【文章內(nèi)容簡介】 為促進高校畢業(yè)生就業(yè)做出 更大的 貢獻。 23 以“六統(tǒng)一實現(xiàn)六提升” 全面推進我省公共就業(yè)服務信息化建設 廣東省人力資源和社會保障廳 信息系統(tǒng)統(tǒng)一建設是實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中的前提，數(shù)據(jù)集中是信息系統(tǒng)統(tǒng)一建設的具體體現(xiàn)。我省以建設全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)為公共就業(yè)服務信息化建設的基本指導原則，大力推進全省數(shù)據(jù)歸集工作，基本形成了全省數(shù)據(jù)集中的統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)。 截至今年 6 月底，省數(shù)據(jù)中心累計收錄個人基本信息，單位基本信息 ，就業(yè)登記信息 萬條，失業(yè)登記信息 萬條，勞動力資 源信息 萬條，崗位信息 萬條，求職信息 萬條，高校畢業(yè)生信息 萬條。業(yè)務數(shù)據(jù)覆蓋全省所有 21 個地級以上市，內(nèi)容涵蓋了全省公共就業(yè)服務和就業(yè)管理的各項領域，特別是職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)管理等公共就業(yè)服務核心業(yè)務?；咀龅搅恕耙稽c登陸、全省查詢”。我們的主要做法是“以六統(tǒng)一實現(xiàn)六提升”： 一、以統(tǒng)一規(guī)劃為前提，提升公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)的集中建設程度 我省堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、應用為先、體制創(chuàng)新、保障安全”的建設原則，圍繞我省公共就業(yè)服務和就業(yè)管理 24 中心工作，以業(yè)務需求為導向，以 資源整合為基礎，以信息技術為手段，以體制創(chuàng)新為動力，以應用效果為尺度，統(tǒng)籌各公共就業(yè)服務各項業(yè)務的集中建設。 2020 年經(jīng)省項目辦核準，我省將公共就業(yè)服務信息化納入“金保工程”統(tǒng)一建設規(guī)劃，開發(fā)廣東省勞動保障統(tǒng)一業(yè)務軟件系統(tǒng)，該系統(tǒng)采用全省數(shù)據(jù)集中的方式建設。其中公共就業(yè)服務部分共涉及職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)管理、勞動力轉移、高校畢業(yè)生管理四個子系統(tǒng)，共 26 個功能模塊，具備求職招聘信息登記、職業(yè)指導、招聘會管理、招聘信息發(fā)布、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)失業(yè)手冊管理、涉外就業(yè)管理、農(nóng)村勞動力資源登記、勞動力培訓管理、培訓機構 管理、高校畢業(yè)生信息查詢、高校畢業(yè)生就業(yè)信息登記等功能，其中發(fā)行社保卡的地市，就業(yè)失業(yè)手冊由社保卡代替。 二、以統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡為基礎，提升公共就業(yè)服務業(yè)務軟件應用水平 全省統(tǒng)一的業(yè)務專網(wǎng)是省統(tǒng)一軟件的運作平臺。 我省各級公共就業(yè)服務機構主要依托省電子政務外網(wǎng)搭建公共就業(yè)服務業(yè)務專網(wǎng)，積極利用 VPN 等多種網(wǎng)絡技術實現(xiàn)終端連接， 與省廳實時聯(lián)網(wǎng)并應用全省統(tǒng)一業(yè)務軟件。目前， 全省公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡 已全面覆蓋所有省、市、縣區(qū)公共就業(yè)服務機構，并延伸到 1148 個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和 1356 個社區(qū)工作平臺，分別占全省街鎮(zhèn)、社區(qū) 總數(shù)的 %和 %， 25 覆蓋范圍廣、運行穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡初步構建。業(yè)務專網(wǎng)保障了全省統(tǒng)一業(yè)務軟件的正常運行，支撐各項就業(yè)服務和就業(yè)管理業(yè)務向基層工作平臺延伸。目前，農(nóng)村勞動力轉移和高校畢業(yè)生管理兩個子系統(tǒng)已在全省所有 21 個地級以上市應用，職業(yè)介紹子系統(tǒng)在 17 個地級以上市、就業(yè)失業(yè)管理子系統(tǒng)在 16 個地級以上市得到推廣應用。 