【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 因，但涉及能力超前也不容忽視，相關(guān)污水處理廠規(guī)模以考慮將來(lái)多 年巴東縣人口總數(shù)為前提，但卻忽略了地域與人口分布等情況，以至于出現(xiàn)污水量不夠而導(dǎo)致的折舊成本高的現(xiàn)象 [14]。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，“十一五”期間巴東縣投入到污水處理項(xiàng)目的資金有曾無(wú)減，甚至出現(xiàn)少量以此為借口虛報(bào)假報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)各個(gè)處理廠工作效率低下，污水回收治理量相對(duì)排放量低，污水對(duì)長(zhǎng)江的污染依然嚴(yán)重等情況使得污水治理成本降低不明顯，有待全縣人民的共同努力和領(lǐng)導(dǎo)層的科學(xué)管理與控制。 2. 工藝 選擇 不當(dāng) 目前 巴東縣 的污水處理廠 多 采用水解酸化 +厭氧 +生化接觸氧化工藝 、 UASB工藝 等具有良好的脫氮除磷性能的污水處理工藝， 但這些工藝投資較大 ,運(yùn)行成本相對(duì)較高。而對(duì)于 巴東 縣 某些 鎮(zhèn)污水處理廠不顧本地區(qū)水量少、進(jìn)水污染物濃度低、建設(shè)和運(yùn)行資金缺乏、技術(shù)和管理水平落后等實(shí)際情況 ,也選取這些工藝 ,往往難以取得理想的運(yùn)行效果。 因此，各鎮(zhèn)必須結(jié)合實(shí)際選擇工藝。 以廣西恭城 紅巖村污水處理站 為例 ， 其選擇的工藝和取得的成效 可供參考 與 對(duì)比分析。 紅巖污水處理站 內(nèi)主要構(gòu)筑物有格柵井、隔油調(diào)節(jié)池以及 STCC 凈化池等，除 STCC 凈化池為鋼結(jié)構(gòu)，其它均為磚混結(jié)構(gòu) [15]。紅 巖污水處理站工藝流程圖如圖 1： 10 表 1 30m3/d 污水處理站運(yùn)行成本分析 在 STCC 凈化 工藝下， 假設(shè)機(jī)組負(fù)荷維持 95MW，則節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤耗 159600g 相應(yīng)真空度變化率： 159600g247。 95000247。 ＝ %， 當(dāng)泵轉(zhuǎn)速由高速轉(zhuǎn)為低速運(yùn)行時(shí)，當(dāng)真空度變化率小于 %是經(jīng)濟(jì)的，反之不經(jīng)濟(jì)；當(dāng)泵轉(zhuǎn)速由低速轉(zhuǎn)為高速運(yùn)行時(shí)，當(dāng)真空度變化率大于 %是經(jīng)濟(jì)的，反之不經(jīng)濟(jì)。 3. 未能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)， 運(yùn)行困難 巴東縣 現(xiàn)有污水處理廠的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)依靠當(dāng)?shù)卣~撥款 , 缺乏競(jìng)爭(zhēng)的政府壟斷式 經(jīng)營(yíng)造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重 , 也使得污水廠的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用不能從根本上得到有效控制 , 運(yùn)行成本居高不下 , 導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政難以支撐。 在這種情況下，該行業(yè)主要采取從水價(jià)上分?jǐn)偝杀镜姆椒▉?lái)分?jǐn)偝杀荆畠r(jià)制定有一點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，不可能將成本全分?jǐn)偟嚼习傩疹^上，所以對(duì)政府財(cái)政的依賴無(wú)法擺脫。 4. 資源利用率 較 低 巴東縣污水回用率很低 ， 經(jīng) 處理的水達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后直接排入長(zhǎng)江， 只有少數(shù)用于 11 澆灌城市花園、沖洗公共廁所、供給工業(yè)用水等 ，同時(shí)，在污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的熱量、沼氣等能源資源沒(méi)有充分利用。 