【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是在法治建設(shè)的曲折道路中不斷遇到難題不斷尋求突破的過(guò)程中一步步接近的。簡(jiǎn)單的把“法治”與“中國(guó)”的內(nèi)涵簡(jiǎn)單結(jié)合很難體現(xiàn)出法治中國(guó)的真正含義與建設(shè)法治中國(guó)的過(guò)程性這一特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握“法治”與“中國(guó)”內(nèi)涵是界定法治中國(guó)的正確含義的前提與必要方法，因而下面首先對(duì)“法治”和“中國(guó)”各自含義分別 進(jìn)行界定。 （二） “法治”內(nèi)涵的界定 “法治”是“法治中國(guó)”內(nèi)涵的核心部分，但對(duì)“法治”含義的理解眾說(shuō)紛紜。在黨的十五大提出依法治國(guó)的這一表述后，多數(shù)人將法治簡(jiǎn)單地等同于依法治國(guó)，基于依法治國(guó)這一目標(biāo)中共中央又提出共產(chǎn)黨要依法執(zhí)政。多年的法治建設(shè)留給我們的思考一個(gè)問(wèn)題是：我們當(dāng)初對(duì)法治目標(biāo)的理解是否僅僅還應(yīng)當(dāng)停留在只有依法治國(guó)這一層面的內(nèi)涵，依法治國(guó)是構(gòu)成當(dāng)代法治國(guó)家的最為基本的要素，也是作為當(dāng)代法治國(guó)家中的公民大城最低限度的共識(shí)的政治目標(biāo)而已，而建設(shè)現(xiàn)代法治國(guó)家的實(shí)踐表明，法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要走的 路遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是做到依法治國(guó)的這一點(diǎn)即可，法治不是對(duì)依法治國(guó)的同義置換。法治一詞是舶來(lái)品，為了更好的理解法治的內(nèi)涵，有必要先對(duì)法治一詞的發(fā)展歷程進(jìn)行簡(jiǎn)單回顧。 1.“法治”一詞的發(fā)展歷史 “法治”一詞是由古希臘的先哲柏拉圖率先提出，具體是從對(duì)“人治”的弊端進(jìn)行反思的過(guò)程中作為“人治”的對(duì)立面而產(chǎn)生，柏拉圖認(rèn)為“法治”能克服“人治”的弊端。在柏拉圖看來(lái)，他認(rèn)為“法治”是從屬于“人治”的，法治是次于“人治”的第二等好的治國(guó)之術(shù)。亞里士多德的觀點(diǎn)與柏拉圖相反，他認(rèn)為“法治”優(yōu)于一人之治，是第一等好的治國(guó) 之術(shù)，他聲稱“讓一個(gè)人來(lái)統(tǒng)治，這就在政治中混入了獸性的因素”并且“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者”。他同時(shí)主張良法之治，他認(rèn)為“法治”應(yīng)當(dāng)包含兩重意義 :“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂的良好的法律?！边@一主張被認(rèn)為是現(xiàn)代意義上“法治”的雛形。現(xiàn)代法治與資本主義的產(chǎn)生與發(fā)展聯(lián)系密切，現(xiàn)代法治大致可以分為兩個(gè)階段，第一階段是資本主義國(guó)家的產(chǎn)生到 19 世紀(jì)中葉的自由競(jìng)爭(zhēng)階段，在該階段建立了專門化的獨(dú)立性較強(qiáng)的司法機(jī)構(gòu)；法治為市場(chǎng)效率與市場(chǎng)主體的自由競(jìng)爭(zhēng)提供了法律保障；法律在保證市民社會(huì)的自由和 限制政治國(guó)家的干預(yù)方面發(fā)揮重要作用；司法活動(dòng)注重程序，確保形式合理性。第二階段即政府干預(yù)階段，法治的含義和價(jià)值取向發(fā)生變化，為體現(xiàn)公平和正義的價(jià)值觀，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家開(kāi)始通過(guò)法律對(duì)絕對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制，對(duì)弱勢(shì)群體給予特殊關(guān)照；對(duì)絕對(duì)的契約自由原則加以限制，防止強(qiáng)者利用契約自由壓迫弱者；對(duì)市場(chǎng)和市民社會(huì)進(jìn)行適度干預(yù)，維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序；在司法活動(dòng)中適當(dāng)考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等因素，不再一味強(qiáng)調(diào)法律實(shí)證主義；重視解決糾紛的方式的多樣性和以法律外的手段解決糾紛的有效性，不過(guò)分拘泥于形式與程序。