第十二講社會保障基金運(yùn)行與管理(編輯修改稿)
2024-11-16 21:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 中人們對部分基金制有兩種理解：可以是全部保險項目中一部分實行基金制 ， ?另一部分實行現(xiàn)收現(xiàn)付制 ， 也可以是不分項目 ， 對保險基金總額中的一部分實行基金制 ， 其余金額則實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的平衡方式 。 ?當(dāng)其取第二個內(nèi)涵時，它實質(zhì)是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的混合式。在這種模式下，社會保險金分為兩個部分：社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分，前者實行現(xiàn)收現(xiàn)付的財務(wù)機(jī)制，后者實行完全積累的財務(wù)機(jī)制?；旌现频呢攧?wù)機(jī)制根據(jù)分階段收支平衡的原則確定繳費(fèi)率。 （二）部分積累制的運(yùn)行特征分析 ?部分積累制與多層次社會保險體系的兼容度較高 。 ?部分積累制有助于解決社會保險覆蓋面過窄的問題 。 ?部分積累制的設(shè)計特征方面使之可以采取 “ 新人新制度 、 老人老制度 ” 的方式 ， 解決新老制度轉(zhuǎn)軌時期間對歷史遺留問題 。 五、不同社會保障基金財務(wù)機(jī)制中的代際贍養(yǎng)關(guān)系 ?社會保障分配包括基金積累或基金來源組織和基金給付兩個階段。社會保障基金收支的兩個階段又是保障權(quán)責(zé)關(guān)系的體現(xiàn)。資金收入或基金積累時，表現(xiàn)了社會保障制度的權(quán)利和被保障人、企業(yè)和國家交納資金的責(zé)任和義務(wù)，在資金支出或基金給付時，又表現(xiàn)了社會保障制度的責(zé)任和被保障人的 ?權(quán)利。上述兩種財務(wù)機(jī)制及其基金平衡關(guān)系在有無積累這樣一種外在形式下，蘊(yùn)含著不同的權(quán)責(zé)關(guān)系和代際之間收入再分配程度。 ? 現(xiàn)收現(xiàn)付式是在政府強(qiáng)制下 ， 根據(jù)所謂 “ 團(tuán)結(jié)原則 ” 或 “ 世代合同 ” 。 讓目前從事工作的人為已退出勞動崗位不工作的人支付費(fèi)用 。 這種方式體現(xiàn)額社會保障互助互濟(jì)的調(diào)劑職能 ， 簡便易行 ， 也可避免物價上漲后基金貶值的危險 。 但由于只以現(xiàn)實收支為基礎(chǔ) ， 對被保險者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏數(shù)量上的長期規(guī)劃 ， 因此 ， 但保險費(fèi)用逐年增加 ， 提取比例不斷上升之后 ， 可能出現(xiàn)企業(yè) 、 國家負(fù)擔(dān)過重的困境 。 ?儲備積累式的基本特點(diǎn)是社會保障費(fèi)用的世代調(diào)劑成分極小，每一代人自己為自己攢錢換取保障，因而收支穩(wěn)定，權(quán)益界定清楚，代際矛盾極小，有利各層次各渠道共同參與。這種方式體現(xiàn)了社會保險的儲備職能，使社會保險有一個較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保證，而且同被保險人及其所在企業(yè)從利益機(jī)制上有著較為緊密的關(guān)系。 第三節(jié) 社會保障基金與儲蓄 ? 一、現(xiàn)收現(xiàn)付制度與個人儲蓄 ? 資產(chǎn)替代效應(yīng)（ assetsubstitution effect） ：人們從公共養(yǎng)老金計劃當(dāng)中獲取的養(yǎng)老保險收益會降低為退休消費(fèi)而進(jìn)行資產(chǎn)積累的動機(jī) 。 ? 退休效應(yīng)（ retirement effect） ：現(xiàn)收現(xiàn)付條件下的資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移會誘使人們提前提休，提前退休意味著以閑暇替代勞動，即工作期的縮短和退休期的延長，而較長時期的退休生涯反過來要求人們在工作期間有一個比較高的儲蓄率。 ? 現(xiàn)收現(xiàn)付制的儲蓄的凈效應(yīng)取決于上述兩種效應(yīng)的對比。如果前者大于后者，則會減少個人儲蓄，即產(chǎn)生擠出效應(yīng)（ crowdingouteffect），反之，則會增加個人儲蓄。 ? 現(xiàn)收現(xiàn)付制度與個人儲蓄關(guān)系的爭論： ? 法定養(yǎng)老保險計劃的資產(chǎn)替代效應(yīng)和退休效應(yīng)相互抵銷，使得現(xiàn)收現(xiàn)付的融資模式對儲蓄的影響變得游移不定。 ? 法定養(yǎng)老保險制度條件下，養(yǎng)老保險基金的流動性受到限制，而未來收益的不確定性，尤其是通貨膨脹使得養(yǎng)老保險基金不斷貶值，所以人們可能會像以前那樣繼續(xù)儲蓄以備養(yǎng)老之用。 ? 國家法定養(yǎng)老保險約束了部分人群（如青年人和窮人）的短期行為 ，減輕了養(yǎng)老保險計劃對儲蓄的負(fù)影響 。 ? 消費(fèi)行為的慣性和消費(fèi)意識轉(zhuǎn)換的滯后性，使得第一代養(yǎng)老金領(lǐng)取者可能不會立即動用儲蓄用于即期消
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