三、以數(shù)據(jù)統(tǒng)一為核心，提升公共就業(yè)服務信息集中共享范圍 2020年 5月，我省數(shù)據(jù)中心一期項目完成項目建成驗收，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)通道、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)代碼標準的“五統(tǒng)一”。 目前，除應用省統(tǒng)一軟件的地市外，其他地市的職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等公共就業(yè)服務業(yè)務信息已實現(xiàn)與省數(shù)據(jù)中心交換共享，基本形成了全省統(tǒng)一的個人基本信息庫、單位基本信息庫、就業(yè)失業(yè)信息庫、崗位信息庫、勞動力資源信息庫、高校畢業(yè)生信息庫，實現(xiàn)就業(yè)數(shù)據(jù)省級集 中、統(tǒng)一管理，為建立全省范圍的就業(yè)狀況動態(tài)監(jiān)測體系和宏觀決策支持系統(tǒng)提供核心支撐。特別是今年以來 ，我省積極應用省級數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢，加強與江西、福建以及四川汶川等地開展人力資源市場信息聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)省際人力資源市場供求信息共享，開創(chuàng)了省際勞務合作新形式，在引導外省勞動 力有序輸入、實現(xiàn)省際人力資源優(yōu)勢互補、支援汶川震后恢復重建等方面發(fā)揮了積極的促進作用。 26 四、以統(tǒng)一制度為抓手，提升公共就業(yè)服務信息化建設的規(guī)范化管理水平 我省公共就業(yè)服務信息化建設起步較早，基本形成了統(tǒng)一規(guī)范的信息化管理制度體系。但是，隨著 2020 年全省統(tǒng)一業(yè)務軟件在各地應用，信息系統(tǒng)操作不規(guī)范、應用不全面、安全管理不到位以及數(shù)據(jù)采集量少、交換不及時、不規(guī)范等問題逐漸顯現(xiàn)。為此，我省先后出臺了多項制度，以制度規(guī)范我省公共就業(yè)服務信息化建設、運行、管理的各個環(huán)節(jié)，促進了全省集中式信息系統(tǒng)建設。 一是 建立健全統(tǒng)一 的信息化建設管理維護制度。將公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)納入“金保工程”統(tǒng)一建設，制定《廣東省人力資源和社會保障廳信息系統(tǒng)項目管理規(guī)定》、《廣東省人力資源和社會保障廳信息化工作管理辦法》、《廣東省人力資源和社會保障廳軟件開發(fā)和管理規(guī)范》以及機房管理、移動存儲管理、數(shù)據(jù)保密安全、應急處理等方面規(guī)章制度，加強對信息化建設過程的規(guī)范管理，確保信息化建設的進度、質量，保障信息化成果的應用。二是 制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標準和數(shù)據(jù)收集管理辦法。出臺了《廣東省人力資源和社會保障廳數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理試行規(guī)定》、《廣東省勞動保障業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù) 交換標準》、《廣東省勞動力市場供求信息組織實施暫行辦法》和《廣東省省級勞動力市場供求信息補助資金管理暫行辦法》，促進了各地信息上網(wǎng)的積極性，促進了業(yè)務應用和數(shù)據(jù)全省集中。 三是 建立 27 統(tǒng)一的運行管理通報制度。省廳堅持每季度編制《省勞動保障數(shù)據(jù)中心業(yè)務數(shù)據(jù)情況通報》印發(fā)各地，對全省公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)應用和數(shù)據(jù)集中情況，包括職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記、農(nóng)村勞動力及培訓等方面數(shù)據(jù)進行整理、分析，并對工作提出要求，督促了各地加強系統(tǒng)應用和實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中。 五、以統(tǒng)一的經(jīng)費投入為保障，提升公共就業(yè)服務信息化統(tǒng)籌發(fā)展 我省人力資 源社會保障部門積極爭取各級黨委、政府對公共就業(yè)服務信息化建設重視和支持，形成以財政投入為主、多方籌資共建的經(jīng)費保障機制。 