【文章內(nèi)容簡介】 根據(jù)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定給予差額補(bǔ)償。 (2)農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)支出，如大型農(nóng)業(yè)公共設(shè)施 (電力網(wǎng)絡(luò)、道路、其他運(yùn)輸方式、市場、港口、水利、通訊、氣象等 )支出。這一部分主要是不單為一個村居民所獨(dú)享的各種基礎(chǔ)設(shè)施，包括連接村與村之間的道路以及公路，覆蓋一個村以上的區(qū)域性農(nóng)田水利設(shè)施等。 (3)農(nóng)村教育支出。享受教育是每個公民的基本權(quán)利，所以教育體系是整個國家的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品。對于農(nóng)村教育應(yīng)當(dāng)和城市的教育體制一樣，實(shí)現(xiàn)完全的社會化，而不是社區(qū)化。農(nóng)村的中小 學(xué)的基本建設(shè)費(fèi)用和事業(yè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由財(cái)政預(yù)算撥付，不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)，因?yàn)槌鞘械木用褚膊⒉恢苯迂?fù)擔(dān)教育的各項(xiàng)支出。 (4)農(nóng)業(yè)公共項(xiàng)目的研究經(jīng)費(fèi)和科研推廣服務(wù)等支出。主要包括研究、病蟲害控制、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、營銷和促銷服務(wù)等。 2．農(nóng)業(yè)調(diào)控性財(cái)政資金 農(nóng)業(yè)調(diào)控性財(cái)政支出是指用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)農(nóng)戶行為、緩沖市場沖擊等農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控方面的財(cái)政支出。和其他的產(chǎn)業(yè)一樣，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般要求，它體現(xiàn)了穩(wěn)定原則。農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控性財(cái)政支出的政策取向是采用財(cái)政補(bǔ)貼或設(shè)立穩(wěn)定基金。 市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控是政府在市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一種調(diào)控，政府通過運(yùn)用一定數(shù)量的財(cái)政資金，利用其乘數(shù)效應(yīng)來影響和干預(yù)私人部門的行為，從而調(diào)動大量的經(jīng)濟(jì)資源按照預(yù)定的目標(biāo)進(jìn)行配置，以保持經(jīng)濟(jì)總量平衡、價格穩(wěn)定和收入持續(xù)增長。這一過程的一個顯著特點(diǎn)是用少量的資金來帶動大量資金的轉(zhuǎn)移。要達(dá)到這個效果，采用財(cái)政全額支付的方式是不理想的，一是國家財(cái)政資金數(shù)量有限；二是這一方式并不能改變被調(diào)控對象的邊際成本或邊際收益，所以無法帶動大量經(jīng)濟(jì)資源的流動。而采用財(cái)政補(bǔ)貼卻正好能達(dá)到這一目的。 另外，在市場受到外界沖擊時，通過建立穩(wěn)定基金來穩(wěn)定市場是一種有效的方式。穩(wěn)定基金的資金來源可以是以國家財(cái)政資金為主體，通過發(fā)行債券或其他有價證券的方式建立投資基金，有專門的基金管理部門對基金的使用和投資進(jìn)行管理，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到外界沖擊或農(nóng)產(chǎn)品市場受到?jīng)_擊時可以動用基金對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行投資或?qū)r(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行反向干預(yù)，以達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的目的。 農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策包括：①農(nóng)業(yè)自然資源使用導(dǎo)向補(bǔ)貼；②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼；③農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼；④農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)引導(dǎo)補(bǔ)貼；⑤對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和購銷信貸的政策性貼息；⑥區(qū)域 發(fā)展援助計(jì)劃等。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定基金包括：①主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全儲備基金；②國內(nèi)糧食援助基金；③農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救濟(jì)基金等。 農(nóng)業(yè)調(diào)控性資金投入總量和時機(jī)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和農(nóng)業(yè)市場擾動態(tài)勢進(jìn)行相機(jī)抉擇。政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況、自然災(zāi)害和市場供求結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行實(shí)時檢測，并對可能的波動進(jìn)行預(yù)測。最有效的辦法是利用現(xiàn)代化的設(shè)備和信息網(wǎng)絡(luò)，建立完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場的預(yù)警系統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場狀況進(jìn)行檢測并對可能的波動進(jìn)行報警，從而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擾動因素進(jìn)行反向調(diào)節(jié)，以達(dá)到農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展目標(biāo)。 3．農(nóng)業(yè)保護(hù)性財(cái)政資金 農(nóng)業(yè)保護(hù)性財(cái)政資金是指用于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)的財(cái)政支出，它體現(xiàn)了公平的原則。對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)是由農(nóng)業(yè)本身的特性決定的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的外部性和弱質(zhì)性的特點(diǎn)要求政府通過把農(nóng)業(yè)巨大的正的外部性內(nèi)部化 (就這一特性而言，農(nóng)業(yè)本身即是公共產(chǎn)品 )，來彌補(bǔ)這種市場失靈的不足，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到整個社會利益的最優(yōu)化。