【文章內(nèi)容簡介】 不清除的，由有關縣防汛指揮部組織強行清除，并由設障者負擔全部清障費用。 在實際違章管理中，基本都是由河道管理部門自行組織清除，近幾年，局直各河道管理單位由易到難每年都清除了一定數(shù)量的歷史遺留的違章設施，為工程管理升級達標創(chuàng)造了條件。在實施依法清障等工作 時，雖然完全依仗地方政府不現(xiàn)實，但要充分認識爭取地方政府支持的重要性。尤其在汛期，要積極向地方防汛指揮機構匯報，說明利害，爭取其組織強行清障。 新障管 理 新違章管理一直是我局水政執(zhí)法工作的重點，尤其是我局目前正在進行工程管理達標建設，杜絕新違章發(fā)生是各基層單位管理工作的基本要求。我局在對各單位的水政執(zhí)法考核中，對當年形成新違章未徹底清除的，實行一票否決，直接定為水政執(zhí)法考核不合格，也將直接影響該單位工程考核與領導班子考核。 （ 1）落實責任制 控制違章源頭在于加強日常管理。基層河道管理單位要明確崗位職責，建立健全崗位責任制度，逢事必有崗，有崗必有人，違章必有責。 （ 2）加強堤防、河道巡查 各河道管理機構要根據(jù)崗位職責，認真做好依法管理工作。各管理所要堅持河 道的日常巡查，按照省局要求建立違章活動零報告制度和違章檔案登記制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理，堅決制止河道管理范圍內(nèi)亂堆亂放亂建活動。 7 （ 3）嚴厲查處違章活動 加強源頭控制，將違章消除在萌芽狀態(tài)，是查處違章最有效最經(jīng)濟的措施。對已形成的違章，要敢字當頭，理直氣壯管理，要通過依法管理取得社會的認同。對于一些小的違章，要充分發(fā)揮我們的管理職能，加強管理力度，不能指望或依賴水政執(zhí)法。對由于不了解水法規(guī)和管理規(guī)定而違章，通過我們宣傳，能夠知錯改錯的，我們要寬大處理；對于一些明知故犯，問題突出，影響 較大的水事違章活動，在政府調(diào)解無效、水政執(zhí)法困難的情況下，我們決不能手軟，要按法律程序依法查處。 三、 涉河建設項目管理 （一）涉河項目基本概念和內(nèi)容 涉河建設項目：專指在河道安全管理范圍內(nèi)新建、擴建、改建的工程項目，包括開發(fā)水利（水電）、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物，廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其它公共設施，以及建設上述項目而進行的鉆探活動。 防洪影響處理工程：為減少涉河項目對河道行洪、堤防安全、河道管理等不利影響所采取的 工程措施，一般包括河道護岸（坎）、堤防護坡、基礎防滲處理、占用河道行洪或輸水斷面補償、受影響堤段加固、防汛通道恢復、損壞水工程修復等工程， （二）涉河建設項目管理存在的問題 近年來隨著沿淮經(jīng)濟的快速發(fā)展，淮河河道管理范圍內(nèi)進行工程項目建設和開展經(jīng)營活動的越來越多。由于一些單位和個人急功近利，不顧水法規(guī)有關規(guī)定，在未履行報批手續(xù)或者雖然辦理了上報手續(xù)但未經(jīng)有管轄權的機關批準許可的情況下，擅自在河道管理范圍內(nèi)違規(guī)施工。有的以政府招商引 8 資、發(fā)展地方經(jīng)濟為名，有的以國家重點工程、群眾利益、維護社會穩(wěn)定為由，不按程序 辦事，違章施工，導致管理范圍內(nèi)新的違章設障現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂了河道管理秩序，加大了管理單位的管理難度。 （三）涉河建設項目基本的技術要求 修建橋梁、碼頭、棧橋和其他設施，不得縮窄行洪通道，影響河勢穩(wěn)定?？