【文章內(nèi)容簡介】 59083 23675 72 268 152 汨羅 桃林寺 17 195 7897 27090 7890 131 487 277 汨羅 弼時(shí) 18 248 8703 29735 13860 142 526 299 汨羅 李家段 16 215 5912 22020 9125 120 445 253 汨羅 黃柏 16 258 9173 29998 11475 125 463 264 汨羅 川山坪 17 267 7950 27983 14596 135 486 277 汨羅 玉池 15 107 2763 8896 8736 141 505 287 汨羅 黃市 10 118 4277 15690 9539 95 358 204 汨羅 天井 9 109 4187 14623 6764 126 467 266 汨羅 白水 20 259 9755 36149 11766 125 468 267 汨羅 屈子祠 16 156 6240 21580 7355 123 466 265 汨羅 白塘 14 164 5795 19783 10688 132 495 282 汨羅 新塘 13 151 5147 16581 6222 124 465 263 汨羅 火天 12 135 4947 19754 6558 143 537 306 汨羅 范家園 13 117 5397 19705 6835 126 458 261 合計(jì) 386 4376 193049 635021 302128 6977 25816 14736 第二節(jié) 移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源狀況 一、移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況 我市移民人平占有生產(chǎn)資源較少，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，發(fā)展后勁不強(qiáng)。加之大多數(shù)移民地處環(huán)境惡劣、海拔高的高寒山區(qū)，田地較少，條件相對(duì)較差，耕作難，行路難，出門難，人口老化，又缺少職業(yè)技能，移民自我積累少，脫貧能力差，庫區(qū)和山區(qū)移民收入比全市水平偏低。其中玉池、智峰、八景的庫區(qū)移民全部生活在海拔 650m以上的高寒山區(qū)，田地少，交通不便，生產(chǎn)資源少，部分移民農(nóng)民人平純收入 890元， 50%移民仍在溫飽線上徘徊， 45%的移民房屋仍是安置時(shí)做的土木 結(jié)構(gòu)房屋，人平僅 18平方米， 80%的移民組未通公路， 42%的移民戶沒有現(xiàn)代電器，35%的移民戶未通電話， 64%的移民戶未安裝電視接收設(shè)備，人平 45%，主要的反映在以下幾方面： 家庭一貧如洗，基本無現(xiàn)代文明氣息，移民中有近 41%的家庭無電視機(jī)， 52%的農(nóng)戶無單車、摩托車， 65%農(nóng)戶的未通電話，冰箱、洗衣機(jī)、 VCD、空調(diào)等設(shè)施更是鳳毛麟角， 47%的 農(nóng)戶沒有一樣高檔家具和較好的家庭用品， 57%以上無手機(jī)、擴(kuò)機(jī)等通訊工具， 67%的農(nóng)戶無現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具，依然靠天水種田、牛耕地、人栽秧、肩挑谷， 仍是面朝黑土，背朝天，日出而作，日落而息的半原始耕作和生活方式，有許多移民幾年甚至十幾年難制一件流行衣服，有的一年四季看不到一張報(bào)紙，外面世界很精彩，他們都宛于世外桃園般的生生相息，成為了現(xiàn)代文明的遺忘角度 。 收入門路少，經(jīng)濟(jì)狀況差，移民除一點(diǎn)移民口糧補(bǔ)貼及少量的副業(yè)收入外，幾乎沒有什么收入門路，移民人平純收入僅1896元， 668元以下未解決溫飽的農(nóng)村移民人口占 16%，與周邊群眾對(duì)比僅水田一項(xiàng)就少收近 800元。 住房質(zhì)量差、面積少。移民住房是當(dāng)時(shí)遷移時(shí)建造的土木結(jié)構(gòu)，已近 35 年左右的時(shí)間，大多潮濕 、陰暗、破爛不堪，53%已成危房。 人畜飲水困難，就學(xué)就醫(yī)條件差，適齡兒童失學(xué)率高，大部分移民后靠安置在山高地偏的地方，人畜飲水要到 1公里以外垂直高度 100米以上取水的移民有 ， ，安置在磊石境內(nèi)的幾百移民飲用洞庭湖水，血吸蟲危害極大。全市有30個(gè)移民村沒有衛(wèi)生室，有衛(wèi)生室的村也是醫(yī)療條件較差，由于多數(shù)移民村的學(xué)校建造時(shí)條件簡陋，快速建成，至今多數(shù)不能使用，許多地方只能幾村共用一所學(xué)校，學(xué)生上學(xué)需要走 2個(gè)小時(shí)的山路，個(gè)別適齡兒童失學(xué)。 人均耕地少，且土質(zhì)貧瘠。大多移民安置點(diǎn)分配給移 民的田土相對(duì)較差，部分移民自身重新開發(fā)坡耕地，移民人均耕地，特別是八景、玉池、古培等地移民人均水田不足 ，且系冷浸田，深腳田。 道路不便，交通落后。全市有 75%移民安置村及庫區(qū)周邊村村級(jí)公路未硬化、沒達(dá)標(biāo)，路況較差，多數(shù)村民小組未通公路，仍然過著運(yùn)輸基本靠挑，出門基本靠走的原始生活方式，農(nóng)產(chǎn)品銷售運(yùn)輸成本太高，經(jīng)濟(jì)效率低下，往往銷售得不償失。 遺留問題多，移民情緒難穩(wěn)定。過去由于行政命令式移民搬遷，又沒有什么長遠(yuǎn)規(guī)劃，許多移民服從建設(shè)需要舍小家為大家，作出了巨大的犧牲。但許多關(guān)乎生產(chǎn) 、生活、影響發(fā)展的遺留問題未從根本解決，特別是住房老化、生活弱化，田土沙化，山林退化。