【文章內(nèi)容簡介】 反腐敗沒有法外之人，法外之地。對腐敗人員如此，對紀(jì)檢監(jiān)察干部也是如此。每一名紀(jì)檢監(jiān)察干部都應(yīng)該給思想打上法治的神圣烙印，把“合不合法、合不合程序”作為一種思維習(xí)慣，敬畏法律，推崇法治。 “反腐敗斗爭的首要問題是樹立法治觀念！” 9 月 24 日，在河南省委召開的巡視工作動員部署會上，省委常委、省紀(jì)委書記尹晉華反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“依紀(jì)依法，安全文明辦案，這是政治紀(jì)律，必須慎之又慎！” “言大于法、權(quán)大于法、情大于法之所以有市場，說到底是法治觀念的淡漠?！? “對于法規(guī)，有的雖然依了，但沒有嚴(yán)依； 依了部分，但沒有全依；依了一時，但沒有長依。其表現(xiàn)為重視用講話、指示來領(lǐng)導(dǎo)，而輕視用法規(guī)制度去規(guī)范；重視個人威信的建立，輕視法規(guī)制度的維護(hù)；個別甚至習(xí)慣自定章法，搞‘土政策’。”?? 尹晉華列舉了一系列不講法治的表現(xiàn)。在場的紀(jì)檢監(jiān)察干部聞之肅然。 “嚴(yán)格使用法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章制度規(guī)定的辦案措施，使‘事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，程序合法，手續(xù)完備’?！泵鎸τ浾卟稍L，河南省紀(jì)委案件管理室主任郭佑安將熟稔于心的“辦案口訣”脫口而出。 “世界上最難的事情之一，就是把自己的思想裝進(jìn) 別人的腦袋。曾經(jīng)，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部的幾種‘習(xí)慣性’想法和做法，嚴(yán)重影響著法紀(jì)法規(guī)權(quán)威性?！惫影舱f。 比如，片面認(rèn)為案子越辦大越好，處分的人越多越好，給的處分越重越好，致使有的下達(dá)辦案指標(biāo)，進(jìn)行錯誤誘導(dǎo)；還有為辦案而辦案，不考慮大局和策略，程序上“偷工減料”，時限上久拖不決，以習(xí)慣性做法代替程序法，甚至利用程序規(guī)定不健全而謀取私利?? 為什么會出現(xiàn)上述“重實體、輕程序”的現(xiàn)象？ “究其根源，是腦子里法治思維這根弦沒有繃緊?！惫影哺嬖V記者，今年 1 月以來，河南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，從上到 下，層層進(jìn)行“思維升級”： 《紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查簡明教程》《紀(jì)檢監(jiān)察辦案程序 100 問》、《紀(jì)檢監(jiān)察辦案實戰(zhàn)攻略 100 例》、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人員法規(guī)適用 500問》 —— 這套由省紀(jì)委編寫的共計 70 余萬字的培訓(xùn)輔導(dǎo)教材，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人員人手一套；今年 7 月至 9 月中旬，省紀(jì)委分 9期對全省縣級以上紀(jì)委及省直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共 2231名辦案和案管人員進(jìn)行了脫產(chǎn)封閉集中培訓(xùn)； 基層辦案人員“三年一輪訓(xùn)”；?? 10 月 20 日，記者在省紀(jì)委宣傳部副部長侯現(xiàn)福的辦公室看到，《憲法》、《法理學(xué)》等書 籍在辦公桌上厚厚一摞。記者隨手翻閱，只見其中藍(lán)、紅字跡交相標(biāo)注，問題、感悟?qū)懙妹苊苈槁椤? 侯現(xiàn)福說：“現(xiàn)在下發(fā)指示、部署工作和過去相比大不一樣，部長多次交代‘要有法規(guī)制度的依據(jù)’?！