绾咏ㄖ飸M可能在河道中少設或不設墩柱，占用的河道行洪斷面應有補償措施。 跨河、跨堤建筑物的上下游河岸和堤防應根據(jù)需要增做護岸、護坡、防滲工程。護岸、護坡、防滲工程必須由有相應水利設計資質(zhì)的單位設計。 根據(jù)《堤防工程設計規(guī)范》，橋梁、渡槽、管道等跨堤建筑物、構筑物其支墩不應布置在堤身設計斷面 以內(nèi)。 為滿足堤防防汛搶險、管理維修等要求，立交的跨堤建筑物與堤頂?shù)膬艨崭叨纫话悴坏眯∮? 米。若確實難以做到的，應滿足不小于人行通道 米的凈空要求，但建設單位應順堤專設三級公路標準的防汛通道。 橋梁和棧橋的梁底必須高于當?shù)卦O計洪水位，并按照防洪和航運的要求，留有一定的超高；管道（頂管除外）和纜線需要穿過堤防時，必須在設計洪水位以上埋設，并采取相應的保護措施。 堤防保護范圍內(nèi)的建設項目必須滿足防滲要求。 （四）河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，依法辦理報批手續(xù) 采砂、取土、淘金； 爆破 、鉆探、挖筑魚塘； 在河道灘地存放物料、修建廠房或其他建筑設施； 在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘； 填堵、占用或拆毀江河故道、舊堤等原有工程設施。 9 （五） 河道管理范圍內(nèi)建設項目審查規(guī)定與審批程序 近年來，我省制定了一系列管理辦法和規(guī)定，規(guī)范河道建設項目管理， 2020年以來就出臺了以下規(guī)定： 《安徽省水工程管理和保護條例》將涉河建設項目的有關審批權限、審批程序和防洪評價等從法規(guī)層面做了進一步明確。 《安徽省河道及水工程管理范圍內(nèi)建設項目管理辦法》明確了我省境內(nèi)涉河建設項目的審批權限 、審批程序、技術要求、開工手續(xù)、施工監(jiān)督等。 《安徽省河道及水工程管理范圍內(nèi)建設項目防洪評價報告評審暫行辦法》對防洪評價報告組織評審、報審條件、評審程序及有關要求都作了明確規(guī)定。 《河道及水工程管理范圍內(nèi)建設項目四項制度》建立了信息通報制度、定期巡查制度、防洪影響工程“三同時”制度（即防洪影響工程與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收）及責任追究制度，進一步規(guī)范了河道內(nèi)涉河建設項目建設。 根據(jù)《安徽省河道及水工程管理范圍內(nèi)建設項目管理辦法》，建設項目審批分兩步： ①建設方案審查 。 ②施工方案審查（即 開工許可） 。 省管河道范圍內(nèi)的涉河建設項目的施工方案均由省淮河河道管理局審批。也就是說，涉河建設項目只有得到了開工許可（省局紅頭文件）后，方可按照批復的方案、工期安排等組織施工。 （六）基層河道管理單位管理行為 事前：加強巡查，嚴防未批先建 根據(jù)今年年初安徽省水利廳印發(fā)的《安徽省河道及水工程管理范圍內(nèi)建 10 設項目管理四項制度》關于定期巡查制度規(guī)定，各基層河道管理部門必須加強巡查，定期對管理范圍內(nèi)的涉河項目進行巡查，并落實責任制。 各管理段所是各單位日常巡查工作的基礎力量，也是各單位河道管理責任制的直接責任人 ，涉河建設項目是日巡查的一項重要工作。未批先建涉河建設項目在建設初期制止，由于給建設單位帶來的損失小，制止的難度也小，一般會服從管理的，而由于建設初期管理不到位，未發(fā)現(xiàn)，或是發(fā)現(xiàn)了由于各種原因不去制止，一旦項目建設達一定規(guī)模，這時強行制止，要求變更方案甚至拆除將會給建設單位帶來很大損失，也會造成建設項目管理陷入被動，管理難度將很大，這種教訓是有的。