【文章內(nèi)容簡介】 約束機(jī)制。 本項目從方案設(shè)計到監(jiān)理單位、施工單位的選擇均實施招投標(biāo)制度，以公開招標(biāo)的方式選擇報價合理、能夠滿足建設(shè)工期及質(zhì)量、安全有保證、技術(shù)力量和管理水平符合要求以及資信業(yè)績良好的單位。 為保證工程質(zhì)量，在工程實施過程中必須嚴(yán)格控制原材料的質(zhì)量，施工單位采購的材料、半成品、構(gòu)配件，必須采用大中型廠家生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，符合施工圖紙和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，并有相關(guān)的產(chǎn)品合格證明及相應(yīng)的 檢測數(shù)據(jù)，其產(chǎn)品品牌、產(chǎn)地、質(zhì)量均須發(fā)包方和監(jiān)理簽證認(rèn)可，在使用前應(yīng)按發(fā)包方和監(jiān)理要求進(jìn)行檢驗或?qū)嶒?，不合格的不得使用? 施工過程中施工單位必須嚴(yán)格按施工圖紙、國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、工程質(zhì)量檢驗評定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等文件及雙方確認(rèn)的施工組織設(shè)計，精心施工、記錄、檢驗，通過健全質(zhì)量保證體系和檢查制度，嚴(yán)格把好每道工序的質(zhì)量關(guān)，以確保全部工程達(dá)到良好的質(zhì)量。 ***行政中心項目申請報告 1 申報單位及項目概況 20 實行安全責(zé)任制 成立項目建設(shè)安全監(jiān)督小組，項目建設(shè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，對本項目安全建設(shè)負(fù)責(zé)。 充分貫徹落實建設(shè)項目中職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施與主體工程同 時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的 ―三同時制度 ‖，保證安全、文明、協(xié)調(diào)施工，落實各項安全防護(hù)措施，項目建設(shè)須符合市政、市容、交通等要求。 設(shè)置財務(wù)管理機(jī)構(gòu) 項目建設(shè)單位須做好財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)：嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度；對建設(shè)活動中的材料、設(shè)備采購、存貨、各項財產(chǎn)物資及時做好原始記錄；及時掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財產(chǎn)物資消查；按規(guī)定向財務(wù)部門報送建設(shè)財務(wù)報表。 項目建設(shè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促財務(wù)管理機(jī)構(gòu)做好項目財務(wù)管理 工作，監(jiān)察項目建設(shè)資金流向，通過各種嚴(yán)格程序及措施達(dá)到節(jié)約建設(shè)資金的目的。 投資估算與資金籌措 投資估算 a）投資估算依據(jù) 1）湖南省建設(shè)工程造價標(biāo)準(zhǔn)。 2）本項目的建設(shè)規(guī)模、占地面積及各單項工程的建設(shè)內(nèi)容和工程量。 3）相類似工程近年的投資估算指標(biāo)。 ***行政中心項目申請報告 1 申報單位及項目概況 21 4）湖南省 ***市有關(guān)政策規(guī)定及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 b）建設(shè)投資估算參數(shù)選取 1）建筑工程費(fèi) 本項目建筑工程主要為行政辦公樓，按《湖南省建筑工程概算定額》（ 2021 版）、《湖南省裝飾工程定額》、《湖南省建筑工程消耗標(biāo)準(zhǔn)》和《湖南省安裝 工程消耗標(biāo)準(zhǔn)》（ 2021 版），結(jié)合本項目實際進(jìn)行投資估算編制。行政辦公樓為現(xiàn)澆框架結(jié)構(gòu)建筑工程費(fèi)按 1500 元 /m2估算；配套設(shè)施用房采用現(xiàn)澆框混結(jié)構(gòu)建筑工程費(fèi)按1200 元 /m2估算；水電管線、綠化、道路廣場等建筑費(fèi)用包含了設(shè)施、設(shè)備購置租賃費(fèi)、材料采購等費(fèi)用。 2）設(shè)備及工器具購置費(fèi) 項目設(shè)施設(shè)備投資主要為辦公設(shè)施設(shè)備投入，土建、水電、裝修設(shè)施設(shè)備購置租賃包含在建筑工程費(fèi)用內(nèi)；辦公設(shè)施設(shè)備投入按項目辦公區(qū)建設(shè)面積 200 元 /m2估算，同時將現(xiàn)有的部分器材轉(zhuǎn)移至新區(qū)再利用以減少設(shè)備再投資。 