彼e例說，連我們平時宣傳教育的檢查考核，也要按法規(guī)制度確立標(biāo)準(zhǔn)，過去的“土政策”、“土規(guī)定”，放到現(xiàn)在都不管用了。 10 月 18 日，許昌市襄城縣紀(jì)委副書記宋雷法在接受記者采訪時，回想起一年來的思想錘煉，感到“忙而充實著”：參加“安全廉潔辦案集中整頓”，參與圍繞辦案場所、程序、行為、監(jiān)督四個環(huán)節(jié)進(jìn)行的“辦案規(guī)范年”， 投身查辦案件“大練兵”??他告訴記者，去年許昌市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 94 名分管案件和案管的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，共查擺出思想認(rèn)識、執(zhí)行程序、執(zhí)紀(jì)水平、安全保障、制度建設(shè)五個方面共 164條問題，據(jù)此，《辦案程序規(guī)范》等正在制訂中。 “反腐敗沒有法外之人，法外之地。對腐敗人員如此，對紀(jì)檢監(jiān)察干部也是如此?！币鼤x華表示，“不公正的執(zhí)法就好比污染了水源，是毀壞了法律，危害更大。我們每一位紀(jì)檢監(jiān)察干部都應(yīng)該給思想打上法治的神圣烙印，把‘合不合法、合不合程序’作為一種思維習(xí)慣，敬畏法律，推崇法治?！? 方式“出新 ”為執(zhí)紀(jì)之手系上法紀(jì)準(zhǔn)繩 省紀(jì)委明文要求，在接受調(diào)查期間，組織上作出結(jié)論之前，不論錯誤大小，都屬于人民內(nèi)部矛盾，都是幫助教育的對象，要實行人性化管理，堅決防止發(fā)生損害涉案人員合法權(quán)利的行為。 “動人以言者，其感不深；動人以行者，其應(yīng)必速?！焙幽鲜〖o(jì)委副書記、監(jiān)察廳長米劍峰見證了全省紀(jì)檢監(jiān)察干部們依法執(zhí)紀(jì)方式的蛻變，他一語概括為“作于細(xì)，成于嚴(yán)”。大刀闊斧的第一刀“治權(quán)”先開在自己身上。今年 4 月份，一紙由河南省紀(jì)檢監(jiān)察部門自發(fā)自改的“整改令”和隨即而至的第二輪機(jī)構(gòu)改革，讓不少干部“大為震動”：136 個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)被“砍掉” 118 個，留下 18 個；在不增加編制的情況下，紀(jì)檢監(jiān)察室增加到 11 個，辦案人數(shù)占總編制數(shù)的近七成。“正人先正己。過去紀(jì)檢監(jiān)察干部既是裁判員又是運動員。計生、招生、拆遷樣樣牽頭，事事主抓，看似受重用，實質(zhì)是沖淡了監(jiān)督的功能和效用，與法治原則相悖。把不該管的工作交還給主責(zé)部門后，既有力地加強(qiáng)了辦案工作力量，也為進(jìn)一步加大依法懲治力度提供了組織保障。”米劍峰說。記者走訪發(fā)現(xiàn)，聚焦主業(yè)的同時，在法治思維的引領(lǐng)下，紀(jì)檢監(jiān)察干部們的查辦方式也在發(fā)生著顯著變化。 “懲罰犯罪和保障人權(quán)并 不沖突。許多被調(diào)查對象在談話期間，為回避重大案情都是從小事說起，都有絕食尋死、裝神經(jīng)對抗調(diào)查的‘策略’。把保障人權(quán)放在第一位，才能讓違紀(jì)違法者心服口服，自覺配合調(diào)查?！痹诎碴?，談到近年來全省執(zhí)紀(jì)方式中普遍體現(xiàn)的人文關(guān)懷，該市一位紀(jì)檢干部給記者講述了這樣一個小故事。 安陽市工業(yè)信息化局黨委書記耿素玲在被調(diào)查期間，曾對自己大肆索賄受賄避而不談，大談廉潔從政和工作業(yè)績。工作人員講政策、講法制，做思想工作都未果。醫(yī)生例行檢查時發(fā)現(xiàn)，耿素玲身患動脈血管粥樣硬化。談話組避開案件，在和風(fēng)細(xì)雨中與她聊家常、談工作，為她調(diào)整飲食和用藥，進(jìn)行思想疏導(dǎo)。除夕夜，把熱騰騰的餃子端到她面前。