[政史地]宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課件(編輯修改稿)
2024-11-10 06:52 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 也難以事先確定，從而周期預(yù)算平衡也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。 四、充分就業(yè)預(yù)算盈余與財(cái)政政策方向 預(yù)算盈余或赤字的變動(dòng)，可能有兩方面的原因： （ 1）、經(jīng)濟(jì)情況的本身的變動(dòng)，及經(jīng)濟(jì)趨向繁榮會(huì)使盈余增加或赤字減少，經(jīng)濟(jì)趨向衰退會(huì)使盈余減少或使赤字增加； （ 2）、財(cái)政政策的變動(dòng)，擴(kuò)張政策趨向增加赤字減少盈余，緊縮政策趨向增加盈余減少赤字。 要使預(yù)算盈余或赤字成為衡量財(cái)政政策擴(kuò)張還是緊縮的標(biāo)準(zhǔn)就必須消除經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)本身的影響，1956年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 （ Brown）提出了充分就業(yè)預(yù)算盈余的概念。 充分就業(yè)預(yù)算盈余 ：指既定的政府在充分就業(yè)的國(guó)民收入水平即潛在的國(guó)民收入水平上所產(chǎn)生的政府預(yù)算盈余。若這種盈余為負(fù)值，就是充分就業(yè)預(yù)算赤字。 不同于實(shí)際的預(yù)算盈余，實(shí)際的預(yù)算盈余是以實(shí)際的國(guó)民收入水平來(lái)衡量預(yù)算狀況的，差別在于充分就業(yè)的國(guó)民收入與實(shí)際的國(guó)民收入水平的差額。當(dāng)實(shí)際國(guó)民收入水平高于充分就業(yè)國(guó)民收入水平時(shí)，則充分就業(yè)預(yù)算盈余小于實(shí)際預(yù)算盈余。用 t、 G、 TR分別表示邊際稅率、既定的政府購(gòu)買(mǎi)支出和政府轉(zhuǎn)移支付支出， y和 y*分別表示實(shí)際收入和潛在收入，則充分就業(yè)預(yù)算盈余（ BS*）和實(shí)際預(yù)算盈余（ BS）分別為 BS* = ty* G TR和 BS = ty – G TR,二者的差額為： BS* BS = t ( y* y)。 五、赤字和公債 彌補(bǔ)赤字的途徑有：借債和出售政府資產(chǎn)。 借債分兩類(lèi)：一是向中央銀行借債，即中央銀行增發(fā)貨幣，可稱(chēng)為貨幣籌資，結(jié)果是通貨膨脹，其本質(zhì)上是使用 征收通貨膨脹稅 的方式來(lái)解決赤字問(wèn)題。 另一類(lèi)借債是向國(guó)內(nèi)公民（商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和居民）和外國(guó)舉債，可稱(chēng)為債務(wù)籌資。 一般說(shuō)來(lái)，向國(guó)內(nèi)公眾舉債，不過(guò)是購(gòu)買(mǎi)力向政府部門(mén)轉(zhuǎn)移，并不立即直接引起通貨膨脹，因?yàn)榛A(chǔ)貨幣并沒(méi)有增加，但政府發(fā)行公債時(shí)往往會(huì)引起利率上升，中央銀行若想穩(wěn)定利率，必然要通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)買(mǎi)進(jìn)債券，從而增加貨幣供給。這樣， 預(yù)算赤字增加也會(huì)引起通貨膨脹 。 在其它條件不變時(shí)，赤字增長(zhǎng)引起債務(wù)增長(zhǎng)，債務(wù)增長(zhǎng)引起利息負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)，使赤字進(jìn)一步增長(zhǎng)，如此循環(huán)往復(fù)，使 公債利息支出 本身成為赤字和公債逐步增長(zhǎng)的總要因素之一。 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)公債問(wèn)題的看法？ 傳統(tǒng)觀念：無(wú)論內(nèi)債還是外債，都與稅收一樣，是政府加在人們身上的一種負(fù)擔(dān)。 公債必須用征稅和多發(fā)貨幣的辦法來(lái)還本付息。 老債往往是用發(fā)行新債來(lái)償還的，會(huì)造成下一代人的負(fù)擔(dān)。 