3）安裝工程費(fèi) 本項 目工程安裝費(fèi)主要為設(shè)施設(shè)備安裝按項目設(shè)備購置費(fèi)的%估算。 4）工程建設(shè)其他費(fèi)用 ① 本項目土地費(fèi)用為項目建設(shè)用地，按建設(shè)單位提供的單價計取，項目土地按建設(shè)單位提供及實際情況計取； ② 本項目建設(shè)單位管理費(fèi)按財政部印發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理***行政中心項目申請報告 1 申報單位及項目概況 22 規(guī)定》（財建〔 2021〕 394 號）計?。? ③ 本項目勘察設(shè)計費(fèi)按國家計委、建設(shè)部發(fā)布的《工程勘察設(shè)計收費(fèi)管理規(guī)定》（計價格〔 2021〕 10 號）計??； ④ 本項目環(huán)境影響評價費(fèi)按國家計委、國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（計價格〔 2021〕125 號 ）規(guī)定計??； ⑤ 本項目工程監(jiān)理費(fèi)按國家發(fā)改委、建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔 2021〕 670 號）計?。? ⑥ 本項目招投標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)按國家計委印發(fā)的《招投標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計價格〔 2021〕 1980 號）的規(guī)定計?。? ⑦ 本項目勞?；鸶鶕?jù)湖南省建設(shè)廳頒發(fā)的《湖南省建設(shè)工程計價暫行辦法》（湘建價〔 2021〕 578 號），按主體工程費(fèi)用的 %計??； ⑧ 本項目工程質(zhì)量檢測費(fèi)按主體工程的 %計??； ⑨ 本項目為公建項目，建設(shè)地點(diǎn)為城區(qū)，根據(jù) ***市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，文物考古調(diào) 查勘探費(fèi)、白蟻預(yù)防費(fèi)、散裝水泥專項資金、消防配套設(shè)施費(fèi)、城市市政工程配套設(shè)施費(fèi)、人防異地統(tǒng)建費(fèi)、防雷抗震設(shè)防確認(rèn)費(fèi)、水土防治保持費(fèi)等規(guī)費(fèi)，按建筑面積 120 元 /m2計取。 5）預(yù)備費(fèi) 本項目基本預(yù)備費(fèi)，按項目估算投資的 %估算。 建設(shè)投資估算 按中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨***行政中心項目申請報告 1 申報單位及項目概況 23 政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題》（中辦發(fā)〔 2021〕 11 號）的規(guī)定 ： 黨政機(jī)關(guān)辦公樓單位綜合造價（不含土地有關(guān)費(fèi)用及市政配套建設(shè)費(fèi)），縣（處）級及以下單位不得超過 2500 元／平方米。 中共中央辦 公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見〉的通知》（廳字〔 2021〕 4 號）， 各級政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工程綜合造價參考標(biāo)準(zhǔn)中湖南省縣級單位工程造價為 2100 元 /平方米。 建設(shè)土地稅費(fèi)： 324 畝 16 萬元 /畝 =5184 萬元 行政辦公用房： 2500 元 /平方米 57473 平方米 = 萬元 縣級司法用房： 2100 元 /平方米 5244 平方米 = 萬元 市政配套： 萬元 投資合計： （項目建設(shè)總投資控制在此額度內(nèi)）。 本 項目建設(shè)投資估算為 萬元小于項目建設(shè)總投資控制額度 萬元。概算總投資中，項目建筑工程費(fèi)用 萬元，占建設(shè)總投資的 %；設(shè)備購置費(fèi) 萬元，占建設(shè)總投資的 %；安裝工程費(fèi) 萬元，占建設(shè)總投資的 %；征地、拆遷補(bǔ)償手續(xù)費(fèi) 5184 萬元，占建設(shè)總投資的 %；其他工程費(fèi) 萬元，占建設(shè)總投資的 %。 表 15 ***行政中心建設(shè)項目投資匯總表 序號 項目名稱 金額（萬元） 所占比例（ %） 1 建筑工程費(fèi) 2 設(shè)備購置費(fèi) ***行政中心項目申請報告 1 申報單位及項目概況 24 3 安裝工程費(fèi) 4 土地費(fèi)用 5 建設(shè)其他費(fèi) 合計 100 投資估算詳見附表 14《 ***行政中心建設(shè)項目投資估算表》。 資金籌措方式與來源 本項目估算總投資為 萬元，建設(shè)資金由項目單位通過土地置換自籌解決。 