jù)相關責任人反應，工地無人務工或工期一再延遲的原因是受到建設資金未能及時到賬原因的影響，建設資金供應鏈短缺或鏈條斷鏈等因素導致工程設施建設未能如期完工或做工建設質量較低等問題較為突出。在采訪崗頭村村委書記時，書記向我們反應：“村里的建設資金基本上都是由縣里統(tǒng)一劃撥”，縣級政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方建設財政的預算和規(guī)劃在實際推行與實施的過程中出現(xiàn)了一系列偏差，產生了一系列新農村建設 工期延長與建設物資無法及時到位等問題。 基層財政規(guī)劃混亂，實際花銷與預期計算能否匹配及有效推行將會直接決定新農村建設能否順利如期進行，地方財政未能合理運用中央財政撥款直接影響到了地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設進程，財政對于資源配置的調節(jié)與配置作用在實際建設規(guī)劃中體現(xiàn)的淋漓盡致，加強財政收支監(jiān)管，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設資金運用，建立科學有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村建設專項輔助資金管理機制勢在必行。 . 缺乏統(tǒng)一管理體系 在現(xiàn)行體制下，新農村建設工作由其它部門兼管，并無單獨行政管理部門進行相關性的統(tǒng)一規(guī)劃管理，在進行相關事務處理的過程中，兼管部門往往會將業(yè)務進行分散，關注程度不高，處理的精力不足，相關的辦事行政渠道單一，這一系列問題直接造成了新農村建設推進體系不完善。 由其他部門兼管將會導致責任不清晰，辦公態(tài)度及行政效率底下等行政問題。在走訪中發(fā)現(xiàn)：基建工作由四到五個部門行政機構單獨分散管理，各個環(huán)節(jié)無統(tǒng)一行政管理決策部門進行統(tǒng)一處理，這也直接導致各部門工作不協(xié)調，建設責任分擔不清晰、行政規(guī)劃不完整、辦事部門踢皮球等一系列問 題。建立一個獨立、完整，對新農村建設進行地區(qū)性統(tǒng)一管轄的行政處理辦事機構勢在必行。 第 13 頁 共 39 頁 2. 對接扶持模式案例及分析 . 對接扶持模式案例 甘肅省定西市 渭源縣會川鎮(zhèn)西關村是遠近聞名的富裕村，相鄰的東關、新城、梁家坡村經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯不如西關村。為此，鎮(zhèn)上組建成立西關黨委，推行黨委下設 5 個黨組織的 “1+5”片區(qū)型和鏈條型雙重管理體制，構建起了以黨委為核心，村級黨組織、產業(yè)黨組織和全體黨員共同參與的強村帶動新格局。 西關黨委成立以來，按照 “強村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村 ”的思路，整合黨建、資金、信息、 技術、人才等方面優(yōu)勢，幫助弱村激活資源優(yōu)勢，搭建起了能人帶動、產業(yè)聯(lián)動、城鎮(zhèn)發(fā)展、民生保障等體系。西關黨委對 5 名原村干部進行調整，推選 2 名產業(yè)帶頭人進入黨委班子，為每村分別選聘 1 名大學生村官。通過采取村民入股分紅形式組建起了鑫磊投資集團有限公司，引進中藥材加工企業(yè) 5 家、發(fā)展飲片加工戶和加工作坊 106 戶，形成了以西關村商貿物流、東關村中藥材加工、新城村馬鈴薯種薯繁育、梁家坡村特色養(yǎng)殖為主的一村一品發(fā)展布局。同時，對梁家坡、東關、新城 3 村實行區(qū)域內城鎮(zhèn)建設綜合開發(fā)，啟動實施了文化廣場建設 等總投資 億元的城鎮(zhèn)建設項目 11 個。 [1] . 對接扶持模式簡介 對口扶持模式是基于“強村扶持弱村，富村帶動貧村，遠村帶動近村”原則下有效進行的，其基本原理是通過高位優(yōu)勢資源輻射來由地區(qū)局部強點逐步擴散輻射到區(qū)域全面，實現(xiàn)全區(qū)域的全方位跨越式發(fā)展。 在經(jīng)濟效用層面，利用強村優(yōu)勢經(jīng)濟資源或經(jīng)濟領先發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)驗來逐步帶動附近村社發(fā)展，通過資源共享、模式普及、經(jīng)驗傳授等方式將周圍弱村拉進強村經(jīng)濟范疇中來，在幫助弱村脫貧的同時擴大強村發(fā)展所需的人財物等硬性基礎范疇和村落社區(qū)向心性文化認同等軟性心理積淀， 在實現(xiàn)弱村發(fā)展的同時實現(xiàn)互助互利，最終實現(xiàn)共同富裕。 在政治效用層面，利用強村優(yōu)勢政治管理經(jīng)驗與高效行政運籌機制來進行基層政治體制 [1] 王雨 .定西：能人引領促發(fā)展 強村帶動奔小康 [N].甘肅日報， 2022 第 14 頁 共 39 頁 改革，通過“試點”驗證政治改革在對應地區(qū)可行性來進行全方位的推廣與構架，最終實現(xiàn)政治體制改革的全方位鋪設和普及。在基層黨員干部隊伍的培養(yǎng)教育上，由強村將經(jīng)驗豐富、執(zhí)行辦事能力強的黨員干部加入到弱村黨員干部的教育培訓中來，通過“類文化”思維培育，來實現(xiàn)弱村黨員干部隊伍素質的高效提高，從而從基礎層面來實現(xiàn)基層民主化進程的加快，有效縮短村社間政治民主化進程差距，為正在推進的基層民主制度 改革夯實基礎。 在文化效用層面，文化強村帶動周圍“貧文化”村社的發(fā)展，進行經(jīng)驗推廣與技術扶持是一著妙棋，在基層文化建設進程中，中央所推行的文化建設未能有效的進行“因地制宜”實踐，利用近村“強文化”建設工程來逐步拉動周圍村社文化社區(qū)建設，發(fā)揮“地區(qū)同文化”優(yōu)勢幫助“文化貧村”逐步擺脫弱文化現(xiàn)狀，通過經(jīng)驗推廣與思想宣傳來幫助貧村加快新文化建設進程，完善文化基礎設施建設，最終實現(xiàn)“新農村，新文化”核心發(fā)展目標。 總而言之，充分發(fā)揮周圍強村“資源充裕，文化相同，經(jīng)驗豐富”的現(xiàn)實優(yōu)勢，通過經(jīng)驗傳授，效能輻射，資源共享 等渠道，在對口扶持的方針領導下實現(xiàn)共同富裕的核心發(fā)展目標。 . 對接扶持模式優(yōu)劣勢分析 . 優(yōu)勢分析 . 見效速度快 通過鄰村優(yōu)勢資源扶持與經(jīng)驗傳授來帶動臨近貧村的發(fā)展，不同于國家層面試點效用，鄰村優(yōu)勢互助建立在文化差異小、血緣認知度高、地理環(huán)境類似、資源發(fā)展基礎相近等因素，其推廣的速度相對較快，較小周期較短。 . 推廣阻力小 建立在同文化，近血緣等因素，近村的互幫互助和強村的資源共享，優(yōu)勢資源輻射將會受到貧村和受援助村的低排斥和高接受。不同于國家效用層面各點差距大、基本情況不同、關系渠道復雜等情況，近村對口援助相 對更易得到受援助村村民的接受與認可，推廣的阻力相對較低。 第 15 頁 共 39 頁 . 實施成本低 國家在推進各區(qū)域新農村建設的進程中，財政對于基層建設的下?lián)苁菢O其復雜的，經(jīng)