【文章內(nèi)容簡介】 主要對象是黨的高級干部； (6)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施鐵面無私的監(jiān)督檢查是關(guān)鍵； (7)用改革創(chuàng)新的辦法解決反腐倡廉建設(shè)遇到的矛盾和問題； (8)“兢兢業(yè)業(yè)和干干凈凈”的從政思想。 5．簡述中國古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)： (1)中國古代監(jiān)察官員品秩較低，但權(quán)力顯赫，地位尊崇。 (2)強(qiáng)有力的手段是監(jiān)察職權(quán)充分發(fā)揮的重要保障。 (3)監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制為監(jiān)察職權(quán)的發(fā)揮減少了障礙。 (4)中國古代的監(jiān)察職權(quán)缺少法律的有效保障，最后決定權(quán)在于皇帝。 (5)既嚴(yán)厲處罰誣告又允許根據(jù)傳聞進(jìn)行彈劾。 (6)監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)的混淆影響了監(jiān)察效率。 6．簡述我國反腐倡廉的基本戰(zhàn)略：黨的十七大進(jìn)一步明確了反腐倡廉工作的總體戰(zhàn)略：確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針。 (1)確立“標(biāo)本兼治、綜合治理 、懲防并舉、注量預(yù)防”的反腐倡廉方針。 1)標(biāo)本兼治，綜合治理。 2)懲防并舉，注重預(yù)防。 (2)建立懲治和預(yù)防腐敗體。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要；是我們黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識，尤其是黨的反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識進(jìn)入新境界的重要標(biāo)志；是加大預(yù)防腐敗工作力度、從根本上防治腐敗的必由之路。 (3)拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，是指反腐倡廉應(yīng)當(dāng)與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中。 ： (1)預(yù)警功能。即通過確定一系列預(yù)警指標(biāo)及判別標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對公共組織及其公務(wù)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警。以公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為預(yù)警指標(biāo)設(shè)定的核心，是構(gòu)建廉政監(jiān)督預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵。 (2)實(shí)時(shí)監(jiān)控功能。應(yīng)當(dāng)以制度為基礎(chǔ)，以電子政務(wù)平臺為工具。以充分真實(shí)的信息為依據(jù)，才能真正做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。 (3)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測功能。即依據(jù)預(yù)警指標(biāo)的參數(shù)以及違法違紀(jì)行為的發(fā)生概率，確定未來腐敗發(fā)生的特點(diǎn)、領(lǐng)域和防范措施的選擇。 簡述《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的立法創(chuàng)新： (1)進(jìn)一步明確和細(xì)化了人大常委 會監(jiān)督的主體、對象、內(nèi)容、范圍和形式。 (2)創(chuàng)設(shè)了各級人大聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告制度。 (3)確立了各級人大審查和撤銷下級人大及同級政府的決議、決定和命令的監(jiān)督制度。 (4)建立了全國人大對兩院司法解釋的違法審查機(jī)制。 (5)首次明確人大行使監(jiān)督權(quán)的公開原則。 簡述黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容： (1)對重大決策的監(jiān)督。監(jiān)督黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在決定重大問題時(shí)，是否切實(shí)發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按照科學(xué)決策程序辦事，所作出的決策是否符合實(shí)際、符合黨的基本路線，符合人民的根本利益． (2)對黨員和黨組織政治上的監(jiān)督。監(jiān)督黨的組織和黨 員，是否堅(jiān)持黨的基本路線，在政治上同黨中央保持一致。 (3)對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。監(jiān)督黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)部是否貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定的民主集中制的各項(xiàng)原則。 (4)對黨的干部路線、人事制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。監(jiān)督黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在任用干部方面，是否堅(jiān)持任人唯賢，堅(jiān)持干部德才標(biāo)準(zhǔn)．是否公道正派，是否符合規(guī)定的程序。 (5)對黨風(fēng)、黨紀(jì)狀況的監(jiān)督。監(jiān)督黨的組織和黨員是否保持發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，克己奉公，不謀私利，清正廉潔，是否同各種違法違紀(jì)行為作堅(jiān)決的斗爭。 (6)對履行職責(zé)情況的監(jiān)督。監(jiān)督黨的 組織和黨員是否全心全意為人民服務(wù)．認(rèn)真、正確地履行自己的職責(zé)，是否密切聯(lián)系群眾，有無官僚主義和失職、瀆職的行為。 10?簡述職務(wù)犯罪：職務(wù)犯罪不是刑法術(shù)語，而是理論界針對涉及職務(wù)違法犯罪的情況，做出的一種概括和表述。職務(wù)犯罪的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。廣義的職務(wù)犯罪可包括一切基于職務(wù)行為的犯罪；狹義的職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)和國家工作人員利用職務(wù)之便，貪污、受賄、玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)侵犯公民權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的管理職能。依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到懲處的行為。狹義的職務(wù)犯罪可劃分為三大類，即貪污賄賂、瀆職和侵犯 公民人身權(quán)利。貪污賄賂犯罪包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產(chǎn)罪、私分罰沒財(cái)物罪等。瀆職罪包括濫用職權(quán)、玩忽職守、枉法追訴裁判罪、私放在押人員罪、國家工作人員簽訂履行合同被騙罪等。侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪包括刑訊逼供罪，報(bào)復(fù)陷害罪等。檢察機(jī)關(guān)通過立案偵查和提起公訴或抗訴等，履行對職務(wù)犯罪的監(jiān)督職責(zé)。 1簡述無效行政行為的認(rèn)定：行政行為的無效是指行政行為有明顯或重大違法情形，自始至終不產(chǎn)生法律效力 。行政行為如具備下述情形即為無效： (1)行政行為有特別重大的違法情形； (2)‘行政行為具有明顯的違法情形； (3)行政主體不明確或明顯超越職權(quán)的行為； (4)行政主體受脅迫所為的行政行為； (5)沒有可能實(shí)施的行政行為； (6)行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪。 行政行為無效的結(jié)果是：(1)行政行為被確認(rèn)無效后即自始至終不發(fā)生法律效力： (2)行政相對人可不受該行為之約束，可自行決定不履行該行為所規(guī)定的義務(wù)，而不承擔(dān)法律責(zé)任： (3)被確認(rèn)為無效的行政行為沒有時(shí)效的限制，有相關(guān)權(quán)力的國家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布其無效： (4)行政 行為被宣布為無效后，行政主體因此所得到的一切利益應(yīng)返還給相對方，而對相對方因此所受到的損失應(yīng)予以賠償。 12．簡述行政訴訟的基本原則：行政訴訟與其他訴訟既有些共同的司法原則，也有一些特有的司法原則。與其他訴訟共有的司法原則： (1)人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則： (2)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則； 3)合議制原則； (4)回避原則； (5)公開審判原則； (6)兩審終審制原則； (7)當(dāng)事人法律地位平等原則； (8)使用本民族語言進(jìn)行訴訟原則； (9)當(dāng)事人有權(quán)辯論原則； 10)人民檢察院進(jìn)行法律監(jiān)督原則。行政訴訟 特有的司法原則： (1)選擇復(fù)議原則 (2)具體行政行為不因訴訟停止執(zhí)行原則； (3)被告承擔(dān)舉證責(zé)任原則 (4)不適用調(diào)解原則 (5)具體行政行為合法性審查原則； (6)司法變更權(quán)有限原則。 13?行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件：是指國家承擔(dān)賠償責(zé)任所應(yīng)具備的前提條件。主要包括： (1)行為主體實(shí)施行政侵權(quán)行為的人必須是國家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員或其他被授權(quán)或委托行使國家行政管理職能的人員。 (2)侵權(quán)行為 1)行政侵權(quán)行為必須是執(zhí)行行政職務(wù)的行為。 2)行政侵權(quán)行為必須是違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的行為 。 (3)損害事實(shí)損害事實(shí)是指當(dāng)事人的合法權(quán)益受到了行政侵權(quán)行為的客觀損害。 (4)因果關(guān)系侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間應(yīng)有因果。 14．簡述行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制：行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制是指行政監(jiān)督機(jī)關(guān)與其權(quán)力管轄范圍之外的組織之間的法律關(guān)系和行政監(jiān)督組織之間的法律關(guān)系所構(gòu)成的制度體系的總稱。我國行政監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即縣級以上各級人民政府監(jiān)督機(jī)關(guān)受本級人民政府和上級監(jiān)督機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督業(yè)務(wù)以上級監(jiān)督機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制是適合我國行政管理體制需要的領(lǐng)導(dǎo)制度，是我國行政監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo) 制度的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。 15．