因此各基層管理段所要對其管理范圍內(nèi)的不明的建設項目施工要及時制止，立即向縣局匯報，只有確認省局對該工程施工方案批復同意的情況下，方可同意其按開工許可批復的要求施工 。 事中：加強監(jiān)管，保證按批復實施 在河道管理范圍內(nèi)的建設項目在取得開工許可（即施工方案批復）方可施工，但有的涉河工程雖然取得了開工許可，但在實施過程中擅自改變建設方案，又不按規(guī)定報水行政主管部門批準。為此，我們要在涉河項目施工過程中派專人現(xiàn)場監(jiān)督，對于未按批復要求實施的或?qū)觿莘€(wěn)定、堤防安全和其他妨礙行洪安全的，要及時制止，督促其改正，并及時向上級部門匯報。對有防洪影響處理工程的，主體工程開工后，要督促防洪影響處理工程的實施，確保防洪影響處理工程與主體工程同時施工。 對于各管理段所，可能一些專業(yè)技術要 求方面的知識還有待加強，但一些常識的要懂，比如前面提到的涉河建設項目的一些技術要求和一些法律明文禁止的活動，還有汛期注意的一些問題如不能破堤施工、不能在河道內(nèi)建設阻礙河道行洪的建筑和設施及不能在河道行洪斷面內(nèi)堆放物料和施工棄物等，一定要及時制止，有問題及時向縣（區(qū)）局匯報 ,杜絕違章發(fā)生。 11 事后：跟蹤督察，嚴厲查處違章建設 工程完工后，及時恢復河道、堤防原貌，并進行防洪影響處理工程驗收，驗收合格后方可啟用，并服從河道部門的安全管理。河道部門要對涉河建設項目進行定期（每月至少 1 次）檢查，尤其是堤防上已埋設的 管道、纜線等設施，對不符合工程安全要求的，責令建設單位按要求維修或改建，并及時向上級河道管理部門匯報。汛期碼頭貨場、砂場等做到隨卸隨運，達設防水位時灘地貨場無堆物；無損毀或影響防洪工程安全、河勢穩(wěn)定現(xiàn)象。按時報送月報，遵守巡查制度。 （七）基層河道管理單位管理要求 河道管理范圍內(nèi)的建設項目越來越多，一些建設項目對河道、堤防的防洪安全影響很大，必須加強管理，這也是河道管理單位的職責所在，不能不作為。 河道管理單位必須大膽管理，這是法律賦予的權利，是社會公共安全的需要，只有大膽管理，才能管好建設項目。而作為基層 管理所，必須加強河道、堤防的巡查，堅決杜絕未批先建現(xiàn)象，在建設項目實施過程中，要加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，嚴肅查處違章涉河項目，確保涉河建設項目按要求實施，維護水利行業(yè)利益和人民生命財產(chǎn)安全。 四、河道采砂管理 （一）河道采砂管理現(xiàn)狀 安徽省淮河干流河道采砂始于上世紀 80 年代后期，到 90 年代中期形成一定規(guī)模。 90 年代至今，隨著沿淮經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，建筑業(yè)規(guī)模不斷擴大，建筑市場對黃砂的需求量不斷增長淮河采砂規(guī)模也逐漸擴大。據(jù)不完全統(tǒng)計， 2020 年我省淮河干流采砂船只達 2800 多艘，采砂量約 2020 多萬噸；2020 年經(jīng)過專項整治活動的高壓嚴打，采砂船只數(shù)量雖有減少，但采砂船只 12 鋼質(zhì)化、大型化趨勢明顯。我省淮河干流采砂船主多為個體，大多由漁民轉(zhuǎn)行而來。絕大多數(shù)采砂船只是無船民、船號、船舶檢驗證書等“三無”船只，缺乏組織性，流動性強，偷采、搶采、濫采現(xiàn)象比較普遍。我省淮河干流河道砂石輸移量小，目前淮河開采的砂石大部分為遠古年代沉積的地層砂，而且由于河道狹窄彎曲，險段多，濫采亂挖易造成灘地塌陷，嚴重影響堤防安全和河勢穩(wěn)定，甚至造成了社會環(huán)境的不和諧。 我省各級人民政府和部門也高度重視淮河采砂管理， 2020 年安徽省人民政府出臺了《安徽省人民政府關于淮河安徽段部分河道禁止采砂的通知》的出臺，明確對安徽省淮河部分河段實行禁采。 