【文章內(nèi)容簡介】 各級應急辦應對突發(fā)事件的能力，也為我們今后的工作積累了沉重而寶貴的實踐經(jīng)驗。 二是 群體性非正常上訪事件。 僅 2020 年， 群眾到省政府非正常上訪 506 批 15576 人次，其中 100 人以上的共 35 批 6244 人。 省應急辦 全年共協(xié)助省政府領導、辦公廳領導參與了 30 多次大規(guī)模非正常上訪的現(xiàn)場處置工作。特別是 “ 12 8” 農(nóng)村籍退伍兵 900 余人 圍堵省政府東門非訪事件，情況為歷年罕見。 近年來 非正常上訪呈現(xiàn)出人數(shù)多、規(guī)模大，情緒激烈、負面影響大，滯留時間長、勸返難度大，老 弱病者多、依法處置難的特點。省應急辦直接參與了一些重大信訪事件的協(xié)調(diào)解決和處置工作，專題研究了蒲白礦務局采空區(qū)農(nóng)村群眾整體搬遷、韶關二建民工欠薪上訪、海星購寶超市供貨商因欠貨款上訪等問題，提出了明確的工作思路、工作措施、工作時限，確定責任主體，經(jīng)省政府領導批示后相關工作已陸續(xù)展開，一些群眾長期上訪、鬧訪的問題得到解決。同時也參與協(xié)調(diào)、督促省信訪局和西安市政府加快省政府機關門前非正常上訪分流中心的遷址和建設工作。 此外， 我們對各類突發(fā)事件的應對工作及時組織評估，每 年 都 編寫年度《突發(fā)公共事件應對工作評估報告》和 《突發(fā)公共事件典型案例》 。每年 召開“全省突發(fā)公共事件 趨勢研判會 ”， 由 民政 、 安監(jiān) 、 衛(wèi)生 、 公安 、 信訪 等省級有關部門對全 省 當年 自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安 12 全事件和非正常上訪等突發(fā)事件發(fā)生的特點和規(guī)律 進行總結(jié)，對下一年全省各類突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢做 綜合分析和科學研判。 我省應急管理工作 經(jīng)過幾年的努力，取得了 一定成績 ，走 在 全國 前列，受到國務院應急辦 的 充分 肯 定。 2020 年 9月，國務院應急辦在我省召開了全國各省市區(qū)應急辦主任參加的應急管理工作現(xiàn)場會，介紹了我省的做法和經(jīng)驗。近年來，先后有 20 多個?。▍^(qū)、市）派 員來我省考察交流應急管理工作。 2020 年 6 月 ，第十七屆國際應急管理學會（ TIEMS）年會在我國舉辦，陜西、北京、廣東、山東、山西五省市應急辦應邀作為 省級承辦單位，省應急辦主任張小寧被選為中國應急管理學會國家委員會委員。 盡管 我省應急管理工作取得了一定成績， 但是與省委、省政府的要求， 與當今國際國內(nèi)嚴峻形勢的要求，還有較大差距。 2020 年，我省應急管理工作的重點是：繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實十七屆五中全會精神，以《突發(fā)事件應對法》為依據(jù)，以提高應急能力為核心， 以“十二五”應急體系建設規(guī)劃編制和實施 為重點， 著力推進應急管理體制機制和法制建設，深化應急預案體系建設，加快應急平臺、應急隊伍建設，加大應急培訓、應急物資儲備、應急能力評估和應急知識普及工作力度，夯實基層應急管理工作基礎，全面提升 全 省 應急管理工作水平，為建設西部強省、 13 構(gòu)建和諧陜西提供有力保障。 （一）以 “一案三制 ”工作為重點，全面提升我省應急管理水平。 一是按照《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)陜西省突發(fā)事件應急預案管理暫行辦法的通知》（ 陜 政辦發(fā) [2020]125號）、《陜西省人民政府辦公廳關于開展第二輪專項應急預案演練的通知》（陜政辦函 [2020]188 號）和《陜西省應急管理辦公室關于修訂應急預案的通知》（ 陜 應急辦 函 [2020]21 號）等文件要求，繼續(xù)深入做好應急預案管理工作，積極開展應急演練活動，切實增強預案的科學性、針對性、操作性和有效性。二是加快我省應急管理法制建設的步伐。抓緊制訂我省《突發(fā)事件應對辦法》，不斷完善各項工作制度。三是加快應急管理體制建設。建立起從事發(fā)處置向事前、事中和事后全過程管理轉(zhuǎn)變，從單 災 種應對向綜合治理、協(xié)調(diào)應對轉(zhuǎn)變，從政府應對向政府主導， 調(diào)動各種社會資源，共同應對突發(fā)事件 轉(zhuǎn)變的應急管理新機制。 （二） 抓緊 實施 “十一五 ”期間應急體系建設規(guī)劃重點項目， 編制實施 “十二五 ”期間應急體系建設 規(guī)劃。 一是繼續(xù)推進 “十一五 ”期間陜西省突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃重點項目建設工作。 完成省級應急平臺二期建設工作 和省市縣三級綜合應用系統(tǒng)的部署、培訓、應用工作；指導市級應急平臺的建設，實現(xiàn)關鍵設備的互聯(lián)互通；完成 14 市級移動平臺建設；全面開展市級應急專項數(shù)據(jù)采集工作。二是編制 實施 “十二五 ”期間陜西省突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃。 重點做好省級規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接，做好與我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的銜接，做好與省級 各專項規(guī)劃的銜接，做好對市級規(guī)劃的指導工作，做好“十二五”規(guī)劃的組織實施、評估和督查落實工作。 （三）加大應急隊伍建設力度，為提升應急處置能力提供力量準備。 一是按照《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見的通知》（ 陜 政辦發(fā)[2020]145 號）的要求， 完成省市縣三級綜合應急救援隊伍體系建設。 二是 依托 公安消防特勤 、 預備役部隊 和 大型國有企業(yè) 建立 10 支省級 專業(yè)應急 救援 隊伍。 三 是 指導 市、縣兩級建立 專業(yè)應急 救援 隊伍。 四是探索建立鄉(xiāng)村兩級輔助應急救援隊伍。 五是加強應急專家隊伍建設，充分發(fā)揮 專家作用。六是依托共青團組織、基層社區(qū)、紅十字會以及其他非政府組織，建立形式多樣的應急志愿者隊伍。 （四）繼續(xù)推進以 “ 四進 ”“ 五有 ” 為主要內(nèi)容的基層示范點建設，夯實全省基層應急管理工作基礎。 在深入開展 “ 四進 ”“ 五有 ” 為主要內(nèi)容的基層應急管理示范點建設活動的基礎上，充分發(fā)揮示范點的輻射帶動作用，深入推進應急管理工作進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng) 15 村，做到每一個基層單位都要有應急機構(gòu)、有應急預案、有應急隊伍、有應急保障、有科普宣教。切實抓好隱患排查整改，做到有備無患；抓好信息傳送，做到早報告、早預警；抓好先期處置 ，做到及時高效；抓好協(xié)助處置，做到配合有力；抓好恢復重建，做到井然有序 。 （五）廣泛深入開展應急管理科普宣教工作，提高全社會危機意識和應急能力。 一是廣泛開展應急管理宣傳。 繼續(xù)大力推進《陜西省公眾應急指南》 的發(fā)行工作，督促榆林、銅川、楊凌等地實現(xiàn)發(fā)行量的突破，確保在“十二五”期間基本完成任務。 繼 續(xù)完善陜西省應急管理網(wǎng)站的版面升級和后臺系統(tǒng) ，實現(xiàn)各設區(qū)市審核員對網(wǎng)站稿件情況的自主統(tǒng)計；啟動針對各級信息員和審核員的“工作園地”欄目，方便網(wǎng)站的運行管理；新增多媒體播放系統(tǒng)，充實網(wǎng)站內(nèi)容；以網(wǎng)站為平臺，策劃不少于 10 個應急管理科普宣教在線專題活動；力爭實現(xiàn)網(wǎng)站年點擊量突破 20 萬次，信息發(fā)布量突破 萬條。二是制作應急管理培訓片、宣傳片，向基層發(fā)放。三是 積極探索培訓的新模式，開展形式多樣的應急培訓。 制定全省“十二五”期間的應急管理培訓工作綱要； 依托專業(yè)單位，加快 陜西省應 急管理人員培訓基地建設 ；在繼續(xù)做好市廳級領導干部應急管理培訓工作的基礎上，開展縣處級領導干部應急能力培訓，同時加大對各級應急管理工作人員的實務培訓和學歷教 16 育；積極推進應急管理對外交流工作，增加交流渠道，擴大交流范圍； 加快應 急管理專業(yè)教材編寫工作 ； 依托 各 類 教育培訓 基地 ，開展公眾應急培訓體驗活動， 不斷提高 公眾 防災減災和自救互救能力。 省應急辦 二 〇 一一年三月 九 日