簡述執(zhí)法監(jiān)察的基本內(nèi)容： (1)圍繞國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行開展檢查。監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能．積極配合有關(guān)部門對法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。 (2)圍繞重大改革決策的貫徹落實(shí)開展跟蹤監(jiān)督。 (3)針對影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出問題開展專項(xiàng)檢查。 (4)參與重大責(zé)任事故的調(diào)查處理，對因官僚主義、失職瀆職給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的行為堅(jiān)決予以查處，對發(fā)生重大、特大事故的地區(qū)和部門的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。 16．簡述民主黨派監(jiān)督機(jī)制的完善：需要從以下方面采取措施： (1)加快 政治民主化建設(shè) 。社會主義民主是民主監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，民主監(jiān)督的實(shí)行和作用的發(fā)揮有賴于政治民主。所以黨和國家除了不斷加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為民主監(jiān)督提供經(jīng)濟(jì)前提外，還應(yīng)該加快政治民主化建設(shè)。 (2)加強(qiáng)民主黨派的參政黨地位。各民主黨派是與共產(chǎn)黨長期共存的參政黨，其地位體現(xiàn)在參加國家政權(quán)，管理國家事務(wù)。加強(qiáng)民主黨派參政黨地位是提高民主黨派知情度、增強(qiáng)監(jiān)督作用和權(quán)威的最根本要求。 (3)提高民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化水平。民主監(jiān)督工作要做得實(shí)在而有成效，關(guān)鍵要有較高的規(guī)范化、制度化作保證。 17．簡述網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的局限與問 題：雖然網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對民主政治以及社會生活產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，顯示出強(qiáng)大的輿論威力，但是它也存在著局限與問題。 (1)網(wǎng)絡(luò)輿論代表民意的程度是有限的。網(wǎng)絡(luò)輿論至多也只是代表了網(wǎng)民的想法。 (2)與傳統(tǒng)媒體相比，在信息真實(shí)性這一層面。網(wǎng)絡(luò)媒體有著很大的差距。有些網(wǎng)站受商業(yè)利益驅(qū)使，在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的過程中．重經(jīng)濟(jì)利益，輕社會責(zé)任感，甚至明目張膽地做起違犯道德和法律的勾當(dāng)。謠言的泛濫也成為輿論監(jiān)督中一個(gè)很大阻礙因素，甚至于擾亂正常的社會秩序，危害嚴(yán)重。．再從網(wǎng)民自身角度分析，如今網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在著很強(qiáng)的盲從性。 (3)網(wǎng)民力量的薄弱。網(wǎng)絡(luò)媒介的輿論監(jiān)督作用，比起平面、電視媒介來講，它的力量和公眾認(rèn)同度，還局限在特定的群體，這個(gè)群體除了青年和知識分子以外，沒有更多現(xiàn)實(shí)社會力量的參與和認(rèn)同。這就使得網(wǎng)絡(luò)媒介的作用大大減退。此外，網(wǎng)絡(luò)媒介的受眾和平面、電視媒介的受眾相比，尤其是與報(bào)紙受眾相比，具有很大的流動性、不確定性。這個(gè)受眾群體，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有平面媒介受眾那樣持久、固定和堅(jiān)決，因此這個(gè)群體的聲音和輿論，自然也就沒有那樣的力度。 （論述題） 1．監(jiān)督的內(nèi)涵包括哪些方面 ? (1)監(jiān)督主體屬性方面，表現(xiàn)為其主體的法定性和特定性。監(jiān) 督主體由三方面主體構(gòu)成。一是法定監(jiān)督主體，二是授權(quán)監(jiān)督主體。三是委托監(jiān)督主體。 (2)內(nèi)容特征方面，監(jiān)督內(nèi)容是指國家機(jī)關(guān)及其公職人員的廉政與勤政的情況。廉政情況主要針對國家機(jī)關(guān)及其公職人員是否存在違法違紀(jì)行為；勤政情況主要針對國家機(jī)關(guān)及其公職人員的施政行為是否具有高效能。 (3)形式特征方面，監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動。所謂整體性，包含三方面：一是監(jiān)督主體的整體性。二是監(jiān)督模式的整體性。三是監(jiān)督過程的整體性。 2．試述監(jiān)督的特征： (1)監(jiān)督權(quán)的淵源 —— 委托性。監(jiān)督權(quán)淵源的理論基礎(chǔ)是人民主權(quán)理論，人民主權(quán) 理論從自然法和社會契約出發(fā)，提出了國家主權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于人民的主張，從而為人民對政府的監(jiān)督權(quán)利奠定了基礎(chǔ)。 (2)監(jiān)督主體 —— 多元化。監(jiān)督對象的多樣性和復(fù)雜化，決定了監(jiān)督主體的多元化。監(jiān)督主體多元化的意義在于對監(jiān)督權(quán)分置和違法違紀(jì)行為細(xì)分的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)督對象的無縫隙監(jiān)督；但由于監(jiān)督主體多元化，也易于出現(xiàn)相互牽制，監(jiān)督效能降低的現(xiàn)象。 (3)監(jiān)督客體 —— 權(quán)力性。監(jiān)督客體是指監(jiān)督權(quán)所指向的對象的公共管理行為。