2020 年以來，全省統(tǒng)一投入人力資源社會保障信息化建設資金達 億元，比“十五”期間增加了 44%。為公共就業(yè)服務信息化前期建設和后期維護提供資金保障，確保公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)正常運行，為城鄉(xiāng)勞動者提供便捷的公共就業(yè)信息化服務。 六、以統(tǒng)一培訓為手段，提升人員隊伍業(yè)務系統(tǒng)操作能力 我省按照年度工作目標及應用系統(tǒng)推廣實際情況，制定信息化培訓計劃。自系統(tǒng)上線以來，全省統(tǒng)一舉辦培訓班 47期，集中 培訓人員 1953 人次。培訓針對不同對象，一般分為師資培訓、系統(tǒng)管理員培訓和業(yè)務人 員操作培訓多個層次。首先組織了各地相關單位中層人員的培訓，要求了解整 28 個業(yè)務過程，基本掌握操作流程；其次組織各地系統(tǒng)管理員及業(yè)務骨干強化培訓，要求在熟悉業(yè)務過程的基礎上，掌握各模塊的操作辦法；最后由各地系統(tǒng)管理員對本單位進行全員培訓，使每個業(yè)務經(jīng)辦人員都全面了解和熟悉全省統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)管理和運行流程，為順利運行打下了堅實基礎。 下一步，我省將繼續(xù)按照人力資源和會保障部《關于印發(fā)公共就業(yè)服務信息化建設指導意見的通知》（人社部發(fā)〔 2020〕 186 號）要求，結合我省實際情況，將公共就業(yè)服務信息化建設納入全省集中式人力資源和社會保障信息系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。進一步健全和完善業(yè)務系統(tǒng)， 強化各項業(yè)務之間的業(yè)務協(xié)同。 加強業(yè)務系統(tǒng)應用， 將服務延伸到全省所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)基層平臺。 完善決策分析系統(tǒng)， 提升數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計和宏觀分析能力，加強對就業(yè)工作決策的支撐。 強化公眾服務平臺，健全公共就業(yè)服務網(wǎng)站，積極 探索開展基于社會保障卡、手機短信、 3G 視頻、 12333熱線電話等的多種就業(yè)信息服務。 29 云南省勞動力市場建設情況 云南省人力資源和社會保障廳 按 照部 里 的部署和要求，我省 在 金保工程建設已經(jīng)取得了一定進展，基于核心平臺的 社會保險 系統(tǒng)已經(jīng)在全省大部分地區(qū)進行了 部署實施，網(wǎng)絡建設取得了長足進步，部省市三級聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面實現(xiàn)的基礎上，啟動了 我省勞動力市場信息系統(tǒng) 的升級改造工作。通過兩年多的建設和推廣，取得了階段性的成果。 一、科學決策，確定系統(tǒng)建設模式 為加快全省勞動力市場信息系統(tǒng)升級改造工作，改變 我省失業(yè)保險信息系統(tǒng)軟件建設嚴重滯后的現(xiàn)狀，按照勞動保障部和廳信息化領導小組的總體部署， 2020 年 ，省就業(yè)局、失業(yè)保險處、規(guī)劃財務處、廳信息中心等單位就全省勞動力市 場信息系統(tǒng)升級改造、失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測網(wǎng)絡建設問題進行了認真的研究 。并 到天津、沈陽、大連、成都等省市進行了實地考察。 分管領導曾 先后三次召集有關處 、 室 、局 、中心 開會研究勞動 99 三版本地化開發(fā)的有關問題 在此基礎上 擬定了《云南省勞動力市場系統(tǒng)升級改造項目建議書》，明確了項目建設的目標和要求。 2020 年 2 月 22 日，廳信息化工作領導小組專題研究了我省勞動力市場信息系統(tǒng)升級改造工作 并確定了 全省大集 30 中的 系統(tǒng)建設 模式，通過對勞動 99 三版進行本地化開發(fā)，全省統(tǒng)一應用軟件，依托全省金保工程省 — 市 — 縣三級勞動保障業(yè)務專網(wǎng)， 建立網(wǎng)絡互聯(lián)、安全可靠、信息共享、全省統(tǒng)一的勞動力市場系統(tǒng)及失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)向上集中、服務向下延伸”的目標。 二、科學管理，保證系統(tǒng)的建設進度和質量控制 為保證系統(tǒng)建設的質量，并確保項目按時上線部署實施，廳信息中心嚴格按照軟件工程的過程要求進行項目管理。 （一）需求分析階段： 整個需求工作 可以 分為 五 個子階段 ，歷時 3個月完成。 