【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和企業(yè)管理。 ，國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣（區(qū)）級(jí)（四級(jí)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相繼建立，安全監(jiān)管體系日趨健全。 1）安全生產(chǎn)工作格局（或體制）： “ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù) 責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持 ” 2）煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系： “ 國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé) ” 的煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系已經(jīng)形成并逐步完善。 七、安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)體系 安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)， 4 大類指標(biāo)和 27 個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。 以上控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院安委會(huì)每年分解下達(dá)到各省，各地逐級(jí)分解落實(shí)到基層政府和重點(diǎn)企業(yè)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》每季度公布各地安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)實(shí)施情況。通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，強(qiáng)化了 “ 兩個(gè)主體 ” （ 即基層政府和重點(diǎn)企業(yè)）的責(zé)任意識(shí)，有效地推動(dòng)了安全生產(chǎn)。 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理 第一節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規(guī)章制度建設(shè) 一、安全規(guī)章制度建設(shè)的目的和意義 目的：貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策的行動(dòng)指南，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有效防范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障從業(yè)人員安全和健康，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要措施。 意義： 3 個(gè)：法定責(zé)任、重要保障、重要手段 建立健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定責(zé)任。 建立、健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn) 的重要保障。 建立、健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保護(hù)從業(yè)人員安全與健康的重要手段。 二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規(guī)章制度的建設(shè) 安全規(guī)章制度是對(duì)安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的反映。安全規(guī)章制度的起草和管理是安全工程師的一項(xiàng)基本技能。 （一）安全規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)（ 3 個(gè)） 、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。 、經(jīng)營(yíng)過(guò)程的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和事故教訓(xùn)為依據(jù)。 安全規(guī)章制度的建設(shè)， 其核心就是危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)和控制。 、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的安全管理方法為依據(jù) 。 （二）安全規(guī)章制度建設(shè)的原則 。 。 。 。 （三）安全規(guī)章制度的編制和管理 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)每年編制安全規(guī)章制度制定、修訂的工作計(jì)劃（包括的主要內(nèi)容）。安全規(guī)章制度日常管理的 重點(diǎn)是在執(zhí)行過(guò)程中的動(dòng)態(tài)檢查，確保得到貫徹落實(shí)。 安全規(guī)章制度的制定一般包括： 起草、會(huì)簽、審核、簽發(fā)、發(fā)布流程 ，及后續(xù)的培訓(xùn)和考試、修訂。五個(gè)流程， 7 項(xiàng)內(nèi)容 （ 1）起草。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，由負(fù)有安 全生產(chǎn)管理職能的部門(mén)負(fù)責(zé)起草。 （ 2）會(huì)簽。責(zé)任部門(mén)起草的規(guī)章制度草案，應(yīng)在送交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，意見(jiàn)不一致時(shí)，一般由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或分管安全的負(fù)責(zé)人主持會(huì)議，取得一致意見(jiàn)。 （ 3）審核。安全規(guī)章制度在簽發(fā)前，應(yīng)進(jìn)行審核。 兩方面，一是法律部門(mén)進(jìn)行法律的符合性和與現(xiàn)行規(guī)章的一致性；二是職代會(huì)或安全委員會(huì)對(duì)各方的協(xié)調(diào)性、各方利益的統(tǒng)籌性進(jìn)行審查。 （ 4）簽發(fā)。技術(shù)規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程等一般技術(shù)性安全規(guī)章制度由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理類 安全規(guī)章制度應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。 （ 5）發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全規(guī)章制度，應(yīng)采用固定的發(fā)布方式，如通過(guò)紅頭文件形式、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等。 上述就是安全規(guī)章制度的制定的五個(gè)流程。 （ 6）培訓(xùn)和考試。新頒布的安全規(guī)章制度應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)安全操作規(guī)程類制度，還應(yīng)組織進(jìn)行考試。 （ 7）修訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)每年對(duì)安全規(guī)章制度進(jìn)行一次修訂，并公布現(xiàn)行有效的安全規(guī)章制度清單。對(duì)安全操作規(guī)程類安全規(guī)章制度，除每年進(jìn)行一次修訂外， 3 至 5 年應(yīng)組織進(jìn)行一次全面修訂，并重新印刷。 （四）安全規(guī)章制度體系的建立 目前我國(guó)還沒(méi)有明確的安全規(guī)章制度體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照自身的習(xí)慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全規(guī)章制度體系。