公共管理行為的核心是公共權(quán)力，監(jiān)督公共權(quán)力主要是遏制公共權(quán)力的私人性，遏制公共權(quán)力私人性異化的核心策略是分權(quán)， 使不同權(quán)力機(jī)構(gòu)之間形成一種監(jiān)督與被監(jiān)督或相互監(jiān)督的關(guān)系，以權(quán)力制約權(quán)力。 (4)監(jiān)督目的 —— 公益性。公共利益是指為某個(gè)民族、國家、階級、集團(tuán)所共同享有的政治經(jīng)濟(jì)利益，公共利益在主體上是整體的而不是局部的利益，在內(nèi)容上是普遍的而不是特殊的利益。監(jiān)督的目的是維護(hù)公共利益。 (5)監(jiān)督內(nèi)容一雙重性。監(jiān)督的內(nèi)容是指兩方面內(nèi)涵，即廉政監(jiān)督和勤政監(jiān)督。 (6)法律地位 獨(dú)立性。監(jiān)督主體獨(dú)立行使監(jiān)謦權(quán)，是保證監(jiān)督效果的最基本的前提條件．而相對獨(dú)立性又取決于監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)體制問題。相對獨(dú)立性主要體現(xiàn)在兩方面：一是監(jiān)督主 體依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。二是各監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督活動所需的人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對象的制約和影響。 3．試述監(jiān)督的基本原則： (1)獨(dú)立、客觀行使監(jiān)督權(quán)的原則?？陀^性是指監(jiān)督活動必須堅(jiān)守以數(shù)字和事實(shí)為依據(jù)的原則，不受其他因素的影響。獨(dú)立性是指監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立和監(jiān)督人員的獨(dú)立。不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉，運(yùn)用公認(rèn)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督。 (2)實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。 (3)適用法律上人人平等的原則。是指監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中，在適用法律和紀(jì)律上，對 任何監(jiān)督對象都要一律平等，不允許任何人有超越法律、法規(guī)和紀(jì)律的特權(quán)。 (4)教育與懲處相結(jié)合的原則。這是監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的，教育是基礎(chǔ)，懲處是保證。 (5)監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。是監(jiān)督機(jī)關(guān)在辦理所有監(jiān)督事項(xiàng)中都必須堅(jiān)持的一條原則，它要求監(jiān)督機(jī)關(guān)必須把履行職責(zé)與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一起來。 (6)監(jiān)督工作依靠群眾的原則。體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時(shí)期監(jiān)督工作的基本保證。 (7)全面監(jiān)督與過程監(jiān)督相結(jié)合的原則。全面性原則是指在監(jiān)督過程中，監(jiān)督主體是否全面地把握和考慮監(jiān) 督的范圍和目標(biāo)。 4．試述依監(jiān)督主體劃分的不同類型監(jiān)督： (1)執(zhí)政黨監(jiān)督。執(zhí)政黨監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨為保持黨的性質(zhì)，進(jìn)行自我約束和自我完善。 (2)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。是指各級人民代表大會及其常委會對公共管理的情況實(shí)施的監(jiān)督。 (3)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。是指在行政管理過程中，行政機(jī)關(guān)上級對下級的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督．行政機(jī)關(guān)對行政管理相對人的監(jiān)督等。 (4)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。是指審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 (5)社會民主監(jiān)督。是指非執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)對公共管理活動的監(jiān)督。社會民主監(jiān)督是 憑借國家憲法和法律賦予的權(quán)利，而不是憑借國家權(quán)力或政治權(quán)力。政協(xié)、各民主黨派、各社會團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人對公共管理的監(jiān)督，構(gòu)成了社會民主監(jiān)督。 5．試述依權(quán)力控制模式劃分的不同類型監(jiān)督。 (1)權(quán)力控制權(quán)力。該模式的核心是分權(quán)，使不同權(quán)力主體之間形成一種監(jiān)督與被監(jiān)督或相互監(jiān)督的關(guān)系。以權(quán)力制約權(quán)力是通過兩種方式實(shí)現(xiàn)的：一是由法律效力高的權(quán)力監(jiān)督法律效力低的權(quán)力；二平行權(quán)力主體之間的監(jiān)督與制約。 (2)權(quán)利制約權(quán)力。以公民的權(quán)利阻止政府濫用權(quán)力。公民的制約權(quán)利包括選舉權(quán)、言論自由權(quán)、參與權(quán)、結(jié)社權(quán)、知情權(quán)、救 濟(jì)權(quán)等。 (3)道德約束權(quán)力。道德的制約