第一階段主要是獲取業(yè)務需求范圍和業(yè)務內(nèi)容描述 ； 第二階段是完成統(tǒng)一的業(yè)務單據(jù)和查詢統(tǒng)計需求，形成全省的《需求說明書征求意見稿》 ；第三階段是召開全省工作會，征求各 州市對前 兩輪形成的《需求說明書征求意見稿》 的修改 意見 ，在此基礎上 整理形成《云南省勞動力市場需求分析說明書》；第四階段根據(jù) 州市 反饋意見，與各業(yè)務部門分別進行分析和討論，整理形成《云南省勞動力市場信息系統(tǒng)需求分析報告》。 第五 階段 各業(yè)務部門對 需求分析 最終定稿進行評審和確認。 （二）系統(tǒng)設計和開發(fā)階段： 系統(tǒng)設計和開發(fā)階段原計劃爭取用八個月時間完成，主要工作有業(yè)務系統(tǒng)概要和詳細設計、編碼、測試，數(shù)據(jù)采集軟件的開發(fā)、測試和部署實施。 31 系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)采集同步開展，分級對數(shù)據(jù)采集工作進行培訓和部署，并設計了通過互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上采集系統(tǒng) 。 （三）系統(tǒng)試運行和試點運行階段： 在相關業(yè)務處室局中心的配合下，經(jīng)過項目組的努力， 按照進度計劃，系統(tǒng)涉及的大部分功能 開發(fā)完畢，數(shù)據(jù)采集工作也取得了階段性的成果，數(shù)據(jù)中心 小型機設備 安裝調(diào)試完畢， Oracle、 Bea 公司完成數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和應用服務器系統(tǒng)的安裝和配置， 在規(guī)定的時間內(nèi)，完成了 系統(tǒng)試運行的環(huán)境準備 ，系統(tǒng) 具備了上線試運行的條件 。 試運行主要 在省級數(shù)據(jù)中心的 實際 生產(chǎn)環(huán)境中進行功能和集成測試，對各 業(yè)務流程和業(yè)務環(huán)節(jié)進行操作，對照需求分析的要求，完善業(yè)務功能， 及時發(fā)現(xiàn)軟件缺陷，進行修改和完善。 在廳內(nèi)試運行 的基礎上，并選擇玉溪、文山、臨滄三個試點州市進行了試點運行，并反饋和整理了試點運行中系統(tǒng)存在的問題。 （四）部署實施階段： 通過試點州市部署實施， 在培訓要求和效果、數(shù)據(jù)接轉和完善、網(wǎng)絡 準備 等 方面 進行嘗試，摸索經(jīng)驗 的基礎上 ，修正 了 部署實施的方案， 在全省其余 13個州市分三個批次進行了部署實施 。 在全省部署實施過程中，各州市都嚴格按省廳的時間進度和安排，積極組織人員參加培訓，做到了局領導重視，時間、人員、經(jīng)費、場地“四 32 落實”，培訓效果良好，州市區(qū)縣各個業(yè)務部門的工作人員初步掌握了應用技術。 三、主要經(jīng)驗和做法 一是領 導重視。 從決策到部署實施，廳主要領導和分管領導都多次參加信息化工作領導小組、系統(tǒng)升級改造領導小組會議和需求分析動員會，參與決策和工作部署。 二是業(yè)務部門同心協(xié)力，全力以赴。 省就業(yè)局、失業(yè)保險處、勞動工資處、培訓就業(yè)處、規(guī)劃財務處、監(jiān)察總隊、信息中心、人力資源中心、職介中心等業(yè)務處室，心往一處想，勁往一處使，為了保證勞動力市場升級改造工作按期完成，在業(yè)務工作任務重、人手緊張的情況下，處室領導親自抓，同志們加班加點，認真負責；在職能、業(yè)務工作的銜接上，互相體諒，互相配合，不推諉不扯皮，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)建設一盤棋的 思想。 三是省州市縣上下互動，積極配合。 在需求分析第一階段，昆明、楚雄、玉溪、曲靖、紅河、大理、臨滄、迪慶等州市按照廳里的通知，積極選調(diào)人員參加需求分析業(yè)務梳理階段的工作； 2020 年 5 月 24 日需求分析征求意見會后，各州市局領導都高度重視，安排布置有關業(yè)務科室認真修改《需求說明書征求意見稿》 ，結合各自工作實際提出了很多很好的修改意見和建議，在部署實施階段，各州市積極組織，克服困難，配合做好實施和培訓工作，認真收集和反饋問題， 33 為系統(tǒng)整改和完善提供了必要的素材。 四是項目計劃周密，緊張有序。 我省勞動力市場信息系統(tǒng)升級改造工作不僅涉及多個業(yè)務部門，還涉及省級和州市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)多個層面，而且建設時間很短、技術比較先進，是一個龐大的系統(tǒng)工程，領導小組的領導和成員認真負責，周密計劃，反復論證，有條不紊，嚴格按照項目進度要求推進工作，并在實施過程中到各州市認真督查，及時收集和整理問題，及時糾正培訓中發(fā)現(xiàn)的問題，基本保證了培訓質量。 五是創(chuàng)新思維，采用多種手段提高工作效率。 在數(shù)據(jù)采