【文章內容簡介】 竹信息管理系統(tǒng)得到推廣應用。累計 爭取山東省安全生產專項資金 920 萬元，為重大危險源和隱患整治、應急救援體系建設、安全科技研發(fā)、 安全教育培訓等提供了支持。在 危險化學品等 重點行業(yè)試點推行安全生產責任保險，投保金額 572萬元，可化解事故死亡風險賠償金 億元。 積極開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，命名市級安全文化示范企業(yè) 18 家， 6 家企業(yè)通過省級安全文化示范企業(yè)驗收。 扎實推進安全社區(qū)建設， 36 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、企業(yè)主導型社區(qū)組織安全創(chuàng)建項目 460 多個，覆蓋人口 160萬人， 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）通過市級驗收并申請國家安全社區(qū)驗收。 （ 6）事故應急救援能力不斷提高。 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）三級應急救援體系基本建成。制定了《濱州市重特大生產安全事故應急救 援預案》等十個事故應急預案并實施，建立了完善的安全生產應急救援隊伍，應急救援體系更加完善。 全市安全生產綜合監(jiān)管應急救援指揮平臺基本建成。山東省危險化學品魯北應急救援中心發(fā)展壯大，成立了濱州市安全生產應急救援指揮中心，部分縣（區(qū)）也成立了安全生產應急救援指揮中心。建立 和落實防范自然災害預報、預警、預防應急聯(lián)動機制， 防范自然災害引發(fā)生產安全事故。 （ 7）安全生產宣傳教育成效明顯。 加大宣傳教育力度，廣泛宣傳安全生產法律法規(guī)和安全知識，提高了全民安全意識。每年組織開展“安全生產月”活動，先后舉辦了宣傳咨詢日、法律法 規(guī)知識答卷、電視大獎賽、演講比賽、特種作業(yè)人員技能大賽、千支安全生產服務隊下基層、文藝演出、執(zhí)法監(jiān)察崗位練兵、應急救援預案演練和安全文化書畫攝影展等活動，取得較好成效。在山東省乃至全國創(chuàng)辦了“安易通”濱州安全手機報平臺，累計向從業(yè)人員發(fā)送安全生產信息 30 多萬條，擴大了安全生產宣傳教育的覆蓋面，取得良好效果。 2． 安全生產形勢總體平穩(wěn)但依然嚴峻 近年來，通過濱州各級政府和企事業(yè)單位扎實有效的安全生產工作，全市安全生產形勢逐年穩(wěn)定好轉?！笆晃濉逼陂g，全市發(fā)生各類生產安全事故 4691 起，死亡 977 人。 2020年與 2020 年相比，生產安全事故起數和事故死亡人數下降 %和 %，事故起數、事故死亡人數在“十一五”期間連年實現“雙下降”，杜絕了特別重大事故，重大事故和較大事故得到有效遏制，為經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。 2020 年 2020 年全市工礦商貿企業(yè)職工傷亡事故、道路交通事故、火災事故 分布情況（見表 1）。 9 表 1：“十一五“期間生產安全事故指標完成情況統(tǒng)計表 同時， 2020 年與 2020 年相比，全市億元 GDP 生產安全事故死亡率大幅下降（見圖 1）。 圖 1： 2020 年－ 2020 年億元 GDP 生產安全事故死亡率統(tǒng)計圖 億元GDP 死亡率02020年 2020年 2020年 2020年 2020年億元GDP 死亡率 濱州市雖然安全生產形勢呈現總體 平穩(wěn)、逐年好轉的態(tài)勢，但也發(fā)生了一些傷亡重大、影響惡劣的生產安全事故。 2020 年以來，全市發(fā)生較大以上生產安全事故 [1]達 19 起，涉及道路交通、危險化學品、煙花爆竹、冶金有色、建筑等行業(yè)領域，累計造成 120 人死亡，嚴重影響了群眾生命安全和經濟發(fā)展（見表 2）。 