四、成本控制措施及建議 針對(duì) 前文 所提 出的巴東縣污水處理成本控制方面的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)地參觀及相關(guān)調(diào)查結(jié)果 ， 本文 提出以下措施以供參考 。 （一） 改良運(yùn)營(yíng) 方式， 加強(qiáng)工藝運(yùn)行管理 目前我國(guó) 已 出臺(tái)了一系列與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，立法精神、政策初衷和條款 ， 反映出了國(guó)家 鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作的決心。 巴東縣污水處理項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng) 研究與實(shí)施 ， 采取有效措施 ,積極采取 BOT、 TOT (轉(zhuǎn)讓 — 運(yùn)營(yíng) — 移交 ) 、 ROT (改造 — 運(yùn)營(yíng) — 移交 ) 等市場(chǎng)化模式建設(shè)城市污水處理設(shè)施和激活閑置污水處理資產(chǎn) ,充分發(fā)揮現(xiàn)有污水處理設(shè)施的效率 ,包括對(duì)現(xiàn)有污水處 理廠的改制等 ,使污水處理廠真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)體 ,這都是加快污水處理廠市場(chǎng)化 ,保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)行的具體措施 。 同時(shí)， 在運(yùn)行方式上 要 全面推行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制 ,責(zé)任落實(shí) 到車間、班組、個(gè)人頭上 ,橫向到邊、縱向到底 ,使得人人有事做、事事有人負(fù)責(zé) ,人人樹(shù)立成本觀念。實(shí)行全過(guò)程、全員成本管理 ,積極實(shí)行成本倒算。加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行管理 ,努力降低電耗、藥耗等主要能耗 ,杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象 ,減少各種費(fèi)用支出，以及 盡快實(shí)行污水處理有償服務(wù) 。 再者 ， 污水處理廠工藝運(yùn)行好壞，從一定角度上講取決于運(yùn)行設(shè)備的優(yōu) 良程度及工藝設(shè)計(jì)方案的完善程度，但關(guān)鍵的因素是要看管理方式及新方式、 新技術(shù)的嫁接能力。合理準(zhǔn)確地調(diào)整運(yùn)行方式、運(yùn)行參數(shù)是已建成項(xiàng)目 必須 探索的課題，廠領(lǐng)導(dǎo) 要 根據(jù)本廠的實(shí)際情況，積極探索改良運(yùn)行方式，既要保證出水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，又要節(jié)能降耗，節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用。 早在 2021年，國(guó)家三部委聯(lián)合發(fā)文 ,要求三峽地區(qū)污水處理要因地制宜 ,選用處理效果好、投資成本低、運(yùn)行及維修費(fèi)用省的工藝技術(shù)方案。其中三峽庫(kù)區(qū)水田壩鄉(xiāng)污水處理廠的工程設(shè)計(jì) “ BL 水循環(huán)處理工藝 ” [16]就達(dá) 到了要求，巴東縣應(yīng)該學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn) 。 水田壩鄉(xiāng) 污水處理廠工藝流程圖： 12 BL 水循環(huán)處理工藝是在活性污泥法基礎(chǔ)上創(chuàng)新的生物技術(shù)， 是一種新型高效的污水處理工藝， 其特點(diǎn) 是將生化與物化處理工藝有機(jī)結(jié)合 , 利用可調(diào)導(dǎo)流板和強(qiáng)制導(dǎo)流器來(lái)實(shí)現(xiàn)污泥的回流， 其處理效率高 , 投資少 , 運(yùn)行費(fèi)用低 , 工藝布置靈活 , 占地面積小。該技術(shù)適合于在資金不足、技術(shù)水平低、地形 復(fù)雜的小城鎮(zhèn)污水處理工程中推廣應(yīng)用。 水田壩污水處理廠前期曾經(jīng)做過(guò)一套氧化溝工藝的設(shè)計(jì)， 在水質(zhì)、水量相同的情況下 , 原設(shè)計(jì)的概算總投資為 , 占地面積 3520 m2,運(yùn)行費(fèi)用測(cè)算為 元 / m3。 