現(xiàn)代觀點(diǎn)：外債是一種負(fù)擔(dān)，須用本國(guó)產(chǎn)品來(lái)償還利息。內(nèi)債是“自己欠自己的債”，不構(gòu)成負(fù)擔(dān)。由于政府的長(zhǎng)期存在性，會(huì)用發(fā)新債去還舊債；即使用征稅的辦法來(lái)還公債，也只是財(cái)富的再分配，就整個(gè) 國(guó)家而言，并沒(méi)有財(cái)富的損失。且 發(fā)行公債可促使資本的形成 ，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，為后代帶來(lái)更多的財(cái)富和消費(fèi)。當(dāng)然，在充分就業(yè)時(shí)期增加的公債且沒(méi)有相應(yīng)的資本形成，或公債的增加引起私人投資的下降，就會(huì)成為人們的一種負(fù)擔(dān)。 李嘉圖等價(jià)定理 ：是李嘉圖在 《 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理 》 一書(shū)中表達(dá)的這樣一種推測(cè)：在某些條件下，政府無(wú)論用債券還是稅收籌資，其效果是等價(jià)的或相同的。 六、西方財(cái)政的分級(jí)管理模式 財(cái)政管理體制對(duì)政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)具有十分強(qiáng)烈的制約作用。在財(cái)政分級(jí)管理體制下，稅收被劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅三種，分別規(guī)定了中央與地方政府的財(cái)政收入來(lái)源和支出，并各自規(guī)定了相應(yīng)的支出范圍；中央對(duì)地方政府的調(diào)節(jié)主要依靠稅收返還和財(cái)政補(bǔ)助進(jìn)行；中央與地方財(cái)政預(yù)算各自分開(kāi)，自求平衡。 （ 2）積極的財(cái)政政策 ? —— 意指政府密切注視經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在稅收和政府開(kāi)支方面采取有效的對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)一定的宏觀調(diào)控的政策目的。 ? （即：政府主動(dòng)的、有意識(shí)的政策） ? 經(jīng)濟(jì)特寫(xiě)：“踩油門(mén)”與“踩剎車(chē) ” —— 擴(kuò)張與緊縮的矛盾 ? 近年我國(guó)財(cái)政政策表現(xiàn)出明顯的擴(kuò)張性特點(diǎn)。在通貨緊縮背景下，實(shí)行積極財(cái)政政策，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率顯然具有必要性。然而，全面觀察財(cái)政政策制訂和實(shí)施的情況，有些措施也存在與擴(kuò)大內(nèi)需目標(biāo)不相一致的情況。 ? 例如： 1999年底開(kāi)始對(duì)居民存款利息收入征收個(gè)人所得稅，這一新稅種從調(diào)節(jié)收入分配長(zhǎng)期目標(biāo)看也許是必要的，對(duì)于改良我國(guó)金融市場(chǎng)也可能具有積極意義。然而，從短期效果看，這一政策與擴(kuò)張性財(cái)政政策基本目標(biāo)不一致：在政府支出水平等其他因素給定前提下，新稅種的收入會(huì)增加居民稅負(fù)、增加政府稅收、抑制總需求，因而具有收縮性財(cái)政政策效果。 ? 更為引人關(guān)注的是，我國(guó)財(cái)政部門(mén)在減少收費(fèi)、降低某些稅種稅率、并借債擴(kuò)大支出的同時(shí)，財(cái)政收入本身仍在急速擴(kuò)大。 1998年和 1999年財(cái)政收入增長(zhǎng)率分別為 %和 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 7%8%的增長(zhǎng)速度。 ? 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，增加稅收或增加財(cái)政收入在一定程度上弱化了擴(kuò)張性財(cái)政政策的效果。好比駕駛汽車(chē)，一只腳踩油門(mén)，一只腳踩剎車(chē)，兩只腳的操縱效果會(huì)在一定程度上互相抵消。正因?yàn)槿绱?，我?guó)政府近年大張旗鼓實(shí)施積
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