年份 事故總數 道路交通事故 工礦商貿事故 火災事故 起數 死亡 起數 死亡 起數 死亡 起數 死亡 2020 1033 232 753 221 3 4 276 0 2020 1213 225 692 199 6 26 515 0 2020 964 196 598 185 5 11 361 0 2020 782 168 492 151 5 11 284 0 2020 699 156 458 136 7 19 234 1 10 表 2： 2020 年以來濱州市較大以上生產安全事故統(tǒng)計表 （二）安全生產存在問題的原因分析 安全生產狀況與一個國家、一個地區(qū)工業(yè)發(fā)展的基礎水平、速度和規(guī)模等因素密切相時間 死亡人數 事故概況 20202020 7 沾化縣漁船在禁漁期出海途中翻船，造成 7 人失蹤 20200405 4 沾化縣境內發(fā)生轎車與貨車相撞事故，造成 4 人死亡 20200430 5 鄒平縣境內發(fā)生貨車與三輪車相撞事故，造成 5 人死亡 20202019 20 鄒平魏橋創(chuàng)業(yè)集團發(fā)生鋁水外溢爆炸事故，造成 20 人死亡 20202024 5 濱城區(qū)境內發(fā)生道路交通事故，造成 5 人死亡 20202027 9 沾化縣境內發(fā)生道路交通事故，造成 9 人死亡 20200211 4 濱城區(qū)境內發(fā)生道路交通事故，造成 4 人死亡 20200212 9 鄒平縣境內貨車與客車相撞事故，造成 9 人死亡 20200420 8 濱城區(qū)境內客車與貨車相撞事故，造成 8 人死亡 20202020 5 鄒平傳洋集團發(fā)生缺氧窒息事故，造成 5 人死亡 20200221 3 博興縣境內發(fā)生道路交通事故，造成 3 人死亡 20200309 3 博興縣境內發(fā)生道路交通事故，造成 3 人死亡 20200517 6 濱城區(qū)秦臺水庫發(fā)生水上安全事故，造成 6 人死亡 20200811 3 濱城區(qū)堡集鎮(zhèn)發(fā)生煙花爆竹爆炸事故，造成 3 人死亡 20200821 3 鄒平縣在建民房發(fā)生倒塌事故，造成 3 人死亡， 4 人受傷 20200828 5 陽信縣境內發(fā)生道路交通事故，造成 5 人死亡 20200510 8 鄒平縣境內發(fā)生道路交通事故，造成 8 人死亡、 3 人受傷 20202011 8 陽信縣發(fā)生煙花爆竹 爆炸事故，造成 8 人死亡， 6 人受傷 20201004 5 鄒平縣境內發(fā)生轎車與貨車相撞事故，造成造成 5 人死亡 11 關，是經濟社會發(fā)展水平和政府管理能力的反映。分析 50 多年來我國工傷事故死亡人數與同期國民經濟增長率等有關數據會發(fā)現，兩者有著明顯的正相關關系，即當國民經濟增長速度顯著加快時，工傷事故死亡人數指數也明顯上升；而經濟增長幅度下降，死亡人數指 數也跟著降低。據國外研究機構研究，在人均 GDP3000 美元左右，是事故的高發(fā)期。其時處于工業(yè)化中期階段，經濟發(fā)展較快。濱州正處在經濟快速發(fā)展的階段，招商引資力度不斷加大，當前大量項目竣工投產，在經濟快速發(fā)展的狀況下生產安全事故偶爾發(fā)生不可避免。但是，我們不能悲觀地認為對生產安全事故和死亡率束手無策，只要我們對安全生產形勢和存在問題進行系統(tǒng)深入的分析，找準事故發(fā)生的原因，有針對性第采取措施，就能有效縮短這個事故易發(fā)和高發(fā)期。下面，我們就對濱州安全生產中存在的問題及原因進行分析，找到問題和根源所在，以便有針對性 地提出加強和改進安全生產工作的有效措施。主要有以下幾個方面： 當前安全生產的普遍問題。安全生產最大的隱患是人思想上的隱患。濱州目前市民安全意識還比較淡薄，安全素質不高，沒有意識到安全的重要性。這個問題在道路交通方面表現得比較名明顯，機動車輛無證駕駛、超速行駛、不按規(guī)定車道行駛、酒后駕車、闖紅燈、行人攀爬護欄等等違法違規(guī)現象十分普遍。一些業(yè)主安全意識淡薄，安全法制意識極差，不知道安全生產還有法律、法規(guī)；安全知識匱乏，不知道本單位不安全因素所在，不去管也不懂得怎樣去管安全，單位里只有財務管理制度，卻沒有安全管理制度。一些從業(yè)人員既是安全生產的違法者，又是安全事故的受害者， 缺乏基本的自我保護意識。這都是全民安全意識差和安全文化氛圍缺乏的必然結果。 、安全生產基礎薄弱是事故多發(fā)的重要原因。從安全生產監(jiān)管層面上看，存在著履職不到位、執(zhí)法不嚴格、違法不追究等現象。各職能部門在工作中習慣于按照條條框框去對照，按部就班去辦理，主觀上不愿意獨自去得罪人、擔責任；有的部門之間甚至相互推諉、扯皮。 從企業(yè)層面看， 一是企業(yè)負責人安全意識淡薄。企業(yè)安全生產工作主要取決于企業(yè)主要負責人的認識，態(tài)度決定行動。許多企業(yè)的投資者和經營者由于自身的水平問題，對企業(yè)安全管理的基本要求缺乏完整 的概念，對生產、效益、安全三者之間的辯證關系不能全面理解和把握，尤其是對于生產經營的根本目的是為了什么根本不甚了解。