【文章內(nèi)容簡介】 目的有三：（ 1）敦促探礦權(quán)人盡快投入盡早施工，防止只占地盤不工作；（ 2）防止炒賣探礦權(quán)；（ 3）鼓勵公平競爭。 3．探礦權(quán)屬條件。探礦權(quán)作為一項財產(chǎn)權(quán)，它應(yīng)該是 無瑕疵的權(quán)利，不應(yīng)有爭議。如果探礦權(quán)屬存在爭議，也就是說到底誰是該探礦權(quán)的持有人還有分歧的話，此時，這項權(quán)利是不充分的，不應(yīng)該允許其轉(zhuǎn)讓。如果允許其轉(zhuǎn)讓，就會使本來就存在的矛盾進(jìn)一步復(fù)雜化，將損害真正探礦權(quán)人的根本利益，有礙社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定和社臣會的安定。認(rèn)定探礦權(quán)屬無爭議應(yīng)該由原勘查許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān)提供書面證明材料。 履行法定義務(wù)條件。按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十二條、第十三條規(guī)定，向國家繳納探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款，是已領(lǐng)取勘查許可證的探礦權(quán)人應(yīng)履行的一項法定義務(wù)。擬轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的探礦 權(quán)人，必須全面履行這一法定義務(wù)。按期如數(shù)繳納探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款，不得拖欠或拒繳，否則探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的申請不予審批。 5. 國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。這是對國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的一種授權(quán)，也是一種彈性規(guī)定，在探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批過程中，可能需要對探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件作進(jìn)一步規(guī)定，比如探礦權(quán)人應(yīng)該按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行有關(guān)義務(wù)，只有當(dāng)探礦權(quán)人充分履行了規(guī)定的義務(wù)后，才可以認(rèn)定探礦權(quán)人的權(quán)利是充分的，無瑕疵的，否則如果義務(wù)未履行，就會造成對探礦權(quán)的損害，致使探礦權(quán)不夠充分，此時就不能允許探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。 轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的其他條件還包括匯交資料等等。這一授權(quán)條款表明除國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門外，任何部門都不能給探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓增加新的條件。這也是立法上的一種技術(shù)。 根據(jù)本條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)必須同時具備上述五個方面的條件，缺一不可。探礦權(quán)審批機(jī)關(guān)對缺少上述五個條件中任何一個條件的轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)申請都不得審批，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。 第六條 轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿 1年； （二）采礦權(quán)屬無爭議； （三）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費 和資源稅； （四）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。 國有礦山企業(yè)在申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)征得礦山企業(yè)主管部門的同意。 【釋義】本條是關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件的規(guī)定。 根據(jù)本條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)必須具備以下條件： 1．時間條件。已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，欲轉(zhuǎn)讓其采礦權(quán)時，必須自領(lǐng)取采礦許可證之日起按照礦山設(shè)計和生產(chǎn)規(guī)模連續(xù)進(jìn)行采礦生產(chǎn)滿 12個月，否則其采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請，審批登記機(jī)關(guān)不予受理。這是對采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時間上的一個基本要求。也就是說，任何采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓都必須滿足連續(xù)進(jìn)行采礦生產(chǎn)滿一年 這一基本條件。連續(xù)生產(chǎn)不足一年的采礦權(quán)不允許轉(zhuǎn)讓。按照礦山設(shè)計和生產(chǎn)規(guī)模連續(xù)生產(chǎn)滿一年，這就要求采礦權(quán)人必須進(jìn)行大量資金投入。作此規(guī)定可以有效地防止采礦權(quán)人自領(lǐng)取采礦許可證之日起不投入、不生產(chǎn)就進(jìn)行采礦權(quán)炒賣情形的發(fā)生。 2．采礦權(quán)屬條件。欲轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)必須是無爭議的完全的采礦權(quán)。采礦權(quán)作為一項財產(chǎn)權(quán)利，其所有權(quán)主體必須明確。如果采礦權(quán)所有者主體不明確，歸屬尚存爭議，此類采礦權(quán)則不允許轉(zhuǎn)讓。作 “ 采礦權(quán)屬無爭議 ” 規(guī)定之目的是為了防止采礦人倒賣牟利情況的發(fā)生，切實保護(hù)依法取得采礦許可證的采礦全人的合法權(quán)益 。 3．履行法定義務(wù)條件。按照 “ 礦法 ” 、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收管理規(guī)定》等有關(guān)法律的規(guī)定向國家繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費和資源稅，是已經(jīng)取得采礦許可證的采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。欲轉(zhuǎn)計采礦權(quán)的礦山企業(yè)，必須按照上述法律規(guī)定的期限、數(shù)額不折不扣地繳納采礦權(quán)價款、采礦權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費和資源稅。 4．其他條件。轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)還必須符合國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他的條件。本項是對國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。