一方面，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的外部性 (如提供良好的生態(tài)景觀、優(yōu)美的自然環(huán)境等 )，農(nóng)業(yè)投入不僅由投入者本身受益，而且其效益要外溢到其他地區(qū)、部門和產(chǎn)業(yè)等受益對象。在產(chǎn)權(quán)難以界定的情況下，由于 無法對外溢的利益進(jìn)行收費(fèi)和補(bǔ)償，從而降低了私人部門對農(nóng)業(yè)投入的激勵。如果采用農(nóng)業(yè)保護(hù)性補(bǔ)貼來矯正這種市場失靈的情況，則可以使農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到社會最優(yōu)的水平。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和高風(fēng)險的特點(diǎn)，使得農(nóng)業(yè)的一般盈利水平低于其他產(chǎn)業(yè)，這也造成農(nóng)業(yè)的私人投入水平和發(fā)展水平可能低于社會發(fā)展的最優(yōu)水平。這也就需要通過財(cái)政補(bǔ)貼來激勵農(nóng)業(yè)的私人投入，并提高農(nóng)業(yè)，投資者的收益。 通過財(cái)政手段對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持與保護(hù)是世界各國的通行做法。在 WTO框架中，允許政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施一定的保護(hù)和支持政策，主要包括對農(nóng)民的一部分直接支付，收入保險和收入 安全網(wǎng)計(jì)劃中的政府補(bǔ)貼，環(huán)境保護(hù)計(jì)劃下的支付以及區(qū)域發(fā)展援助計(jì)劃下的支付等，還可以使用微量支持標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持。 農(nóng)業(yè)保護(hù)性投入的政策取向是對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保擴(kuò)性補(bǔ)貼和一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼政策包括：①對特殊家庭的收入支持補(bǔ)貼；②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)補(bǔ)貼；③農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼；④生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；⑤收入保險和收入安全網(wǎng)計(jì)劃補(bǔ)貼政策；⑥不超過微量支持標(biāo)準(zhǔn)的其他補(bǔ)貼等。農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付主要包括開發(fā)扶貧財(cái)政支出、區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持財(cái)政支出等。 農(nóng)業(yè)保護(hù)性財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家保護(hù)農(nóng)業(yè)的長期目標(biāo)，確定農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼水平，推算出各期的農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼投入額。對區(qū)域開發(fā)和扶貧性的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)依據(jù)長期的開發(fā)和扶貧戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)貧困人口，根據(jù)經(jīng)濟(jì)景氣實(shí)行彈性的轉(zhuǎn)移支付制度。 第 三 節(jié) 農(nóng)業(yè)信貸資金 一、農(nóng)業(yè)信貸資金的概念 農(nóng)業(yè)信貸資金的概念有廣義和狹義兩種，廣義的農(nóng)業(yè)信貸資金是指各種金融機(jī)構(gòu)和個體信貸供給者投入到農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)的各種信貸資金。這里各種金融機(jī)構(gòu)既包括正式的金融組織 (商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)、合作性金融機(jī)構(gòu)以及外資金融機(jī)構(gòu)等 )，也包括非正式的民間金融組織和個體信貸供給者。這里的農(nóng)業(yè)是一個廣義的概念，既包括農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也包括為 農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)前、產(chǎn)后行業(yè)和有關(guān)部門 (如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素服務(wù)部門，農(nóng)產(chǎn)品流通、加工和銷售部門，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門等 )。這里的信貸資金既包括商業(yè)性農(nóng)業(yè)貸款，也包括政策性信貸以及民間借貸。 狹義的農(nóng)業(yè)信貸資金是指各種金融機(jī)構(gòu)和個體信貸供給者投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的信貸資金。這里農(nóng)業(yè)信貸提供的對象主要包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，既包括農(nóng)戶，也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。 二、農(nóng)業(yè)信貸資金對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用 農(nóng)業(yè)信貸資金是一種金融資本，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必需的一種生產(chǎn)要素。伴隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、專業(yè)化、市場化，利用農(nóng)業(yè)信貸資金來推動農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，機(jī)械設(shè)備、溫室、灌溉、良種、農(nóng)藥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投資，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象、通訊、交通等公共設(shè)施和公共服務(wù)等農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資等都要依賴大量的資金，這些資金一般依靠農(nóng)戶自身的積累很難完成。除了國家財(cái)政對公共產(chǎn)品的投資以外，大量的投資還主要依賴信貸市場的融資。因此，農(nóng)業(yè)信貸資金已經(jīng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展密不可分。 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入中，資金是一種必不可少的要素