組織生產經營活動的指導思想和過程仍停留在資本的原始階段，其結果就是只顧生產賺錢，單純追求眼前的經濟利益，違法生產經營或者知法犯法，安全條件嚴重不符合國家標準或行業(yè)標準，導致事故不斷，死傷眾多。一旦發(fā)生事故，或一走了之，或“死豬不怕開水燙”，事故處理和賠償全部由政府買單， “老板發(fā)財，政府發(fā)喪”。有的企業(yè)負 12 責人以人為本的理念沒有樹立起來，“要自己的錢，不要別人的命”忽視職工生命和健康，把職工僅僅 當作賺取利潤的工具，忽視人的生命權、健康權。有些企業(yè)負責人對安全存有僥幸心理，麻痹松懈，對事故隱患熟視無睹，不以為然。二是安全生產責任制不落實，安全生產規(guī)章制度形同虛設。安全生產規(guī)章制度是企業(yè)搞好安全生產，保證其正常運轉的重要手段。安全生產責任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，明確企業(yè)各級、各類人員在安全生產方面應負的責任。很多企業(yè)安全責任制和安全管理制度僅僅是停留在書面上，作為應付政府監(jiān)管的空頭文件。很多企業(yè)的規(guī)章制度不能根據企業(yè)的發(fā)展變化而及時修訂，在生產經營活動中不能指導企業(yè)的安全管理，而是靠傳統(tǒng)的經驗做 法，往往導致違章指揮、違章作業(yè)，引發(fā)事故。三是企業(yè)的安全管理方式落后，缺乏正確的理論指導。一部分從原國的企業(yè)轉制“脫胎”過來的企業(yè)，由于數十年來原有安全管理方式的慣性影響，其現有的安全管理結構、組織形式還是處于計劃經濟時代的水平，跟不上現有生產力的發(fā)展速度，不符合市場經濟條件下現代化大生產的要求。另一部分隨資本膨脹速度過快而產生的“新生企業(yè)”，雖然裝備水平、工藝水平很先進，但限于其資本的所有者和經營管理者的自身素質問題，對現代企業(yè)安全管理的認知程度仍停滯在落后的思維層面上，在很多企業(yè)，往往是使用現代化的生產 裝備，但是卻用原始的安全管理方式，企業(yè)的現代化程度和固有的安全管理方式就形成了巨大的反差。大部分中小企業(yè)的安全管理處于自發(fā)狀態(tài)，僅憑個人經驗管理，帶有很大隨意性。四是安全裝備水平不高，缺乏安全保障。主要表現在中小企業(yè)，濱州市中小企業(yè)眾多，這些企業(yè)資金缺乏，有限的資金用于購置必備生產設備和流動資金，很難安排專項資金，用于配套安全設施，更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產投入，致使安全生產條件嚴重不足，留下事故隱患。不能按標準規(guī)定配備必要的勞動防護用品，有的企業(yè)采用比價采購的辦法，一味降低成本，導 致采購的勞保用品質量低劣。很多企業(yè)缺乏必要的安全警示標志，安全設備、特種設備的設計、制造、安裝、使用、檢測，維修、改造直到報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準；使用落后工藝、落后設備，作業(yè)環(huán)境粉塵、噪音超標嚴重，通風不符合要求，從業(yè)人員在這樣沒有安全生產保障的條件下作業(yè)，導致了傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。五是從業(yè)人員素質不高，自我保護意識差。近幾年濱州各類企業(yè)快速發(fā)展，一些新上企業(yè)或勞動用工密集型企業(yè)天天招工，大批農民進入到生產企業(yè)成為產業(yè)工人。企業(yè)往往只是對他們進行簡單的操作知識培訓，就上崗作業(yè)。他們文化和 技術素質普遍較低，受教育階段缺乏安全培訓，參加工作又缺乏安全教育，對作業(yè)的危險危害缺乏必要的了解，工作中往往出現違章作業(yè)現象，缺乏基本的安全生產知識和自我保護意識，成為事故的制造者和事故受害者。 13 ， “ 依法治安 ” 困難。我國在安全生產上制定了一系列法律、法規(guī)、規(guī)定，但在如何保障這些法律、法規(guī)、規(guī)定得到有效實施上，還缺乏相應的配套措施作為強有力的支撐。如在安全隱患整改實踐上，一個安全隱患涉及到多個部門、多部法律，政出多門，力量分散，整改措施很難落實到位。在依法行政的今天，對于安全隱患的治理 ，只能用一句話來形容， “ 七法八法，最后還是沒有辦法 ” 。 “ 依法治安 ” 很難落到實處。 、責任不明確是安全監(jiān)管乏力的根本問題。政府不直接管理企業(yè)，但不能不管行業(yè)。由于政府職能調整，在安全生產方面，普遍存在行業(yè)管理