本項是對國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門一 種授權(quán)性規(guī)定，也是一項兜底的彈性規(guī)定。在采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批過程中可能會遇到一些預(yù)想不到的情況，為了使采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓順利進(jìn)行，保護(hù)國家利益、保護(hù)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人的合法權(quán)益．需要規(guī)定一些新的其他參作加以限制。本辦法將可以規(guī)定一些其他條件的權(quán)利授予了國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。除國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部外，其他任何部門均無權(quán)為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓設(shè)置新的條件。 根據(jù)本條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)必須同時具備上述四個方面的條件，缺一不可。采礦權(quán)審批機(jī)關(guān)對缺少上述四個條件中任何一個條件的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請均不得審批，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。本條第二款 是對國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的特殊規(guī)定。為保護(hù)國家利益，防止國有資產(chǎn)流失，國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)不得自行作主，必須征得本企業(yè)主管部門的同意。作為采礦權(quán)審批的管轄機(jī)關(guān)，在審批國有礦山企業(yè)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請時，除要求其必須同時具備本條第一款規(guī)定的四個條件外，還必須要求國有礦山企業(yè)出具其上級企業(yè)主管部門同意其采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)文件。否則不予受理和審批。這也是本款要求審批管理機(jī)關(guān)履行的一項法定義務(wù)。 第七條 探礦權(quán)或者采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有 關(guān)探礦權(quán)申請人或者采礦權(quán)申請人的條件。 【釋義】本條是關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件的規(guī)定。 根據(jù)本條規(guī)定，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定的關(guān)于探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)具備的條件，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)具備的條件。也就是說，探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人要取得探礦權(quán)或者采礦權(quán)，必須符合探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人在申請該探礦權(quán)、采礦權(quán)時應(yīng)當(dāng)具備的法定條件。要有足夠的資金，要有與勘查或采礦活動相適應(yīng)的人員、技術(shù)和設(shè) 備。 如果個人出資欲成為探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，他必須雇傭具有勘查能力或采礦能力的單位或企業(yè)為其進(jìn)行勘查或者采礦活動。資金、技術(shù)和設(shè)備是構(gòu)成勘查能力或采礦能力的要素。探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人或者探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人都必須具備由三個要素構(gòu)成的基本條件。 探礦權(quán)或采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得批準(zhǔn)，探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人與探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人雙方應(yīng)到原登記發(fā)證機(jī)關(guān)辦理探礦權(quán)采礦權(quán)變更登記手續(xù)。探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第六條、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法 》第五條規(guī)定的全部資料。 第八條 探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人在申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或者采礦權(quán)時，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟芾頇C(jī)關(guān)提交下列資料： （一）轉(zhuǎn)讓申請書； （二）轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同； （三）受讓人資質(zhì)條件的證明文件； （四）轉(zhuǎn)讓人具備本辦法第五條或者第六條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的證明； （五）礦產(chǎn)資源勘查或者開采情況的報告； （六）審批管理機(jī)關(guān)要求提交的其他有關(guān)資料。 國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)主管部門同意轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的批準(zhǔn)文件。 【釋義】本條是關(guān)于探礦權(quán)人 、采礦權(quán)人在申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)時，應(yīng)向?qū)徟芾頇C(jī)關(guān)提交有關(guān)材料的規(guī)定。 探礦權(quán)或者采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓是一種要式法律行為，必須通過審批管理機(jī)關(guān)審批。審批管理機(jī)關(guān)根據(jù)本條規(guī)定的探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人在申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或者采礦權(quán)時應(yīng)當(dāng)向?qū)徟芾頇C(jī)關(guān)提交的下列資料作出審批： 1．轉(zhuǎn)讓申請書：這是探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請人轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的意思表示，通過對轉(zhuǎn)讓申請書的審查，確定轉(zhuǎn)讓申請人的意思表示是否真實，欲轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)或者采礦權(quán)是否合法有效。 