而已建成的水田壩污水處理廠實(shí)際投資 376萬(wàn)元 , 實(shí)際占地面積 1185 m2, 實(shí)際運(yùn)行費(fèi)用為 元 / m3?？梢?jiàn) , 采用 BL 水循環(huán)處理工藝使投資節(jié)省了 萬(wàn)元 。 占地面積減少了 2065 m2。 運(yùn)行費(fèi)用節(jié)約了 元 / m3。 巴東縣屬于三峽庫(kù)區(qū)，具有水 田壩的地理人文特點(diǎn)，因此，可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)污水處理工藝流程設(shè)計(jì)加以改進(jìn) 。 （二）資源 充分 開(kāi)發(fā)利用 在政府的經(jīng)營(yíng)下， 受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響， 巴東污水處理 企業(yè)在成本管理中往往只注重生產(chǎn)成本的管理，忽視其他方面的成本分析與研 究，這種成本管理觀念 就直接造成了資源的浪費(fèi)。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下， 污水處理 企業(yè)應(yīng)樹(shù)立成本的系統(tǒng)管理觀念，將企業(yè)的成本管理工作視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)整 體與全局，對(duì)企業(yè)成本管理的對(duì)象、內(nèi)容、方法進(jìn)行全方位的分析研究 。 資源開(kāi)發(fā)利用就是其中的一個(gè)方向，例如以下方面： 1. 中水回用 , 污水處理廠凈化 后的水 再經(jīng)過(guò)深度處理可以工業(yè)回用 ，例如供給造紙廠、電廠用水等。 中水回用形成經(jīng)濟(jì)收益 ,緩解水資源短缺矛盾 , 同時(shí)工業(yè)企業(yè)可 節(jié)省用水費(fèi)用。 2. 水源熱泵技術(shù)應(yīng)用 , 污水具有溫度相對(duì)穩(wěn)定 ( 13 度左右 ) , 具有冬天高于氣溫 , 13 夏天低于氣溫的特點(diǎn) , 利用水源熱泵技術(shù) , 提取污水所帶能量 ,作為空調(diào)能源 , 經(jīng)濟(jì)節(jié)能實(shí)用。 3. 沼氣利用 , 污泥中溫消化生化處理運(yùn)行過(guò)程中 , 產(chǎn)生大量沼氣 , 是優(yōu)質(zhì)的清潔能源 , 用于沼氣鍋爐、沼氣發(fā)電、生活用氣等。 4. 曝氣鼓風(fēng)機(jī)管線熱能利用 , 曝氣鼓風(fēng)機(jī)每臺(tái) 600kW, 而且連續(xù)運(yùn)行 , 出口管路熱能量很大 ,把出口管路改造成熱交換器型 , 加熱自來(lái)水用于洗浴等 , 節(jié)能效果明顯。 （三）完善財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，制定合理的費(fèi)用計(jì)劃 1. 財(cái)務(wù)監(jiān)管 財(cái)務(wù)監(jiān)管是一套系統(tǒng)的綜合性管理工作 [17]。首先要建立健全財(cái)務(wù) 監(jiān)管組織，制定完善的監(jiān)管工作規(guī)章，一把手親自抓，財(cái)務(wù)人員具體抓，發(fā)動(dòng)群眾大家抓，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，層層到位。 財(cái)務(wù)監(jiān)管的具體內(nèi)容有： 財(cái)務(wù)監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)；財(cái)務(wù)監(jiān)管的計(jì)劃與制度；財(cái)務(wù)監(jiān)管的宣傳與教育；檢查；超計(jì)劃指標(biāo)的報(bào)告與處理；獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。 經(jīng)費(fèi)管理是財(cái)務(wù)監(jiān)管的具體表現(xiàn)形式，為了反映 污水處理廠 經(jīng)費(fèi)支出的合理性，可以根據(jù)不同的部門 和環(huán)節(jié) 由上一年度發(fā)生的費(fèi)用支出結(jié)合當(dāng)年生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)計(jì)劃指標(biāo)分別編制切實(shí)可行的費(fèi)用指標(biāo)計(jì)劃。 