時(shí)至今日時(shí)代的快速發(fā)展，文明的飛躍進(jìn)步，和諧社會(huì)的構(gòu)筑。移民們只能隔河觀興嘆，無緣在其中，心中便生不平與憤懣，許多移民紛紛組織上訪，許多移民區(qū)人大代表，政協(xié)委員奮筆提書直言移民苦狀，強(qiáng)烈要求政府予以解決。幾十年山河依舊，有的對(duì)黨和政府失去了信心，有的便舉家投親靠友。 水淹糧補(bǔ)助的減標(biāo)政策和小水電優(yōu)惠政策的取消，直接影響到移民的溫飽生活，嚴(yán)重制約著移民的整體發(fā)展，特別是糧食直補(bǔ)，被淹的農(nóng)田未能享受，移民直接減收。 二、移 民擁有的各類資源狀況 移民擁有的各類資源狀況見表 。 表 汨羅市 2020年移民擁有各類土地面積 縣 鄉(xiāng) (鎮(zhèn) ) 村 水田 (畝 ) 旱地 (畝 ) 園地 (畝 ) 經(jīng)濟(jì)林地 (畝 ) 用材林地 (畝 ) 宜林荒山 (畝 ) 水面 (畝 ) 其他 (畝 ) 汨羅 八景 5 2321 汨羅 智峰 6 汨羅 三江 10 汨羅 長樂 15 汨羅 古侖 8 汨羅 大荊 12 1140 570 汨羅 紅花 11 汨羅 沙溪 13 汨羅 新市 11 汨羅 古培 22 汨羅 汨羅 17 汨羅 城郊 12 汨羅 磊石 11 汨羅 高家坊 19 汨羅 城關(guān) 8 汨羅 桃林寺 17 汨羅 弼時(shí) 18 汨羅 李家段 16 汨羅 黃柏 16 汨羅 川山坪 17 汨羅 玉池 15 202 404 汨羅 黃市 10 汨羅 天井 9 汨羅 白水 20 汨羅 屈子祠 16 汨羅 白塘 14 99 汨羅 新塘 13 93 汨羅 火天 12 汨羅 范家園 13 移民勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)狀況 我市移民中約有勞動(dòng)力資源為 萬人左右，其中有 萬人經(jīng)過各類技術(shù)技能學(xué)習(xí)和各類學(xué)校培訓(xùn)進(jìn)入了各行各業(yè)從事工作，每年新增勞動(dòng)力 500人，加之有大部分無一技之長，和急待培訓(xùn)就業(yè)，移民就業(yè)的門路中從事農(nóng)業(yè)占 35%，從事商業(yè)占35%，從事服務(wù)業(yè)占 30%，其它占 10%，主要還是在一些技術(shù)簡單、工資收入低的行業(yè)就業(yè)，移民也沒有經(jīng)濟(jì)勢力和技術(shù)興辦龍頭企業(yè)，隨著社會(huì) 飛速發(fā)展，多數(shù)移民自找門路學(xué)技術(shù)，尋就業(yè)，由于勞動(dòng)就業(yè)部門的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)很有限。因此，移民勞動(dòng)力作為弱勢群體，總的就業(yè)狀況較差，移民家庭從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)這一塊獲得的收入太少。 第三節(jié) 移民基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 一、庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊 三座中型水庫的基礎(chǔ)設(shè)施，包括大壩及附屬設(shè)施以及通往庫區(qū)的道路和庫區(qū)所管理灌溉設(shè)施，大都建于水庫興建年代，由于自我積累和發(fā)展資金不足，許多設(shè)施已陳舊老化，雖然多年投入 了一些資金改造，但仍是杯水車薪，沒有從根本上解決這一老大難問題。 二、移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況更是令人憂心 基本農(nóng)田改造 和水利設(shè)施、電網(wǎng)改造、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人畜飲水安全、文化設(shè)施、教育和衛(wèi)生設(shè)施、通信、廣播、電視等設(shè)施，由于投資不足，規(guī)劃不合理，自然災(zāi)害的破壞等原因，目前仍處于滯后狀況，許多工程項(xiàng)目需要大量資金和勞力投入來解決。 第四節(jié) 庫區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀 我市移民人均擁有水田 ，旱土 ，山林 ，水面 ，移民安置區(qū)資源相對(duì)偏少，且由于幾十年發(fā)展人口經(jīng)歷了一個(gè)巨增的年代，所以原來安置時(shí)人均資源多的地方也由于人口陡增而人均量就減少了，庫區(qū)的資源仍是幾十年山河依舊，有的遭受到人為的破壞和自然的浸蝕而發(fā) 生較大改變，環(huán)境進(jìn)一步惡化，移民安置區(qū)環(huán)境大面積需改善和改造。 第五節(jié) 移民目前仍然存在的主要問題 我市中型水庫移民是 50~60年代，大躍進(jìn)時(shí)采取行政命令式遷移的，當(dāng)時(shí)移民每人只補(bǔ)償 60~200 元不等的安家費(fèi)，由安置地調(diào)劑房屋地基及抵用勞動(dòng)工日幫助安置戶修建房屋，后期扶持 工作，雖然幾十年來先后投入了一定的資金，但整體庫區(qū)及移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 庫區(qū)自然災(zāi)害頻繁，給庫區(qū)開發(fā)造成了巨大的損失，蘭家洞水庫、向家洞水庫、汨羅水庫多年來山體崩塌，庫體滑坡等給庫區(qū)造成了嚴(yán)重影響。水 庫堤壩系當(dāng)時(shí)人工肩挑手推的土石混壩工程，存在許多隱患，雖歷經(jīng)多次修繕，但仍沒有從根本上解決問題，需投入巨資予以解決。 庫區(qū)淹沒區(qū)淹沒的田、土、山、水等當(dāng)時(shí)沒有一點(diǎn)補(bǔ)償，后來才有口糧補(bǔ)差，但數(shù)量很少，并且逐年減少，庫區(qū)損失大。 