社會效益 a） 有利于落實行政審批 ―兩集中，兩到位 ‖，方便企業(yè)和市民辦事。 ―兩 集中兩到位 ‖改革，目的在于解決部門與部門、科室與科室之間因各自為政而導(dǎo)致審批時限長、環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)難問題，方便企業(yè)和市民辦事。但一方面，目前縣行政服務(wù)中心的辦公場所無法承載改革增加的功能，同時停車位嚴(yán)重不足，影響企業(yè)和市民辦事的方便；另一方面，行政服務(wù)中心和大部分行政機(jī)構(gòu)隔得較遠(yuǎn)，辦事還存在幾頭跑現(xiàn)象，影響辦事效率，不能很好地實現(xiàn)行政審批 ―兩集中，兩到位 ‖以及 ―便民、透明、高效 ‖的服務(wù)宗旨。 b） 有利于均衡行政資源和建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。 現(xiàn)有行政大樓功能設(shè)計不合理，存在老磚混結(jié)構(gòu)，年久失修，小開間，短進(jìn)深等缺點(diǎn)， 不符合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)辦公、電子辦公的要求。***行政中心項目申請報告 1 申報單位及項目概況 25 建成新行政中心后，公共機(jī)構(gòu)集中辦公，有利于均衡行政資源，消除互相攀比的怪相。而且集中辦公可大大減少公車使用，同時可整合行政資源，會議室、活動室、食堂等資源共用，物管、保安、門衛(wèi)、水電、維修等費(fèi)用公攤，可極大提高機(jī)關(guān)資源利用效率，減少不必要的浪費(fèi)，有利于建設(shè)節(jié)約型社會、節(jié)約型機(jī)關(guān)。 c）有利于部門相互聯(lián)系溝通和相互監(jiān)督 部門和部門之間互通，可以迅速傳遞各種信息，增進(jìn)配合，提高默契，從而大大提高工作效率。新行政中心建成后，原本要坐車出行的現(xiàn)在抬腳便到，真正方便了相互聯(lián)系溝通。 同時集中辦公有利于相互監(jiān)督公車、公宴等的消費(fèi)情況，減少不合理的行政支出，從而降低行政成本，提高行政效能，樹立政府機(jī)關(guān)形象。 d）有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程 根據(jù)中國城市發(fā)展規(guī)律，行政中心的選址對調(diào)節(jié)城市空間布局具有重大的影響力，很多城市都是在行政中心的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。所以行政中心的選址，是對城市空間未來的發(fā)展的一種戰(zhàn)略思考。 ***行政中心隨著縣城北擴(kuò)，帶動服務(wù)設(shè)施、商貿(mào)、地產(chǎn)等一系列的發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，對 ***城的發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。 2 發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策 發(fā)展規(guī)劃分析 ***行政中心項目申請報告 1 申報單位及項目概況 26 項目建設(shè)是 ***“十二五 ”規(guī)劃中縣城擴(kuò)容改質(zhì)重要步驟 《 ***國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出： ―以澧水大橋建成為契機(jī)加快實施縣城北擴(kuò)，拉通永安至 ***主干道路，實現(xiàn)部分行政事業(yè)單位北遷。將 ***地區(qū)建設(shè)成為集行政辦公、金融商貿(mào)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑、生活居住為一體，基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。以汽車西站建設(shè)為契機(jī)，將永安地區(qū)建設(shè)成為以對外交通、商品集散、旅游接待、生活居住為主體，基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的開放式新城區(qū)。拓展萬福地區(qū)城市空間，努力建設(shè)成為以對外交通、現(xiàn) 代物流、旅游接待、休閑娛樂、生活居住為主體，基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。完成老城區(qū)的舊城改造，把南部老城區(qū)建設(shè)成設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的商貿(mào)、居住中心。 ‖ ***行政中心建設(shè)是《 ***國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》確定重點(diǎn)建設(shè)項目，是 ***推動城市北擴(kuò)，加快城市化進(jìn)程的重要步驟。 