通常按三類體系來(lái)建立安全規(guī)章制度體系，一是按照安全系統(tǒng)工程原理建立（ 四 個(gè)部分），一般由綜合安全安全生產(chǎn)管理知識(shí) 第 8 頁(yè) 管理、人員安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理和環(huán)境安全管理四部分組成；二是按照標(biāo)準(zhǔn)化體系建立的安全規(guī)章制度體系（三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)），一般把安全規(guī)章制度分為安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全管理標(biāo)準(zhǔn)和安全工作標(biāo)準(zhǔn)；三是按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全規(guī)章制度體系（三個(gè)文 件），一般分為手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)三大類。 按照安全系統(tǒng)工程原理（熟悉）建立的安全規(guī)章制度體系，一般由 （ 12 小項(xiàng)） 安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則； 安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度； 安全管理定期例行工作制度； 承包與發(fā)包工程安全管理制度； 安全措施和費(fèi)用管理制度； 重大危險(xiǎn)源管理制度； 危險(xiǎn)物品使用管理制度； 隱患排查和治理制度； 事故調(diào)查報(bào)告處理制度； 消防安全管理制度； 應(yīng)急管理制度； 安全獎(jiǎng)懲制度。 （ 7 小項(xiàng)） 安全教育培訓(xùn)制度； 勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度； 安全工器具的使用管理制度； 特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度； 崗位安全規(guī)范； 職業(yè)健康檢查制度； 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理制度。 （ 5 小項(xiàng)） “ 三同時(shí) ” 制度； 定期巡視檢查制度； 定期維護(hù)檢查制度； 定期檢測(cè)、 檢驗(yàn)制度； 安全操作規(guī)程。 （ 3 小項(xiàng)） 安全標(biāo)志管理制度； 作業(yè)環(huán)境管理制度； 工業(yè)衛(wèi)生管理制度。 共四類安全管理制度組成；一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都是按此建立安全規(guī)章制度體系。 （五）對(duì)安全規(guī)章制度體系建設(shè)的要求 每個(gè)安全規(guī)章制度能夠做到目的明確、流程清晰、責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)明確，就能夠用于規(guī)范管理或作業(yè)行為，就是一個(gè)好的規(guī)章制度。每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，都應(yīng)認(rèn)真策劃，建立起嚴(yán)密、完整、有效的安全規(guī)章制度體系，并按照體系的運(yùn)營(yíng)管理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程的安全 工作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全工作就有了基本保障。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)責(zé)任制 一、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的和意義 安全生產(chǎn)責(zé)任制的概念：是按照安全生產(chǎn)方針和 “ 管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全 ” 的原則，將各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門(mén)及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。 安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要組成部分，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的 核心 ，同時(shí)也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 最基本 的安全管理制度。 （一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的：增強(qiáng)責(zé)任感，明確 責(zé)任。 、各職能部門(mén)及其工作人員和各崗位人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感； 、各職能部門(mén)及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職能和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員和各部門(mén)在安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動(dòng)性，確保安全生產(chǎn)。 （二）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義：兩方面 。 ，對(duì)預(yù)防事故和減少損失、進(jìn)行事故調(diào)查和處理、建 立和諧社會(huì)等均具有重要作用。 二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求 建立一個(gè)完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制的總要求： 橫向到邊、縱向到底，并由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人組織建立 。 建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制具體應(yīng)滿足如下要求： 5 個(gè) 、方針的要求。 。 、部門(mén)、班組、崗位的實(shí)際情況制定，既明確、具體，又具有可操作性，防止形式主義。 ，并應(yīng)適時(shí)修訂。 、檢查等制度，以 保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到真正落實(shí)。 三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容 安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容主要包括下列兩個(gè)方面： 一是縱向方面，即從上到下所有類型人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。 在建立責(zé)任制時(shí)，可首先將本單位從主要負(fù)責(zé)人一直到崗位工人分成相應(yīng)的層級(jí)；然后結(jié)合本單位的實(shí)際工作，對(duì)不同層級(jí)的人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)做出規(guī)定。（五個(gè)層次，主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人及人員、班組長(zhǎng)、崗位工人） 二是橫向方面，即各職能部門(mén)（包括黨、政、工、團(tuán)）的安全生產(chǎn)職責(zé)。 在建立責(zé)任制時(shí)，可按照本單位職能 部門(mén)的設(shè)置（如安全、設(shè)備、計(jì)劃、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、人事、財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)、檔案、培訓(xùn)、黨辦、宣傳、工會(huì)、團(tuán)委等部門(mén)），分別對(duì)其在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作出規(guī)定。 安全生產(chǎn)管理知識(shí) 第 9 頁(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，在縱向方面至少應(yīng)包括下列幾類人員。 