最終，這名女干部因親情、關(guān)懷、悔恨失聲痛哭，主動交代了錯誤。河南省紀(jì)委明文要求，在接受調(diào)查期間，組織上作出結(jié)論之前，不論錯誤大小，都屬于人民內(nèi)部矛盾，都是幫助教育的對象，要實行人性化管理，堅決防止發(fā)生損害涉案人員合法權(quán)利的行為。另外，在取證時，爭取一次性到位，對涉及的個人隱私，嚴(yán)控知情范圍。關(guān)心被調(diào)查對象的生活，與醫(yī)院建立被調(diào)查對象看病綠色通道，定期安排專門醫(yī)生為被調(diào)查對象檢查身體?！白ピ缱バ?，快查快結(jié)”，是河南省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)工作方式的另一 個轉(zhuǎn)變。 該省充分利用函詢、誡勉談話、組織處理等方式，對苗頭性、傾向性問題早打招呼早處理；加大初核工作力度，減少暫存類線索，努力形成有反映就與當(dāng)事人見面、把問題盡快搞清楚的制度。對不實的及時予以澄清；另外，案件查辦要在三個月內(nèi)調(diào)查結(jié)束，能移交的盡快移交；使用辦案措施時限控制在三個月以內(nèi)，原則上不再延期，有違法的迅速移交。 10 月 19 日，周口市委副書記、市紀(jì)委書記楊正超在接受記者采訪時表示，今年 1 至 7 月，全市先后對 106 名黨員干部進(jìn)行了談話函詢，比去年同期增長 %。 制度“扎緊”為依法治 權(quán)提供源頭保障 一種制度運行久了，往往也會被發(fā)現(xiàn)新的漏洞。在這個意義上，反腐的制度創(chuàng)新是一個無止境的過程，也是一個水漲船高的過程。如果我們按照法治思維，始終著眼于讓“腐敗無門”的制度創(chuàng)新，那么，制度就會變成真正的銅墻鐵壁。 “求木之長，必固其根；欲流之遠(yuǎn)，必浚其源?！焙幽鲜〖o(jì)委副書記齊新安認(rèn)為，依法執(zhí)紀(jì)的源頭，要以務(wù)實的、執(zhí)行性強(qiáng)的制度作保障。 今年 57 歲的杜國欽是漯河市從事紀(jì)檢監(jiān)察工作 25 年的“老人”，發(fā)生在他身上的一件“小事”在當(dāng)?shù)赝轮辛鱾魃踹h(yuǎn)。 2021 年，為確保被調(diào)查人合法權(quán) 益，省紀(jì)委出臺《河南省紀(jì)委監(jiān)察廳機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案監(jiān)督員管理辦法》。自那以后，身為監(jiān)督員的杜國欽每晚多了一個任務(wù) —— 到監(jiān)控室查看各目標(biāo)房間的情況，在規(guī)定時間夜里 11 點準(zhǔn)時結(jié)束談話。市紀(jì)委在查辦舞陽縣政協(xié)原副主席高某某案件時，談話到點，辦案人員提出再延長十分鐘，他堅決不同意，并對辦案人員說：“制度制定了就要遵守，不遵守還要制度干啥！”在他的堅持下，辦案人員只得遵照制度執(zhí)行。 “依法治權(quán)，不能籠統(tǒng)，從實，從嚴(yán)，越細(xì)化，越有利于執(zhí)行。我們每一個制度的制定，都必須以法規(guī)為評價尺度?！?10 月 20 日，記者來到河南 省紀(jì)委辦公廳，辦公廳主任連紅兵拿出一本本按照部門、流程匯集的制度檔案，告訴記者，近年來，在法治的框架下，河南已基本形成較為完備的制度體系，涵蓋了線索源頭、辦案程序、辦案紀(jì)律、監(jiān)督管理、協(xié)同配合各個方面，在推動執(zhí)紀(jì)辦案的法治化進(jìn)程上，功不可沒。有從細(xì)處著眼的：依紀(jì)依法安全文明廉潔辦案目標(biāo)責(zé)任書制度，辦案安全分級負(fù)責(zé)，案案有檢查、月月有報告制度??也有部門聯(lián)動大范圍入手：《中共河南省委反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》、《河南省省直機(jī)關(guān)查辦案件協(xié)作區(qū)管理辦法》?? “制度制定越科學(xué)嚴(yán)密，越有利于執(zhí)行。