因此，法治中國(guó)建設(shè)也必 須在合理借鑒西方法治理論的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行具體構(gòu)建，否則在一個(gè)不能對(duì)外來(lái)者完全開(kāi)放的語(yǔ)境里我們沒(méi)有機(jī)會(huì)真正理解當(dāng)代中國(guó)需要追求的現(xiàn)代法治。 法治因民族、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度及政治體制、社會(huì)政治理念等的不同而呈現(xiàn)出不同性質(zhì)。從字面意思來(lái)看，法治就是法律主治，一切人都要服從法律并受法律的約束，這樣的理解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。事實(shí)上，正如有的學(xué)者所言，“法治被認(rèn)為是一個(gè)無(wú)比重要的，在內(nèi)容上卻未曾被界定甚至是不可能被界定的概念。但這并不意味著在一般法律理論和已有法治實(shí)踐中，法治就像正義一樣，擁有一張普洛透斯 般變幻莫測(cè)的臉，它有一個(gè)最低限度的共識(shí)。 2現(xiàn)代意義上“法治”內(nèi)涵的 2 陳林林 .法治的三度：形式、實(shí)質(zhì)與程序 [J].法學(xué)研究， 2022，（ 06） 最低限度共識(shí)包括法律至上、良法之治、 公民守法 、人權(quán)保障、司法公正獨(dú)立、依法行政。 （ 1）法律至上。這是法治的首要內(nèi)容，即法律應(yīng)是社會(huì)治理的最高規(guī)則，任何個(gè)人和組織都不得享有法律之上的特權(quán)。法律具有最高權(quán)威，法律高于政府和當(dāng)權(quán)者，不但普通民眾受法律統(tǒng)治，而且政府也受法律統(tǒng)治 3。柏拉圖早就說(shuō)過(guò)：“如果一個(gè)國(guó)家的法律處于從屬的地位，沒(méi)有權(quán)威，我敢說(shuō)，這個(gè)國(guó)家一定要覆滅；然而，我們認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的法律如果在官吏之上，而這些官吏服從法律，這個(gè)國(guó)家就 會(huì)獲得諸神的保佑和賜福?！比绻粋€(gè)國(guó)家中，法律不具有最高權(quán)威，存在凌駕于法律之上當(dāng)權(quán)者或某個(gè)組織，在法律的規(guī)定會(huì)損害當(dāng)權(quán)者或某個(gè)組織的利益時(shí)，他們便不會(huì)遵守法律，事實(shí)上此類國(guó)家借法治之名行非法治之實(shí)，并非當(dāng)代意義上的法治國(guó)家。 （ 2）良法之治。法治要求理性與人性的立法，而良法就是反映理性與人性的法。理性表現(xiàn)為法律對(duì)正義的追求，對(duì)恣意、專橫統(tǒng)治權(quán)力的制約，法律的系統(tǒng)化、連續(xù)性與穩(wěn)定性、一般法律不能與憲法相沖突，法律的邏輯性等。人性表現(xiàn)為對(duì)人的尊嚴(yán)、基本權(quán)利和自由的保障。理性與人性的法涉及兩方面，一是立法 程序的透明度，立法機(jī)關(guān)的合法性，公民是否參與立法等。在法治國(guó)家，；立法機(jī)構(gòu)應(yīng)是公民選舉產(chǎn)生的，立法過(guò)程應(yīng)是公開(kāi)的、透明的。二是立法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的理性和人性要求，即法律要體現(xiàn)正義、保護(hù)人權(quán)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。 （ 3） 公民守法 。 公民的守法意識(shí)是法治建設(shè)的基石。在法的實(shí)施 3 陳弘毅 .法治、啟蒙與現(xiàn)代法的精神 [M].中國(guó)政法大學(xué)出版社， 方面，公民的守法意識(shí)非常重要。守法意識(shí)來(lái)自自發(fā)的守法動(dòng)機(jī)，即主觀自覺(jué)性，主觀自覺(jué)性受價(jià)值合理性的支配，如果法律表現(xiàn)為良法，公民就會(huì)有一種價(jià)值上的認(rèn)同感，這樣的法律具有權(quán)威性和至上性，公民也就會(huì)有自覺(jué)遵守的內(nèi)因和動(dòng)機(jī)。對(duì)于惡法或非正義的法律，應(yīng)當(dāng)通 過(guò)正當(dāng)程序?qū)ζ溥M(jìn)行修改，否則不會(huì)得到公民的自覺(jué)遵守。公民守法意識(shí)的形成需要兩個(gè)條件，一是公民的主體地位，二是