資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)與預(yù)警思路設(shè)計(jì)(word檔)(編輯修改稿)
2025-06-12 21:19 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 水、外部成本內(nèi)在化等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定全國(guó)和區(qū)域性負(fù)面清單，建立資源環(huán)境審計(jì)制度。當(dāng)開(kāi)發(fā)接近承載力紅線或超過(guò)承載能力時(shí)，需要提出警示、警告或?qū)嵭邢拗菩源胧?。同時(shí)，探索提高不同國(guó)土空間及各類(lèi)地塊承載力的途徑。 3 資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)檢測(cè)與預(yù)警工作思路 全力推進(jìn)資源和環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)研究 承載力概念，其內(nèi)涵與外延、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)技術(shù)與方法迫切需要規(guī)范。整合現(xiàn)有研 究成果，科學(xué)厘定土地綜合承載力和地質(zhì)環(huán)境承載力的內(nèi)涵；構(gòu)建科學(xué)完整、數(shù)據(jù)來(lái)源有保障的承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。規(guī)范承載力評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)方法，使其可復(fù)制推廣。選擇典型地區(qū)及城市，開(kāi)展土地和地質(zhì)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)實(shí)證研究及關(guān)鍵技術(shù)示范，并依據(jù)研究結(jié)果，對(duì)指標(biāo)的完整性、適用性和評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。利用土地二調(diào)成果，建立土地承載力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和基礎(chǔ)圖庫(kù)，構(gòu)建區(qū)域土地承載力評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)與模型系統(tǒng)，研發(fā)區(qū)域土地承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)，發(fā)布區(qū)域土地承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)及國(guó)家 宏觀戰(zhàn)略的制定提供決策依據(jù)和基礎(chǔ)支撐。 開(kāi)展國(guó)土空間管制體制機(jī)制研究，啟動(dòng)國(guó)土空間紅線劃定研究工作 “紅線”為按不同用途、不同功能、不同重要程度劃分和管控國(guó)土空間的邊界線。當(dāng)前，“紅線”似乎成為不同部門(mén)爭(zhēng)取職權(quán)的抓手。實(shí)際上，沒(méi)有統(tǒng)一的全國(guó)國(guó)土（開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)）規(guī)劃意義上的空間劃分，其它“紅線”的現(xiàn)實(shí)意義及操作性都存在疑問(wèn)。當(dāng)前，迫切需要按照十八屆三中全會(huì)《決定》精神，統(tǒng)籌國(guó)土規(guī)劃與國(guó)土空間用途管制，加強(qiáng)“紅線”研究，制定統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)與辦法。（見(jiàn)表 1） 表 1 基于資源環(huán)境承載力的國(guó)土空間管控紅線體系 （初步） 線 系 主要紅線 其它線系 說(shuō) 明 耕地保護(hù)紅線 －永久基本農(nóng)田核心紅線 －基本農(nóng)田紅線 －休養(yǎng)生息土地黃線 －污損土地棕線 城市發(fā)展紅線 －大型城市邊界紅線 －中等城市邊界控制線 －小城市邊界基準(zhǔn)線 水資源保護(hù)紅線 －水資源開(kāi)發(fā)利用紅線 －用水效率控制紅線 －水功能區(qū)限制納污紅線 水利部 生態(tài)保育紅線 －公園體系邊界紅線 －保護(hù)區(qū)邊界紅線 －特殊功能區(qū)邊界紅線 －生態(tài)功能紅線（保障基線） －環(huán)境質(zhì)量紅線（安全底線） －資源利用紅線（上線） 環(huán)保部 探索基于資源環(huán)境承載力的國(guó)土空間分區(qū)及用途管制體制機(jī)制，將承載力指標(biāo)作為相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)與前置條件。在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，管制不同功能區(qū)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)情況。探索利用承載力指標(biāo)進(jìn)行國(guó)土資源（空間）用途管制的途徑與方式，建立統(tǒng)一規(guī)范的“紅線”體系。劃定 耕地保護(hù)紅線體系 （永久基本農(nóng)田核心紅線，休養(yǎng)生息土地黃線，污損（污染及災(zāi)損）土地棕線等）、 城市發(fā)展紅線體系 （大、特大型城市邊界 紅線 ，中等城市邊界 控制線 及小城市邊界 基準(zhǔn)線 ）和 生態(tài)保育紅線體系 （公園體系邊界紅線，保護(hù)區(qū)邊界紅線，其它 線系）三組紅線體系，合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。允許地方探索通過(guò)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，提高資源損害補(bǔ)償（如各類(lèi)紅線區(qū)不能開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償）、生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付額度等模式，妥善處理各類(lèi)紅線劃定與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之 間的矛盾，建立以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的發(fā)展權(quán)補(bǔ)償制度。 開(kāi)展全方位的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)預(yù)警 對(duì)耕地資源、永久基本農(nóng)田、城市發(fā)展邊界、生態(tài)紅線、地質(zhì)環(huán)境、礦山等進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)，制定有效的監(jiān)
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