【文章內(nèi)容簡介】 支持平臺也是一個重要的原因。 為了盡快改變電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中存在的分散狀態(tài)，使其走向健康發(fā)展的道路，一方面要做到各級領(lǐng)導(dǎo)重視，一把手掛帥，加 強統(tǒng)一規(guī)劃、整體設(shè)計和系統(tǒng)建設(shè)；同時還要結(jié)合國情，大膽創(chuàng)新，開發(fā)和采用具有中國特色的電子政務(wù)系統(tǒng)硬軟件支持平臺。這一平臺的成功建設(shè)，不僅將有效解決現(xiàn)有系統(tǒng)的有機整合問題，同時也將使得江西省電子政務(wù)系統(tǒng)具有良好的可擴展性，為將來新系統(tǒng)、新應(yīng)用的無 江西省電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺 5 逢集成提供高效的適配接口。 二、 數(shù)據(jù)交換和信息共享的意義 數(shù)據(jù)交換平臺的建設(shè)必須基于成熟、可靠的平臺產(chǎn)品。 數(shù)據(jù)交換平臺系統(tǒng)是協(xié)作式電子政務(wù)應(yīng)用平臺（包括政府職能部門之間的電子協(xié)作、政府與公眾 /企事業(yè)單位的服務(wù)管理等）的核心基礎(chǔ)服務(wù)模塊，負(fù)責(zé)實現(xiàn)跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、流 程控制和分布式數(shù)據(jù)存儲服務(wù)。因此，這些系統(tǒng)的開發(fā)，必須基于成熟、可靠、遵循國際通行標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)平臺產(chǎn)品。 數(shù)據(jù)交換平臺的建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程 數(shù)據(jù)交換平臺的建設(shè)也并非采用和配置一兩套現(xiàn)有的產(chǎn)品軟件就可以完成的，它是一個綜合的應(yīng)用支撐平臺，擔(dān)負(fù)著與電子政務(wù)軟件平臺中其他后臺系統(tǒng)和服務(wù)的集成和接口。 從項目所要實現(xiàn)的功能和性能來看，數(shù)據(jù)交換平臺系統(tǒng)必須與服務(wù)門戶、安全體系、管理系統(tǒng)等政務(wù)平臺核心服務(wù)緊密集成；必須為 省轄地級行政單位的黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子和 江西省 委辦 廳 局 各 個單位 的眾多業(yè)務(wù)系統(tǒng)和協(xié)同 辦公系統(tǒng)提供安全可靠的數(shù)據(jù)交換和存儲服務(wù)；必須為海量政務(wù)信息的發(fā)布和查詢提供方便的管理。 從技術(shù)實現(xiàn)過程中所采用的技術(shù)來看，它包括了軟件開發(fā)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、中間件技術(shù)、 XML 技術(shù)、數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)等當(dāng)今最先進的計算機技術(shù)。 因此，數(shù)據(jù)交換平臺系統(tǒng)的建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。 項目成功的關(guān)鍵因素取決于管理和協(xié)作 提高管理和協(xié)作水平是本項目成功的最為關(guān)鍵的因素。首先，政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)不僅僅取決于技術(shù)，更重要的是人的因素和管理方法，而這些又具體體現(xiàn)為一整套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒁?guī)范化的工程實施和管理方法；第二，電子政務(wù) 系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)雜性決定了數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)必須與其他平臺服務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的緊密協(xié)作和配合，這也是項目建設(shè)的關(guān)鍵之所在。 先進實用與安全可靠是本系統(tǒng)成功的重要因素 數(shù)據(jù)交換平臺的技術(shù)要求，充分體現(xiàn)了采用當(dāng)今世界先進計算機技術(shù)與保護現(xiàn) 江西省電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺 6 有投資的結(jié)合，在各項技術(shù)指標(biāo)滿足要求的前提下，對于現(xiàn)有的計算機設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源進行合理的利用，充分發(fā)揮投資效益。 同時，數(shù)據(jù)交換平臺也對系統(tǒng)的安全可靠提出了全面的要求，這也是電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺的核心技術(shù)要求，必須將電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)與電子政務(wù)安全體系建設(shè)緊 密集成，才能保證各個系統(tǒng)全部范圍的安全可靠和數(shù)據(jù)安全。 三、 江西省數(shù)據(jù)交換平臺的建設(shè)原則 開發(fā)軟件系統(tǒng)要選好結(jié)構(gòu)如同蓋樓房要打好地基。結(jié)構(gòu)選型恰當(dāng)與否，直接關(guān)系到系統(tǒng)的成敗。