移民安置區(qū)雖有部分選擇在當(dāng)時(shí)比較好的地方安置，但安置人數(shù)多，又采取分散插花安置形式，移民住居位置交通不暢，后來分田到戶分到的責(zé)任田也有許多是深腳田、冷浸田、水利死角，移民生產(chǎn)條件差。 移民無一技之長。移民收入偏低，由于移民搬遷到新安置地需要重新創(chuàng)業(yè)，且由于人際關(guān)系等方面因素 ，在大集體時(shí)還看不出多大差別，但改革開放農(nóng)村實(shí)行新的承包責(zé)任制后，這個(gè)方面就暴露出來了。到目前，移民與非移民收入差距人平在 1700元以上。 第六節(jié) 庫區(qū)和移民安置區(qū)在縣域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用 由于修建了 3座中型水庫，解決了我市 保收，解決了近 15 萬人口的防洪保安，有利地促進(jìn)了我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且?guī)砹藵O業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)旅游業(yè)的興起。庫區(qū)的建設(shè)在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了推動(dòng)器、助跑劑的作用，而安置區(qū)的建立，當(dāng)時(shí)并沒有太明顯的作用，隨著國家移民政策的調(diào)整和 投入的增加，這些資金無疑將對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步取到提質(zhì)、提速和改變面貌的巨大作用，也無疑對(duì)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，對(duì)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取到不可替代的作用。 第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、范圍、目標(biāo)和依據(jù) 第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國務(wù)院 17 號(hào)文件精神，按照開發(fā)性移民方針的要求，在解決水庫移民溫飽問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)要求，整合各方力量，加大投入力度。逐 步改善庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷提高移民收入水平，建立庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 二、規(guī)劃的基本原則 堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。按照先生存、后發(fā)展的要求，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先解決移民生產(chǎn)生活中的突出問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)全面發(fā)展。 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。根據(jù)各地實(shí)際情況，在分析需要與可能的基礎(chǔ)上，合理確定發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)移民意愿，切實(shí)維護(hù)移民群眾在規(guī)劃編制和實(shí)施中的知情權(quán)、參與 權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，增強(qiáng)移民自我發(fā)展能力。在國家的幫扶下，動(dòng)員移民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，合理開發(fā)利用資源，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力。 堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃，加快庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度。 第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù) 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第 471號(hào)）； 《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫 移民后期扶持政策的意見》（國發(fā) [2020]17號(hào)）； 《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫移民后期扶持基金征收使用暫行管理辦法〉》（財(cái)綜 [2020]29號(hào)）； 《國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部辦公廳印發(fā)大中型水庫移民后期扶持政策有關(guān)配套文件的通知》（發(fā)農(nóng)經(jīng) [2020]1249號(hào)）； 經(jīng)批準(zhǔn)的大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃； 庫區(qū)和移民安置區(qū)所在縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃、中長期