【文章內(nèi)容簡介】 各級應(yīng)急辦應(yīng)對突發(fā)事件的能力，也為我們今后的工作積累了沉重而寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 二是 群體性非正常上訪事件。 僅 2020 年， 群眾到省政府非正常上訪 506 批 15576 人次，其中 100 人以上的共 35 批 6244 人。 省應(yīng)急辦 全年共協(xié)助省政府領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳領(lǐng)導(dǎo)參與了 30 多次大規(guī)模非正常上訪的現(xiàn)場處置工作。特別是 “ 12 8” 農(nóng)村籍退伍兵 900 余人 圍堵省政府東門非訪事件，情況為歷年罕見。 近年來 非正常上訪呈現(xiàn)出人數(shù)多、規(guī)模大，情緒激烈、負(fù)面影響大，滯留時(shí)間長、勸返難度大，老 弱病者多、依法處置難的特點(diǎn)。省應(yīng)急辦直接參與了一些重大信訪事件的協(xié)調(diào)解決和處置工作，專題研究了蒲白礦務(wù)局采空區(qū)農(nóng)村群眾整體搬遷、韶關(guān)二建民工欠薪上訪、海星購寶超市供貨商因欠貨款上訪等問題，提出了明確的工作思路、工作措施、工作時(shí)限，確定責(zé)任主體，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示后相關(guān)工作已陸續(xù)展開，一些群眾長期上訪、鬧訪的問題得到解決。同時(shí)也參與協(xié)調(diào)、督促省信訪局和西安市政府加快省政府機(jī)關(guān)門前非正常上訪分流中心的遷址和建設(shè)工作。 此外， 我們對各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作及時(shí)組織評估，每 年 都 編寫年度《突發(fā)公共事件應(yīng)對工作評估報(bào)告》和 《突發(fā)公共事件典型案例》 。每年 召開“全省突發(fā)公共事件 趨勢研判會 ”， 由 民政 、 安監(jiān) 、 衛(wèi)生 、 公安 、 信訪 等省級有關(guān)部門對全 省 當(dāng)年 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安 12 全事件和非正常上訪等突發(fā)事件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律 進(jìn)行總結(jié)，對下一年全省各類突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢做 綜合分析和科學(xué)研判。 我省應(yīng)急管理工作 經(jīng)過幾年的努力，取得了 一定成績 ，走 在 全國 前列，受到國務(wù)院應(yīng)急辦 的 充分 肯 定。 2020 年 9月，國務(wù)院應(yīng)急辦在我省召開了全國各省市區(qū)應(yīng)急辦主任參加的應(yīng)急管理工作現(xiàn)場會，介紹了我省的做法和經(jīng)驗(yàn)。近年來，先后有 20 多個(gè)省（區(qū)、市）派 員來我省考察交流應(yīng)急管理工作。 2020 年 6 月 ，第十七屆國際應(yīng)急管理學(xué)會（ TIEMS）年會在我國舉辦，陜西、北京、廣東、山東、山西五省市應(yīng)急辦應(yīng)邀作為 省級承辦單位，省應(yīng)急辦主任張小寧被選為中國應(yīng)急管理學(xué)會國家委員會委員。 盡管 我省應(yīng)急管理工作取得了一定成績， 但是與省委、省政府的要求， 與當(dāng)今國際國內(nèi)嚴(yán)峻形勢的要求，還有較大差距。 2020 年，我省應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)是：繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)十七屆五中全會精神，以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為依據(jù)，以提高應(yīng)急能力為核心， 以“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制和實(shí)施 為重點(diǎn)， 著力推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制和法制建設(shè)，深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加快應(yīng)急平臺、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加大應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急能力評估和應(yīng)急知識普及工作力度，夯實(shí)基層應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，全面提升 全 省 應(yīng)急管理工作水平，為建設(shè)西部強(qiáng)省、 13 構(gòu)建和諧陜西提供有力保障。 （一）以 “一案三制 ”工作為重點(diǎn)，全面提升我省應(yīng)急管理水平。 一是按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法的通知》（ 陜 政辦發(fā) [2020]125號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于開展第二輪專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練的通知》（陜政辦函 [2020]188 號）和《陜西省應(yīng)急管理辦公室關(guān)于修訂應(yīng)急預(yù)案的通知》（ 陜 應(yīng)急辦 函 [2020]21 號）等文件要求，繼續(xù)深入做好應(yīng)急預(yù)案管理工作，積極開展應(yīng)急演練活動，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對性、操作性和有效性。二是加快我省應(yīng)急管理法制建設(shè)的步伐。抓緊制訂我省《突發(fā)事件應(yīng)對辦法》，不斷完善各項(xiàng)工作制度。三是加快應(yīng)急管理體制建設(shè)。建立起從事發(fā)處置向事前、事中和事后全過程管理轉(zhuǎn)變，從單 災(zāi) 種應(yīng)對向綜合治理、協(xié)調(diào)應(yīng)對轉(zhuǎn)變，從政府應(yīng)對向政府主導(dǎo)， 調(diào)動各種社會資源，共同應(yīng)對突發(fā)事件 轉(zhuǎn)變的應(yīng)急管理新機(jī)制。 （二） 抓緊 實(shí)施 “十一五 ”期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目， 編制實(shí)施 “十二五 ”期間應(yīng)急體系建設(shè) 規(guī)劃。 一是繼續(xù)推進(jìn) “十一五 ”期間陜西省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。 完成省級應(yīng)急平臺二期建設(shè)工作 和省市縣三級綜合應(yīng)用系統(tǒng)的部署、培訓(xùn)、應(yīng)用工作；指導(dǎo)市級應(yīng)急平臺的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備的互聯(lián)互通；完成 14 市級移動平臺建設(shè)；全面開展市級應(yīng)急專項(xiàng)數(shù)據(jù)采集工作。二是編制 實(shí)施 “十二五 ”期間陜西省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。 重點(diǎn)做好省級規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接，做好與我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的銜接，做好與省級 各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做好對市級規(guī)劃的指導(dǎo)工作，做好“十二五”規(guī)劃的組織實(shí)施、評估和督查落實(shí)工作。 （三）加大應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)力度，為提升應(yīng)急處置能力提供力量準(zhǔn)備。 一是按照《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見的通知》（ 陜 政辦發(fā)[2020]145 號）的要求， 完成省市縣三級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。 二是 依托 公安消防特勤 、 預(yù)備役部隊(duì) 和 大型國有企業(yè) 建立 10 支省級 專業(yè)應(yīng)急 救援 隊(duì)伍。 三 是 指導(dǎo) 市、縣兩級建立 專業(yè)應(yīng)急 救援 隊(duì)伍。 四是探索建立鄉(xiāng)村兩級輔助應(yīng)急救援隊(duì)伍。 五是加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮 專家作用。六是依托共青團(tuán)組織、基層社區(qū)、紅十字會以及其他非政府組織，建立形式多樣的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。 （四）繼續(xù)推進(jìn)以 “ 四進(jìn) ”“ 五有 ” 為主要內(nèi)容的基層示范點(diǎn)建設(shè)，夯實(shí)全省基層應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。 在深入開展 “ 四進(jìn) ”“ 五有 ” 為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)活動的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的輻射帶動作用，深入推進(jìn)應(yīng)急管理工作進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng) 15 村，做到每一個(gè)基層單位都要有應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊(duì)伍、有應(yīng)急保障、有科普宣教。切實(shí)抓好隱患排查整改，做到有備無患；抓好信息傳送，做到早報(bào)告、早預(yù)警；抓好先期處置 ，做到及時(shí)高效；抓好協(xié)助處置，做到配合有力；抓好恢復(fù)重建，做到井然有序 。 （五）廣泛深入開展應(yīng)急管理科普宣教工作，提高全社會危機(jī)意識和應(yīng)急能力。 一是廣泛開展應(yīng)急管理宣傳。 繼續(xù)大力推進(jìn)《陜西省公眾應(yīng)急指南》 的發(fā)行工作，督促榆林、銅川、楊凌等地實(shí)現(xiàn)發(fā)行量的突破，確保在“十二五”期間基本完成任務(wù)。 繼 續(xù)完善陜西省應(yīng)急管理網(wǎng)站的版面升級和后臺系統(tǒng) ，實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市審核員對網(wǎng)站稿件情況的自主統(tǒng)計(jì)；啟動針對各級信息員和審核員的“工作園地”欄目，方便網(wǎng)站的運(yùn)行管理；新增多媒體播放系統(tǒng)，充實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容；以網(wǎng)站為平臺，策劃不少于 10 個(gè)應(yīng)急管理科普宣教在線專題活動；力爭實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站年點(diǎn)擊量突破 20 萬次，信息發(fā)布量突破 萬條。二是制作應(yīng)急管理培訓(xùn)片、宣傳片，向基層發(fā)放。三是 積極探索培訓(xùn)的新模式，開展形式多樣的應(yīng)急培訓(xùn)。 制定全省“十二五”期間的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作綱要； 依托專業(yè)單位，加快 陜西省應(yīng) 急管理人員培訓(xùn)基地建設(shè) ；在繼續(xù)做好市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，開展縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力培訓(xùn)，同時(shí)加大對各級應(yīng)急管理工作人員的實(shí)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教 16 育；積極推進(jìn)應(yīng)急管理對外交流工作，增加交流渠道，擴(kuò)大交流范圍； 加快應(yīng) 急管理專業(yè)教材編寫工作 ； 依托 各 類 教育培訓(xùn) 基地 ，開展公眾應(yīng)急培訓(xùn)體驗(yàn)活動， 不斷提高 公眾 防災(zāi)減災(zāi)和自救互救能力。 省應(yīng)急辦 二 〇 一一年三月 九 日