項目建設(shè)是《 ***城總體規(guī)劃（ 20212020）》重點(diǎn)項目 《 ***城總體規(guī)劃（ 20212020）》第九章社會化服務(wù)體系明確提出： ―規(guī)劃中現(xiàn)有的行政中心搬遷至 ***組團(tuán)，為強(qiáng)化 ***組團(tuán)的行政職能，設(shè)行政廣 場及相應(yīng)的行政用地形成 ***新的行政中心。 ‖ 項目符合《 ***組團(tuán)控制性詳規(guī)》相關(guān)要求 2021 年 12月 18 日， ***第十五屆人民代表大會第四次全體會議討論并通過了《 ***組團(tuán)控制性詳規(guī)》，縣長朱用文在做政府工作報***行政中心項目申請報告 1 申報單位及項目概況 27 告時指出： ―全面推進(jìn)縣城北擴(kuò)，按照《 ***組團(tuán)控制性詳規(guī)》，以前所未有的力度，以大刀闊斧的手筆加快推進(jìn)縣城北擴(kuò)，借助經(jīng)投公司融資平臺，三年內(nèi)籌措資金 10 億元，拉通澧陽大道等城北主干道路，啟動行政中心建設(shè)，加快實施職教中心和四中搬遷工程，實現(xiàn)城北供水工程與城南管網(wǎng)連接，完成 ***精神病 醫(yī)院搬遷，建設(shè)溇水一橋，用三到五年的時間使 ***組團(tuán)的道路骨架基本形成，重要公共服務(wù)設(shè)施基本配套，城鎮(zhèn)主要功能基本具備。 ‖ 本項目建設(shè)，符合《 ***組團(tuán)控制性詳規(guī)》的相關(guān)要求，是 ***城北擴(kuò)的重要項目，對 ***城區(qū)規(guī)劃具有重大影響。 產(chǎn)業(yè)政策分析 a） 據(jù)原國家計委《關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計投資 [1999] 2250 號文件）第一章第四條規(guī)定： ―黨政機(jī)關(guān)辦公用房必須按照統(tǒng)籌兼顧、量力而行、逐步改善的原則進(jìn)行建設(shè)。 ‖第七條規(guī)定： ―黨政機(jī)關(guān)辦公用房的建設(shè)水平，應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適 應(yīng)，做到實事求是、因地制宜、功能適用、簡樸莊重。 ‖ 據(jù)《 ***2021 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》： 2021 年， ***財政收入穩(wěn)定增長。全縣實現(xiàn)財政總收入 億元，比上年增長%。其中地方 財政收入 億元，比上年增長 %。全年 一般預(yù)算支出 億元，比上年增長 %。全年稅收入庫 億元，比上年增長 %，其中國稅系統(tǒng)稅收入庫， 億元，地稅系統(tǒng)稅收入庫 億元，分別比上年增長 %和 %。 可以看出， ***經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速，財政收入穩(wěn)定，完全具備建***行政中心項目申請報告 1 申報單位及項目概況 28 設(shè) 本項目的經(jīng)濟(jì)條件。 b）建設(shè)規(guī)模 擬建設(shè)的 ***行政中心總建筑面積 62717m2，包括行政辦公用房、輔助用房以及特殊業(yè)務(wù)用房和行政服務(wù)中心用房，各項用房面積指標(biāo)均符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 1）辦公用房 ***行政中心辦公用房面積為 46386 m2，根據(jù) 《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（計投資 [1999] 2250 號文件）第一章第四條規(guī)定： ―黨政機(jī)關(guān)辦公用房的建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)使用單位的級別和編制定員，按照本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的建設(shè)等級、建筑面積指標(biāo)確定。 ‖ 第二章第十條規(guī)定： ―黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)等級分為三級：一級辦公用房， 適用于中央部（委）級機(jī)關(guān)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級機(jī)關(guān)，以及相當(dāng)于該級別的其他機(jī)關(guān)。二級辦公用房，適用于市（地、州、盟）級機(jī)關(guān)，以及相當(dāng)于該級別的其他機(jī)關(guān)。三級辦公用房，適用于縣（市、旗）級機(jī)關(guān)，以及相當(dāng)于該級別的其他機(jī)關(guān)。 ‖ 依據(jù)上述規(guī)定， ***行政中心屬于三級辦公用房。 《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（計投資 [1999] 2250 號文件）第二章第十二條規(guī)定： ―三級辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為1