2. 水價(jià)制定原則 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 , 水價(jià)的制定既要包括水廠的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用 , 也要包括水廠的固定資產(chǎn)投資、污水廠的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、污水處理廠的固定資產(chǎn)投資等 。 盈虧平衡 是水價(jià)制定的主要依據(jù) ， 線性盈虧平衡分析見(jiàn)圖 1 所示 [19]。 圖 1 盈虧平衡示意圖 14 在盈虧平衡點(diǎn) BEP 處 , 銷售收入 R = 總成本 C , 因?yàn)?R = Q p , C = F + Q V , 所以有 Q P = F + Q V ，（ 式中 , Q —— 用水量 , 噸 ； P —— 水價(jià) , 元 / 噸 ； V —— 單位產(chǎn)品可變成本 , 元 / 噸 ； F —— 固定總成本 , 元 ） 。 由于污水產(chǎn)量與自來(lái)水用量呈正比關(guān)系 ， 因此 ， 單位產(chǎn)品可變成本包括自來(lái)水生產(chǎn)成本和每噸水所產(chǎn)生的污水的處理成本 。 固定總成本指自來(lái)水廠和污水廠的總的固定投資 。 根據(jù)以上條件 ， 可以得出盈虧平衡點(diǎn)處的水價(jià) P′ = F/ Q + ′就可以作為水價(jià)制定的基本依據(jù) 。 水價(jià)制定時(shí)可以根據(jù) P′和其他一些因素來(lái)確定一個(gè)合理的價(jià)格。 （四）加強(qiáng) 職工的技能培訓(xùn) 減員增效， 可以 降低運(yùn)行成本。要高素質(zhì)、高技能、高責(zé)任心的職工上崗，以崗帶面，一崗多能，同時(shí)狠抓職工的技能培訓(xùn)，針對(duì)運(yùn)行工人進(jìn)行崗位培訓(xùn)，以提高職工的綜合素質(zhì)，采用“走出 去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式 學(xué)習(xí)、充電，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選拔出優(yōu)秀職工走上崗位，從而使二級(jí)水 處理人工費(fèi)占污水處理運(yùn)行成本的比例降低，經(jīng)濟(jì)效益得以 提高 。 在筆者參觀時(shí)，看出了巴東縣污水處理系統(tǒng)及水利系統(tǒng)中人力資源管理的相關(guān)問(wèn)題， 雖然小城鎮(zhèn)污水廠人員較少，但是建立完善的績(jī)效制度，對(duì)于降低運(yùn)行成本和提高員工積極性都有重要作用。 例如 建立出水達(dá)標(biāo)率、電費(fèi)和維修費(fèi)用與員工獎(jiǎng)金掛鉤機(jī)制，一方面可以在最低能耗和流量比中保證污水達(dá)標(biāo)排放，不受行政懲罰，另一方面， 也可以 加強(qiáng)員工責(zé)任感。 15 五 .結(jié)束語(yǔ) 巴東縣污水處理行業(yè)成本管理 是 一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)際操作時(shí)應(yīng)因地制宜，因時(shí)制宜，不能完全照搬別人的經(jīng)驗(yàn) 。 對(duì)于該縣 不同地區(qū)的污水處理廠，應(yīng)據(jù)各地的地理環(huán)境與 工程規(guī)模， 設(shè)置 不同的管理體制。作為企業(yè)， 污水處理廠 只有不斷深化成本管理體制改革，突出成本管理的中心地位，嚴(yán)格成本否決 ， 真正做到全員、全過(guò)程、全方位的成本控制，才能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展、壯大。 總之， 巴東縣污水處理行業(yè) 成本管理要立足于企業(yè) 自 身的特點(diǎn)和市場(chǎng)的變化，學(xué)習(xí)先進(jìn)方法和手段， 努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)， 發(fā)展和壯大企業(yè)， 從而 為 當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 和環(huán)境保護(hù) 做 出 更大 貢獻(xiàn) 。 參 考 文 獻(xiàn) [1]世界水窗 .德國(guó)水管理原則和手段 . 給水排水 動(dòng)態(tài) ,(43). 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