2020 年安徽省人民政府出臺《安徽省河道采砂管理辦法》，明確了我省淮河干流河道采砂管理體制、采砂許可、處罰等規(guī)定。 2020 年初省水利廳批準《安徽省淮河干流河道采砂應急規(guī)劃》，為我省淮河干流采砂許可創(chuàng)造了條件。目前正在研究制定采砂許可相關配套措施，爭取在今年開展采砂行政許可試點工作，使我省淮河采砂管理由“全面禁采”逐步實行“疏堵結合”。但根據(jù)《應急規(guī)劃》，采砂船只控制數(shù)量僅為 359 艘，遠遠少于現(xiàn)有采砂船只 數(shù)量，因此即使全面解禁，采砂管理難度和壓力依然很大。 （二）采砂管理目標 禁采區(qū)管理： 無非法采砂現(xiàn)象；發(fā)現(xiàn)違法采砂活動，依法及時處理；禁采區(qū)標志牌齊全、醒目、完好；按時報送月報，遵守巡查制度。 非禁采區(qū)管理： 可采期持證作業(yè)；按批準的范圍、作業(yè)方式、開采期限等采砂；禁采期無采砂現(xiàn)象。 砂場管理： 對設置砂場實行審批；汛期灘地堆砂做到隨卸隨運，達設防水位時灘地無堆砂；無損毀或影響防洪工程安全、河勢穩(wěn)定現(xiàn)象。 （三）采砂管理要求 13 加強宣傳教育，營造良好管理氛圍 各基層河道管理單位要結合實際，采取各種 各樣的方式，如：走上街頭設立宣傳站臺，出動宣傳車、船對沿堤、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡回宣傳，在堤身和沿堤主要路口懸掛宣傳條幅，張貼宣傳標語，發(fā)放宣傳傳單，開展宣傳咨詢活動等。通過宣傳，使沿淮群眾對淮河禁采期與禁采段基本做到了家喻戶曉。 各基層管理段在管理一線，應當利用與當?shù)匕傩占吧懊裰椎膬?yōu)勢，將采砂宣傳工作作為日常管理工作的一部分，以便為執(zhí)法工作提供良好的法制氛圍。 堅持日巡查，強化日常管理 各河道管理單位基本上都配備了執(zhí)法船只，但由于各單位河道管理戰(zhàn)線長，船只水上巡查消耗大，因此目前河道管理單位應該是基層 管理段所岸上巡查為主，不定期水上巡查為輔的河道巡查方式，這就要求我們要將河道采砂管理作為一項日常管理工作來抓，把河道采砂巡查作 為 整個管理工作日巡查的重要內(nèi)容。 目前各單位已建立河道管理責任制，但重在落實，各單位要堅持日常巡查，尤其是雙休日、節(jié)假日更不能松懈，重點檢查禁采區(qū)及險工險段，發(fā)現(xiàn)河道有采砂情況，做到及時制止，及時報告。只有堅持河道采砂管理日巡查，才能使非法采砂船只無機可乘。 堅決打擊非法采砂活動 我省淮河干流采砂管理實行地方人民政府首長負責制，河道管理部門要積極配合地方政府及部門開展打擊非法采砂 行為。但對于零星開采的，我們要及時打擊。 以砂堆場規(guī)劃為基礎，加強砂場管理 前些年，河道砂堆場亂堆亂放嚴重影響了河道管理面貌，妨礙了河道行 14 洪安全。為此，我局從 2020 年開始推進砂堆場規(guī)范和整治工作，當年批準實施了《安徽省淮河河道灘地砂堆場規(guī)劃》，并在 2020 年根據(jù)實際情況作了相應修訂。通過這幾年的集中規(guī)范和整治，目前，我省局直河道管理范圍內(nèi)規(guī)劃外砂堆場基本清除，規(guī)劃內(nèi)砂堆場大部分已履行報批手續(xù)。下階段，各單位仍要加大河道巡查和管理力度，防止已清除堆砂場再度恢復，結合省財政廳出臺的《灘地臨時占用補償費收費 標準》及時征收灘地臨時占用補償費。在汛期要控制砂場規(guī)模，水漫灘后清除砂場堆砂。 五 、水政執(zhí)法 （一）水政執(zhí)法工作目標 定期組織水法規(guī)學習、培訓，執(zhí)法人員熟悉水法規(guī)及相關法規(guī)，做到依法管理；定期