在結(jié)構(gòu)選型中主要考慮以下的因素： 滿足系統(tǒng)應(yīng)用的需要 這是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)選型需要考慮的最基本的條件，也是開發(fā)軟件系統(tǒng)的目的。 實用性 好的結(jié)構(gòu)必須是實用的，必須經(jīng)過實踐檢驗的，在考慮實用性時同時也必須考慮到用戶經(jīng)常使用和熟悉的環(huán)境，提高系統(tǒng)的可行性，通常一個實用的結(jié)構(gòu)也是社會的主流方式。 確保系統(tǒng)具有友好的用戶界面、便于掌握、使用和維護， 且能解決具體的實際問題。在保證系統(tǒng)性能并達到要求的前提下，盡量使系統(tǒng)投資最省。 可維護性 用戶的需求隨著時間的推移及社會的發(fā)展，有可能發(fā)生變化，或者增加了新的需求，因此所選的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是有良好的可維護性。 可擴展性 社會在前進，技術(shù)在發(fā)展選用的結(jié)構(gòu)應(yīng)該可以可擴展，同時可以接納新的技術(shù)，新的思想以使該結(jié)構(gòu)最大限度的滿足用戶需要和發(fā)展需要。 投資保護 投資保護主要包括兩方面的內(nèi)容：對用戶以往投資的保護，即選擇的結(jié)構(gòu)應(yīng)該最大限度的利用用戶的現(xiàn)有設(shè)備，人力、網(wǎng)絡(luò)資源，不讓用戶追加技術(shù)投資；對用戶現(xiàn) 有投資的保護，即用戶的選擇應(yīng)該是可發(fā)展的，應(yīng)該是可以在長時間內(nèi)滿足用戶業(yè)務(wù)發(fā)展以及技術(shù)發(fā)展的需要。 江西省電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺 7 四、 江西省數(shù)據(jù)交換平臺的建設(shè)目標(biāo) 江西省電子政務(wù)平臺建設(shè)的總體應(yīng)用目標(biāo) 是：通過政務(wù)平臺為公民提供教育培訓(xùn)、就業(yè)、電子醫(yī)療、社會保險、公民信息、交通管理、電子稅務(wù)、電子證件等各類服務(wù)；為工商、企事業(yè)單位提供電子采購與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照、信息咨詢、網(wǎng)上投訴等服務(wù)；為上下級政府、不同地市政府、各個局委辦部門之間的法規(guī)政策、公文流轉(zhuǎn)、司法檔案、辦公培訓(xùn)、業(yè)績評價等方面的服務(wù)。 江西省電子政務(wù)平臺建設(shè)的總體技術(shù)目標(biāo) 是：通過政務(wù)平臺的建設(shè)，在平臺各核心服務(wù)之間，平臺與政府各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)；實現(xiàn)政府各部門信息系統(tǒng)的互通互聯(lián)；建立統(tǒng)一的政務(wù)信息數(shù)據(jù)模型和中心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在全局意義上的動態(tài)性、一致性和完整性。 江西省電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo) 是：在綜合業(yè)務(wù)支撐平臺所提供的信任服務(wù)基礎(chǔ)之上，通過對業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的信息交換服務(wù)調(diào)用，并確保整個信息交換過程的安全性、可靠性，最終實現(xiàn)整個江西省電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部自由的信息交換。通過可信信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)跨平臺、跨系統(tǒng)、跨應(yīng)用 、跨地區(qū)的互聯(lián)互通和信息共享，為政府部門之間進行公文交換、并聯(lián)審批等提供支持。 江西省電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)的目標(biāo) 是：為全面實現(xiàn)“網(wǎng)上并聯(lián)審批” 、“一網(wǎng)式”審批、“一站式”領(lǐng)證、“一表式”登記的電子網(wǎng)上服務(wù)提供支撐平臺。 此外，江西省政府通過系統(tǒng)的建設(shè)與推廣，一方面培養(yǎng)出一支具有工程管理、系統(tǒng)維護、系統(tǒng)管理的技術(shù)隊伍；更為重要的是培養(yǎng)出既精通政府工作業(yè)務(wù)，又掌握信息化管理技術(shù)的人才。 五、 江西省數(shù)據(jù)交換平臺的技術(shù)指標(biāo) 由于數(shù)據(jù)交換平臺將成為電子政務(wù)應(yīng)用和集成的中心平臺，在整個電子政務(wù)系統(tǒng)中位于核心的地位， 因此對系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐平臺的設(shè)計、選型和研制時。必須考慮下面所述的基本原則和技術(shù)指標(biāo)： 規(guī)范性： ? 系統(tǒng)符合國家電子政務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求； ? 系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計遵循一定的規(guī)范，保證細(xì)化設(shè)計和未來的發(fā)展保持完整性； 江西省電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺 8 ? 遵循嚴(yán)格的開發(fā)規(guī)范，保證開發(fā)過程的質(zhì)量和系統(tǒng)組件的可重用性； ? 