2．轉(zhuǎn)讓合同：是探礦權(quán)或采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人與受讓人雙方的共同意思表示 。審批管理機(jī)關(guān)通過對轉(zhuǎn)讓合同的審查，確定雙方的共同意思表示是否真實，雙方的權(quán)利義務(wù)是否明確，合同是否真實有效，達(dá)到保護(hù)雙方的合法權(quán)益。 3．資質(zhì)條件證明文件：是指有關(guān)部門出具的能夠證明探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人具有從事勘查活動或者采礦活動行為能力的書面材料。審批管理機(jī)關(guān)通過對該文件的審查，確定受讓人所具備的行為能力是否真實可靠，避免探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利情況的發(fā)生。 4．轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)條件的證明文件：是指能夠證明探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人具有轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)條件的材料。本辦法第五條、第六條對轉(zhuǎn)讓 探礦權(quán)、采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)具備的條件作了明確規(guī)定。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人在申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)時，必須向?qū)徟芾頇C(jī)關(guān)提交由原勘查登記、采礦登記管理機(jī)關(guān)出具的證明自己是否勘查工作滿 2年、或者發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或開架的礦產(chǎn)資源、是否連續(xù)采礦生產(chǎn)滿 1 年；探礦權(quán)、采礦權(quán)屬公否有爭議；是否完成了最低勘查投入；是否按規(guī)定繳納了探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費及其價款以及有關(guān)稅費；是否滿足了國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件的證明文件。審批管理機(jī)關(guān)通過對上述資料的審查，確認(rèn)探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人是否全部履行了法定義務(wù)。只有完全履行法定義務(wù)、符 合本辦法第五條、第六條規(guī)定條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)才允許轉(zhuǎn)讓。 5．勘查或開采情況的報告：是指探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人將其探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓前所講行的勘查活動、采礦活動的進(jìn)行情況寫成書面材料，提交審批管理機(jī)關(guān)審查。使審批機(jī)關(guān)了解和掌握探礦權(quán)人、采礦權(quán)是否真實實施了勘查、開采行為。了解和掌握勘查、開采活動的進(jìn)展、資金投入、實物工作量投入以及礦產(chǎn)資源采掘等情況，從而確定擬轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)、采礦權(quán)是否符合轉(zhuǎn)讓條件。 6．其他資料：這是一項彈性規(guī)定。審批管理機(jī)關(guān)在審批探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中可能會遇到一些新情況，要 求探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人對這些新情況提供文字資料進(jìn)行補(bǔ)充和說明。另外轉(zhuǎn)讓國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)，審批管理機(jī)關(guān)有權(quán)要求轉(zhuǎn)讓人提交經(jīng)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門共同認(rèn)定的具有評估資格的評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告。 本條第二款是對國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的特殊規(guī)定。也是國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的法定要件。國有礦山企業(yè)在申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時，除向?qū)徟芾頇C(jī)關(guān)提交本條第一款規(guī)定的六項資料供審查外，還要向?qū)徟芾頇C(jī)關(guān)提交國有礦山企業(yè)上級主管部門同意該國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的有關(guān)文件。這是因為，國有礦山企業(yè)都有自己的上級主管部門，上級主管部門不僅代表國家管理國有資產(chǎn)，也有權(quán)對下屬企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)是國有礦山企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)行為，是對國有資產(chǎn)的處理。對此，國有礦山企業(yè)不得擅自作主，欲轉(zhuǎn)讓屬國家所有的采礦權(quán)，必須征得上級主管部門的同意。審批管理機(jī)關(guān)對沒有上級主管部門同意轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)文件的國有礦山企業(yè)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的申請不予受理，也無權(quán)審批。 第九條 轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須進(jìn)行評估。 探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的評估工作，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的評估 機(jī)構(gòu)進(jìn)行；評估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)。 【釋義】本條是關(guān)于轉(zhuǎn)讓國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的評估及評估機(jī)構(gòu)認(rèn)定、評估結(jié)果確認(rèn)的規(guī)定。 新中國成立以來，國家已經(jīng)投入了近千億元人民幣的地勘費進(jìn)行地質(zhì)勘查工作，發(fā)現(xiàn)了大量的可供進(jìn)一步勘查或開采礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)地，形成了大量的探礦權(quán)、采礦權(quán)。這些探礦權(quán)、采礦權(quán)有的被擱置，但大量的均被地勘單位和各類礦山企業(yè)無償占有。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家出資進(jìn)行地質(zhì)勘查工作，地勘單位及礦山企業(yè)的盈虧均由國家承擔(dān)。但隨著改革開放的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立；勘查和開采礦 產(chǎn)資源的投資主體向多元化發(fā)展。各類地勘單位