5 類（五個(gè)層次） （一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人（ 6 個(gè)，需要記憶） 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》第十七條將其職責(zé)規(guī)定為： 、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； 定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； ； 、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； ； 、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他負(fù)責(zé)人 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他負(fù)責(zé)人的職責(zé)是 協(xié)助 主要負(fù)責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作。 （三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人及其工作人員 各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人的職責(zé)是按照本部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)，組織有關(guān)人員做好本部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制 的落實(shí)，并對(duì)本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)； 各職能部門(mén)的工作人員則是在本人職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作，并對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。 （四）班組長(zhǎng)：是搞好安全生產(chǎn)工作的 關(guān)鍵 。 班組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本班組的安全生產(chǎn)工作，是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的 直接執(zhí)行 者。 班組長(zhǎng)的主要職責(zé)是 （ 1）貫徹執(zhí)行本單位對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求； （ 2）督促本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程； （ 3）切實(shí)做到 1）不違章指揮， 2）不違章作業(yè)， 3）遵守勞動(dòng)紀(jì)律。（即不 “ 三違 ” ） （五）崗位工人 崗位工人對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。 崗位工人的主要職責(zé)是 （ 1）要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)， （ 2）遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程， （ 3）遵守勞動(dòng)紀(jì)律， （ 4）不違章作業(yè)。 第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理組織保障 一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求 、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位（即三類高危行業(yè)），以及從業(yè)人員超過(guò) 300 人的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以設(shè)置也可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。具體是否設(shè)置應(yīng)根據(jù)（ 1）其危險(xiǎn)性大小、（ 2）從業(yè)人員多 少、（ 3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小等（ 3個(gè)）因素確定。具體規(guī)定可參照國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布的有關(guān) “ 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試行標(biāo)準(zhǔn) ” 執(zhí)行。是否設(shè)置機(jī)構(gòu)由 “ 三因素 ” 確定。 300 人以下的（一般）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。具體由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)實(shí)際情況自行確定。 二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的配備要求 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的配備應(yīng)滿足如下要求： 1.（三類高危行業(yè)）礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，以及 從業(yè)人員超過(guò) 300 人的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須配備專職的安全生產(chǎn)管理人員。 2.（一般企業(yè)）除上述三類高風(fēng)險(xiǎn)單位以外且從業(yè)人員在 300 人以下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以配備專職的安全生產(chǎn)管理人員，也可以只配備兼職的安全生產(chǎn)管理人員，還可以只需委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。 具體配備哪類安全生產(chǎn)管理人員由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)（ 1）其危險(xiǎn)性大小、（ 2）從業(yè)人員多少、（ 3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小等（ 3 個(gè)）因素確定。 ，委托工程技術(shù)人員提 供安全生產(chǎn)管理服務(wù)時(shí)，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。（注意：保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)）。 第四節(jié) 安全生產(chǎn)投入與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金 一、安全生產(chǎn)投入的基本要求 （一）法律依據(jù)與責(zé)任主體 保證必要的安全生產(chǎn)投入是 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ) ?！栋踩a(chǎn)法》第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的 安全生產(chǎn)條件，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。 安全生產(chǎn)投入資金根據(jù)企業(yè)性質(zhì)確定責(zé)任主體。 （需記憶） 安全生產(chǎn)管理知識(shí) 第 10 頁(yè) 、合資企業(yè)等：由董事會(huì)予以保證； ：由廠長(zhǎng)或者經(jīng)理予以保證； 織：由投資人予以保證。 安全生產(chǎn)投入是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，必須有一個(gè)治本的總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行。因此，企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入資金的管理，要制定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，并納入企業(yè)全面預(yù)算中。 （二）安全生產(chǎn)投入