制定和遵循嚴(yán)格、先進和完整的接口標(biāo)準(zhǔn)，保證系統(tǒng)內(nèi)各組件之間以及系統(tǒng)對外支持的應(yīng)用系統(tǒng)的接口實現(xiàn)； ? 電子政務(wù)平臺數(shù)據(jù)交換按照一定的規(guī)范要求交互。該平臺應(yīng)使用 XML 的數(shù)據(jù)交互，符合國家或行業(yè)的電子政務(wù)及電子商務(wù)數(shù)據(jù)交互規(guī)范，以保證數(shù)據(jù)交換的通用性 。 ? 組件的設(shè)計和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計采用先進完整的規(guī)范，保證系統(tǒng)的可發(fā)展性； 可擴展性： ? 平臺能提供一組用于響應(yīng)來源于電子政務(wù)系統(tǒng)請求和訪問平臺業(yè)務(wù)的應(yīng)用接口，以使電子政務(wù)內(nèi)部管理系統(tǒng)提供商開發(fā)基于該平臺的應(yīng)用組件或系統(tǒng)； ? 平臺所有的對外接口既可開發(fā)針對主流產(chǎn)品的完整接口，又可提供開發(fā)接口的 SDK，用于擴展支持的對象，使用戶可以方便的開發(fā)新接口； ? 平臺自身采用分布式組件化設(shè)計，實現(xiàn)高度的開放性和可擴展性，保證能適應(yīng)龐大的政府機構(gòu)的分布式的應(yīng)用； 可管理性： ? 平臺提供完善的安裝、部署、配置、監(jiān)控手段，保證平臺 高度的可維護性； ? 系統(tǒng)應(yīng)針對所有核心平臺和所有功能模塊的管理功能、數(shù)據(jù)定義、流程處理以及政務(wù)流程處理功能提供簡潔、方便的管理或開發(fā)定制用戶界面，保證所有系統(tǒng)用戶能夠高效地實施操作； ? 平臺具備高度的適應(yīng)性，以適應(yīng)政府信息化軟件的現(xiàn)狀；平臺提供靈活、豐富可擴展的配置功能適應(yīng)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的變化。 可靠性： ? 平臺提供有效的安全保障機制并與整個軟件平臺的安全支撐系統(tǒng)相結(jié)合； ? 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計的完整和堅固性，保證平臺運行穩(wěn)定可靠； ? 保證數(shù)據(jù)的安全性、重要數(shù)據(jù)的完整性、一致性和可恢復(fù)性； ? 系統(tǒng)提供備份和恢復(fù)機制，確保 在日常維護或是意外崩潰時政府信息化網(wǎng)絡(luò)平臺可以正常運轉(zhuǎn)； ? 系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)能力的線性擴展和流量均衡，以保證在大事務(wù)量、大數(shù)據(jù)量 江西省電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺 9 的環(huán)境下能加以調(diào)配以滿足實際情況的需求； ? 服務(wù)器具備高可用性，以保證在個體服務(wù)器或服務(wù)出現(xiàn)故障時，平臺應(yīng)用和服務(wù)不受影響。 兼容性： ? 支持主流數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的市場現(xiàn)行版本，包括 Oracle、 DB MS SQL Server、Sybase、 ACCESS 等； ? 支持主流的應(yīng)用服務(wù)器軟件市場現(xiàn)行版本，包括東方通 TongWeb、 BEA WebLogic 、 Borland Application Server 、 IBM Websphere 、 Oracle Application Server 產(chǎn)品、 Sybase EP/Jaguar CTS、 SUN iPlant； ? 支持主流的 WEB 服務(wù)器市場現(xiàn)行版本，包括： Apache、 Netscape Enterprise Server、 Microsoft Inter Information Server； ? 支持主流的應(yīng)用服務(wù)組件（中間件），包括： Enterprise Java Bean、 CORBA、COM/DCOM； 江西省電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺 10 第二章 江西省電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺 一、 江西省電子政務(wù) 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)和功能界定 江西省電子政務(wù)系統(tǒng)依托江西省公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺，以數(shù)據(jù)交換平臺為核心，以安全和管理為保證，形成對網(wǎng)上審批等各種應(yīng)用系統(tǒng)的支持能力。其中， 安全保障體系和管理保障體系是貫穿整個系統(tǒng)的。如下圖所示： 從上圖可以看出江西省電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)體現(xiàn)在以下七個方面：省公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺、系統(tǒng)軟件平臺、數(shù)據(jù)交換平臺本身、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、內(nèi)外網(wǎng)門戶、電子政務(wù)安全保障體系、電子政務(wù)管理保障體系。 ? 公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺主要是指江西省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)。 ? 系統(tǒng)軟件平臺包括操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。 ? 數(shù)據(jù)交換平臺通過消息中間件和應(yīng)用集成中間件，實現(xiàn) 省 級平臺與各委辦廳、地市之間的信息的聯(lián)通，并實現(xiàn)安全、可靠的信息交換。通過工作流平臺為各個委辦廳局之間的業(yè)務(wù)協(xié)同提供服務(wù)。 ? 電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)涉及到政務(wù)工作的各個方面，主要包括以下幾個系統(tǒng)： 1. 網(wǎng)上審批系統(tǒng)是電子政務(wù)應(yīng)用平臺承載的主要應(yīng)用之一。對于數(shù)據(jù)交換 江西省公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺 系統(tǒng)軟件平臺 數(shù)據(jù)交換平臺 公文交換 決策支持 網(wǎng)上審批 信息發(fā)布 內(nèi)網(wǎng)門戶 外網(wǎng)門戶 電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 安全 保障 CA 接口 入侵檢測 漏洞掃描 防火墻 防病毒 安全管理 公務(wù)員 企業(yè) 公眾 用戶管理 資源管理 網(wǎng)絡(luò)管理 配置管理 系統(tǒng)審計 政策法規(guī) 管理 保障 江西省電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺 11 平臺的建設(shè)，我們將根據(jù)“統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一交換、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一監(jiān)控”的原則，在先進的電子政務(wù)理念指導(dǎo)下，通過智能化軟件系統(tǒng)，采用先進的技術(shù)，實現(xiàn)導(dǎo)向申報、互聯(lián)式審批，為廣大公眾和企業(yè)提供一站式的服務(wù)。 2. 電子政務(wù)的一個 重要功能就是面向社會提供信息服務(wù)。這種服務(wù)可以分成以下幾類，一是為方便公眾辦事提供法律法規(guī)、辦事須知等信息的查閱和檢索；二是利用政府掌握的各種數(shù)據(jù)庫為社會提供服務(wù)；三是將采集到的各方面信息經(jīng)過 組織加工 ， 發(fā)布 到網(wǎng)上，并負(fù)責(zé)信息的更新維護，為社會各界提供方便的 綜合信息查詢 服務(wù)。由于政府是信息的最大擁有者，所以利用網(wǎng)絡(luò)為社會提供信息服務(wù)意義重大。四是提供在線交流，可以對公眾提出的問題進行在線應(yīng)答，暢通了社會與政府交流的渠道。 3. 為領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持是電子政務(wù)系統(tǒng)的一個重要使命。孤島式的政府部門信息系統(tǒng)只能為領(lǐng)導(dǎo)提供相 對孤立的參考信息，而集成的電子政務(wù)系統(tǒng)則有條件提供集成的決策參考信息， 支持 政府領(lǐng)導(dǎo)進行快速的、科學(xué)的 決策 。 ? 內(nèi)、外網(wǎng)門戶網(wǎng)站分別接收公務(wù)員、企業(yè)及公眾的信息查詢、業(yè)務(wù)申請等，并將信息導(dǎo)入應(yīng)用系統(tǒng)。 ? 為了使電子政務(wù)系統(tǒng)能夠有效應(yīng)對各種安全威脅和風(fēng)險，切實保障數(shù)據(jù)交換平臺的安全，我們從物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用和信息安全、系統(tǒng)安全和安全管理等方面著手，形成有效的安全防護能力、隱患發(fā)現(xiàn)能力和應(yīng)急反應(yīng)能力，為數(shù)據(jù)交換平臺建立可靠的安全運行環(huán)境和安全的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，切實保障數(shù)據(jù)交換平臺的安全。 ? 電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)需要強有力 的管理保障措施支撐，統(tǒng)一的用戶、資源、網(wǎng)絡(luò)、配置管理都是系統(tǒng)建設(shè)和運行的關(guān)鍵內(nèi)容。同時，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)需要標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的指導(dǎo)，地市平臺和委辦廳局系統(tǒng)建設(shè)需要標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來統(tǒng)一，大量地行政審批事項，尤其是網(wǎng)上審批的網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)更需要規(guī)范來保證。 江西省電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺 12 二、 江西省數(shù)據(jù)交換平臺需求分析 根據(jù)江西省電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺總體設(shè)計方案的要求，本項目的任務(wù)是：基于國家有關(guān)電子政務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和 XML 等技術(shù)，構(gòu)建江西省電子政務(wù) 數(shù)據(jù)交換平臺 ，解決各