【文章內(nèi)容簡介】 投資的地區(qū)分布很不均衡，主要集中于浙北經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的寧波、杭州、紹興、嘉興等，而麗水、金華等地就非常有限。從表 5 中可以看出，外商投資目前仍主要集中于寧波，杭州，紹興，嘉興等發(fā)達(dá)城市。到 2022 年這些市的累計(jì)利用外資額占浙江總的實(shí)際利用外資額的 %。 表 4 20222022 年浙江省各市利用外資情況表 單位：個(gè) /億美元 地區(qū) 項(xiàng)目數(shù) 實(shí)際利用外資額 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 寧波 874 1036 854 543 杭州 756 747 574 483 溫州 224 223 141 69 紹興 416 400 369 182 江蘇 大學(xué)本科畢業(yè)論文 嘉興 440 468 420 242 湖州 302 276 255 172 金華 180 226 148 95 衢州 38 39 30 17 臺(tái)州 117 139 95 38 麗水 27 11 15 10 舟山 21 16 18 7 數(shù)據(jù)來源：《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》 2022 年 二、浙江省外商直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)理分析 浙江省外商直接投資不僅增加了浙江省產(chǎn)業(yè)資本的數(shù)量，并且還改善了浙江省產(chǎn)業(yè) 資本的質(zhì)量。而外商直接投資存在著明顯的行業(yè)取向，分布存在著明顯的不均衡性，外資的流入主要傾向于第二和第三產(chǎn)業(yè)，而對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的直接投資就很少，這就加劇了浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡性。 （一）外商投資影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理論框架 浙江引進(jìn)外商投資的一個(gè)最主要的原因就是利用外資能夠提高本省的技術(shù)水平。外商直接投資不僅有巨額資金的流入，而且還帶來了國外的先進(jìn)技術(shù)和管理的經(jīng)驗(yàn)以及高水平人才。浙江引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的主要來源是大型的跨國公司。大型跨國公司不僅有強(qiáng)大的資金和技術(shù)研發(fā)實(shí)力，而且它的技術(shù)外溢效應(yīng)非常明顯，這就對(duì)浙江省的產(chǎn)業(yè) 技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有明顯的促進(jìn)作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外資企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的出口比重也增加了，這就推動(dòng)了浙江出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高了浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，在外資企業(yè)自身的快速發(fā)展的同時(shí)也推動(dòng)了浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，這就促進(jìn)了浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。將上述表述用理論框架圖形象表示出來： 經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 需求增加， 增加了投資和有效需求， 外商直接投資資金流入 就業(yè)機(jī)會(huì)增加， 投資流 向高新技術(shù)產(chǎn)品 稅收增加 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 技術(shù)外溢效應(yīng) 技術(shù)進(jìn)步， 企業(yè)競爭力提高， 外商直接投資技術(shù)流入 管理經(jīng)驗(yàn)技能 資金技術(shù)積累， 提高 產(chǎn)業(yè)升級(jí) （二）浙江外商直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析 產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí) 江蘇 大學(xué)本科畢業(yè)論文 判斷招商引資和招商選資兩個(gè)階段下外商直接投資是否影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就要看外商投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用方向是否與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向一致，以及外商投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用的方向是超前還是滯后了。 在此我們將 20222022 年招商引資階段，以及 20222022 年招商選資階段浙江省外商投資產(chǎn)業(yè)分布比重和各產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)行對(duì)比研究（詳見表 6），無論是招商引資還是招商選資，浙江省第一產(chǎn)業(yè)的外資數(shù)目都非常少，絕大多數(shù)都是投入到了第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)。然而， 在招商引資下第二產(chǎn)業(yè)的投資明顯比招商選資下的第二產(chǎn)業(yè)投資比重多。這就說明招商選資下，外商更多的將資本投入到了第三產(chǎn)業(yè)也就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，招商選資推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。再如圖 1 和圖 2 所示，浙江省三次產(chǎn)業(yè)的外商投資和三次產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重總體走勢一致，第二產(chǎn)業(yè)的比重很大，其次是第三產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)的比重非常小 18。而浙江省實(shí)行招商選資以來，第三產(chǎn)業(yè)的外商投資以及在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸提高。這就說明在招商引資和招商選資兩種政策下外商直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有一定的影響。 江蘇 大學(xué)本科畢業(yè)論文 表 5 浙江省外商投資在三次產(chǎn)業(yè)中的比重 年份 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 制造業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 數(shù)據(jù)來源： 《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》 2022 年和 2022 年 圖 1 20222022 年浙江省三次產(chǎn)業(yè)外商投資分布比重 % 數(shù)據(jù)來源：《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》 2022 年和 2022 年 圖 2 20222022 年浙江省三次產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重 % 數(shù) 據(jù)來源：《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》 2022 年和 2022 年 江蘇 大學(xué)本科畢業(yè)論文 三、浙江省招商引資向招商選資政策的轉(zhuǎn)變 招商引資是政府利用可支配的資源進(jìn)行政策引導(dǎo)、輿論宣傳、開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及創(chuàng)造一流的投資環(huán)境來吸引投資者到本地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的活動(dòng)。招商選資提出后，政府利用外資更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量，而不是簡單地看引資的規(guī)模，這對(duì)利用外資的規(guī)模也會(huì)有一定的影響。 政府從片面追求招商引資額轉(zhuǎn)向追求招商引資質(zhì)量，從來者不拒到加以選擇，從忽略項(xiàng)目結(jié)構(gòu)到優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。 （一）浙江 提出招商選資 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果 隨著外商投資的增加，浙江政府從 盲目追求招商引資額轉(zhuǎn)向追求招商引資的質(zhì)量，從“招商引資”到“招商選資”政策的轉(zhuǎn)變，折射了政府執(zhí)政觀念已經(jīng)步入成熟階段。以前，政府在引進(jìn)外資的過程中，只要能夠發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不管該企業(yè)、項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞程度，也不管當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)際情況，就盲目引進(jìn)來。而當(dāng)前，浙江正逐步從“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)引進(jìn)高質(zhì)量的企業(yè)，摒棄高能耗、高污染企業(yè) 19。從盲目招商到科學(xué)招商，政府執(zhí)政理念正向“以人為本”、“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀”轉(zhuǎn)變。 （二）浙江 提出招商選資 是區(qū)域特征的客觀要求 浙江經(jīng)濟(jì)繁榮、交通便利、礦產(chǎn)資源豐富、公共 基礎(chǔ)設(shè)施完善，有著得天獨(dú)厚的區(qū)域以及資源優(yōu)勢。而在此同時(shí)，受規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等因素的制約，浙江建設(shè)用地極為緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間就比較有限。同時(shí)，受國家土地政策的限制，建設(shè)用地手續(xù)審批困難，這就直接影響到了浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展。 （三）浙江 提出招商選資 是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由目前 “二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)型，需要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整升級(jí)，由工業(yè)帶動(dòng)向第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變能夠優(yōu)化浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 （四）浙江 提出招商選資 是節(jié)能環(huán) 保的必要選擇 一方面環(huán)保部門對(duì)城區(qū)生產(chǎn)性項(xiàng)目的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)要求很高，高投資、高耗能、高污染的項(xiàng)目不能通過審核。另一方面，為保護(hù)城市環(huán)境免遭破壞，人民生活不受影響，我們也必須要嚴(yán)格審核環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)入住項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)審核過濾。 無論從發(fā)展大局看，還是從招商選資的形勢看，現(xiàn)在仍處在戰(zhàn)略機(jī)遇期。招商選資可以使地方充分認(rèn)識(shí)有利條件，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)出擊。地方招商選資會(huì)使地方緊緊抓住大項(xiàng)目不放，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，發(fā)揚(yáng)特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦的精神，努力在外商投資逐步江蘇 大學(xué)本科畢業(yè)論文 回暖，內(nèi)需不斷擴(kuò)大的形勢下爭取更多更好的項(xiàng)目，搶占發(fā)展新高峰 20。 招商選資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以深入開展產(chǎn)業(yè)投資升級(jí)工程為載體，創(chuàng)新招商選資方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)若干個(gè)戰(zhàn)略性 產(chǎn)業(yè)，通過集中力量、集中資源，率先在最有基礎(chǔ)、最有條件的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。努力引進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)大的高科技項(xiàng)目 21。通過招商選資，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)節(jié)能減排。內(nèi)外并舉、多樣引資，堅(jiān)持引進(jìn)內(nèi)資與利用外資兩手抓，積極探索以民引外、以外引外、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，重組改制、海外融資等多種引資方式，著力促進(jìn)引資方式多樣化 22。 四、外商投資對(duì)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的實(shí)證分析 ：對(duì)招商引資和招商選資兩個(gè)階段的比較分析 外商直接投資能夠彌補(bǔ)浙江的外匯缺口和儲(chǔ)蓄缺口， 增加浙江的產(chǎn)業(yè)資本數(shù)量并且提高了產(chǎn)業(yè)資本質(zhì)量，而技術(shù)和人才的引入能夠增強(qiáng)浙江的技術(shù)進(jìn)步和人力資本水平。而在招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變下，外商直接投資對(duì)于浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響各不相同。下面我們就以招商引資和招商選資兩種政策下做對(duì)比，研究外商直接投資對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。 （一）指標(biāo)和數(shù)據(jù) 指標(biāo) 本文在考察外商投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響時(shí)，在實(shí)證分析中將使用 19902022 以及20222022 年浙江省外商投資和三次產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重來作為計(jì)量模型的變量來研究。選取實(shí)際利用外資數(shù)量值能夠更真實(shí)準(zhǔn)確地反映外商 投資的使用情況，與浙江省三次產(chǎn)業(yè)占 GDP比重一起作為變量數(shù)據(jù)能夠通過計(jì)量模型的分析結(jié)果，測算出招商引資和招商選資不同條件下外商投資對(duì)浙江產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用的大小。 為了檢驗(yàn)外商投資與浙江省三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系以及影響，本文選取浙江省三次產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重（用 GDPt 表示）來顯示三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平；選擇浙江省利用外資額（用FDIt ）來反映浙江省利用外資水平。利用滯后分布模型，在研究方法上選用回歸分析法來對(duì)相關(guān)變量進(jìn)行檢驗(yàn)。 數(shù)據(jù) 通過對(duì)浙江統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)的整理得到表 7 所示的數(shù)據(jù)。 江蘇 大學(xué)本科畢業(yè)論文 表 6 19902022 年浙江省實(shí)際利用外資額和三次產(chǎn)業(yè)占 GDP 得比重 年份 實(shí)際利用外資額 （億美元） 第一產(chǎn)業(yè)占 GDP比例（ %） 第二產(chǎn)業(yè)占 GDP比例（ %） 第三產(chǎn)業(yè)占 GDP比例（ %） 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 數(shù)據(jù)來源：浙江省商務(wù)廳，《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而得。 （二）相關(guān)性檢驗(yàn) 圖 圖 4 分別是 19902022 年以及 20222022 年浙江省三次產(chǎn)業(yè) GDP 變化的示意圖，圖中表示第二、第三產(chǎn)業(yè)的兩條曲