[政史地]宏觀經濟學課件(編輯修改稿)
2024-11-10 06:52 本頁面
【文章內容簡介】 也難以事先確定，從而周期預算平衡也無法實現(xiàn)。 四、充分就業(yè)預算盈余與財政政策方向 預算盈余或赤字的變動，可能有兩方面的原因： （ 1）、經濟情況的本身的變動，及經濟趨向繁榮會使盈余增加或赤字減少，經濟趨向衰退會使盈余減少或使赤字增加； （ 2）、財政政策的變動，擴張政策趨向增加赤字減少盈余，緊縮政策趨向增加盈余減少赤字。 要使預算盈余或赤字成為衡量財政政策擴張還是緊縮的標準就必須消除經濟周期波動本身的影響，1956年美國經濟學家 （ Brown）提出了充分就業(yè)預算盈余的概念。 充分就業(yè)預算盈余 ：指既定的政府在充分就業(yè)的國民收入水平即潛在的國民收入水平上所產生的政府預算盈余。若這種盈余為負值，就是充分就業(yè)預算赤字。 不同于實際的預算盈余，實際的預算盈余是以實際的國民收入水平來衡量預算狀況的，差別在于充分就業(yè)的國民收入與實際的國民收入水平的差額。當實際國民收入水平高于充分就業(yè)國民收入水平時，則充分就業(yè)預算盈余小于實際預算盈余。用 t、 G、 TR分別表示邊際稅率、既定的政府購買支出和政府轉移支付支出， y和 y*分別表示實際收入和潛在收入，則充分就業(yè)預算盈余（ BS*）和實際預算盈余（ BS）分別為 BS* = ty* G TR和 BS = ty – G TR,二者的差額為： BS* BS = t ( y* y)。 五、赤字和公債 彌補赤字的途徑有：借債和出售政府資產。 借債分兩類：一是向中央銀行借債，即中央銀行增發(fā)貨幣，可稱為貨幣籌資，結果是通貨膨脹，其本質上是使用 征收通貨膨脹稅 的方式來解決赤字問題。 另一類借債是向國內公民（商業(yè)銀行和其他金融機構、企業(yè)和居民）和外國舉債，可稱為債務籌資。 一般說來，向國內公眾舉債，不過是購買力向政府部門轉移，并不立即直接引起通貨膨脹，因為基礎貨幣并沒有增加，但政府發(fā)行公債時往往會引起利率上升，中央銀行若想穩(wěn)定利率，必然要通過公開市場業(yè)務買進債券，從而增加貨幣供給。這樣， 預算赤字增加也會引起通貨膨脹 。 在其它條件不變時，赤字增長引起債務增長，債務增長引起利息負擔增長，使赤字進一步增長，如此循環(huán)往復，使 公債利息支出 本身成為赤字和公債逐步增長的總要因素之一。 西方經濟學家對公債問題的看法？ 傳統(tǒng)觀念：無論內債還是外債，都與稅收一樣，是政府加在人們身上的一種負擔。 公債必須用征稅和多發(fā)貨幣的辦法來還本付息。 老債往往是用發(fā)行新債來償還的，會造成下一代人的負擔。 現(xiàn)代觀點：外債是一種負擔，須用本國產品來償還利息。內債是“自己欠自己的債”，不構成負擔。由于政府的長期存在性，會用發(fā)新債去還舊債；即使用征稅的辦法來還公債，也只是財富的再分配，就整個 國家而言，并沒有財富的損失。且 發(fā)行公債可促使資本的形成 ，加快經濟增長的速度，為后代帶來更多的財富和消費。當然，在充分就業(yè)時期增加的公債且沒有相應的資本形成，或公債的增加引起私人投資的下降，就會成為人們的一種負擔。 李嘉圖等價定理 ：是李嘉圖在 《 政治經濟學及賦稅原理 》 一書中表達的這樣一種推測：在某些條件下，政府無論用債券還是稅收籌資，其效果是等價的或相同的。 六、西方財政的分級管理模式 財政管理體制對政府調控宏觀經濟具有十分強烈的制約作用。在財政分級管理體制下，稅收被劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅三種，分別規(guī)定了中央與地方政府的財政收入來源和支出，并各自規(guī)定了相應的支出范圍；中央對地方政府的調節(jié)主要依靠稅收返還和財政補助進行；中央與地方財政預算各自分開，自求平衡。 （ 2）積極的財政政策 ? —— 意指政府密切注視經濟的變動趨勢，預測未來的經濟發(fā)展，在稅收和政府開支方面采取有效的對策，以實現(xiàn)一定的宏觀調控的政策目的。 ? （即：政府主動的、有意識的政策） ? 經濟特寫：“踩油門”與“踩剎車 ” —— 擴張與緊縮的矛盾 ? 近年我國財政政策表現(xiàn)出明顯的擴張性特點。在通貨緊縮背景下，實行積極財政政策，對于擴大內需和提高經濟增長率顯然具有必要性。然而，全面觀察財政政策制訂和實施的情況，有些措施也存在與擴大內需目標不相一致的情況。 ? 例如： 1999年底開始對居民存款利息收入征收個人所得稅，這一新稅種從調節(jié)收入分配長期目標看也許是必要的，對于改良我國金融市場也可能具有積極意義。然而，從短期效果看，這一政策與擴張性財政政策基本目標不一致：在政府支出水平等其他因素給定前提下，新稅種的收入會增加居民稅負、增加政府稅收、抑制總需求，因而具有收縮性財政政策效果。 ? 更為引人關注的是，我國財政部門在減少收費、降低某些稅種稅率、并借債擴大支出的同時，財政收入本身仍在急速擴大。 1998年和 1999年財政收入增長率分別為 %和 %，遠遠高于同期國內生產總值 7%8%的增長速度。 ? 從經濟學的角度看，增加稅收或增加財政收入在一定程度上弱化了擴張性財政政策的效果。好比駕駛汽車，一只腳踩油門，一只腳踩剎車，兩只腳的操縱效果會在一定程度上互相抵消。正因為如此，我國政府近年大張旗鼓實施積
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