今年，洛陽市 副市長郭宜品失聯(lián)后，省紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，迅速啟動防逃追逃機(jī)制，組織協(xié)調(diào)公安、檢察等部門組織力量，全力開展追逃工作。經(jīng)過兩個月的奮戰(zhàn)，10 月 6 日將其抓獲歸案?！边B紅兵舉例說，省紀(jì)委還協(xié)調(diào)人民銀行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局等單位，制定《關(guān)于建立查辦案件中銀行查詢協(xié)調(diào)機(jī)制的辦法》和《關(guān)于建立查辦案件中通信資料查詢協(xié)調(diào)機(jī)制的辦法》，建立起辦案中與通訊、金融部門查詢的綠色通道，從機(jī)制層面解決了多年來困擾辦案工作的通訊、金融查詢難的問題。記者留意到，河南省紀(jì)委在對執(zhí)紀(jì)人員的監(jiān)督機(jī)制上尤其“軍規(guī)嚴(yán)明”，專門推行了《錯案責(zé)任追究 暫行辦法》和“主辦人競爭制”等。 據(jù)連紅兵介紹，“主辦人競爭制”，即領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)辦案人員的能力水平、知識結(jié)構(gòu)、辦案經(jīng)驗等，綜合評估，根據(jù)案件的不同特點擇優(yōu)確定主辦人；主辦人“組閣制”，主辦人確定后，即可根據(jù)案件的特殊性，從省紀(jì)委辦案人才庫中挑選辦案能手組成調(diào)查組；主辦人對案件終身負(fù)責(zé)制，不論主辦人調(diào)整到什么崗位，只要所辦案件存在問題，都要追究主辦人的責(zé)任。 采訪時，河南省紀(jì)委副書記汪中山向記者談道，“法規(guī)能否發(fā)揮功效，最終還得看人的作用。法規(guī)由人設(shè)計，但法規(guī)設(shè)計的目的不會自動實現(xiàn)，必須通過人的行為實踐。偏廢了法規(guī)執(zhí)行，法規(guī)難免遭遇‘稻草人’的尷尬?！彼J(rèn)為，要使法規(guī)起到實效，就需全力推動法規(guī)不走樣不打折地執(zhí)行。這種法規(guī)執(zhí)行力，從深層次上說，就是培育一種認(rèn)同法規(guī)、敬畏法規(guī)的文化，讓法規(guī)和人形成良性互動。防止法規(guī)“在文件中落實、在實際中落空”。 “天下沒有一成不變的制度，久必生弊?！辈稍L時，河南省紀(jì)委副書記李建社特別向記者強(qiáng)調(diào)了“制度創(chuàng)新”問題。他 說，“一種制度運行久了，往往也會被發(fā)現(xiàn)新的漏洞。在這個意義上，反腐的制度創(chuàng)新是一個無止境的過程，也是一個水漲船高的過程。如果我們按照法治思維，始終著眼于讓‘腐敗無門’的制度創(chuàng)新，那么，制度就會變成真正的銅墻鐵壁?！? 第四篇：依法履職自查報告 依法履職自查報告 依法履職自查報告 今年以來，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣依法治縣辦的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，堅持以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，按照普法依法治縣工作要求，加快建設(shè) ，依法治鎮(zhèn)，深入開展法制宣傳教育，扎實推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)全鎮(zhèn)公民法治理念，提高全社會法治化管理水平，營造平安穩(wěn)定的良好法治環(huán)境?，F(xiàn)對我鎮(zhèn)開展普法依法治理工作進(jìn)行自評： 一、組織保障 鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，認(rèn)真規(guī)劃全面部署依法治理工作。調(diào)整充實依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由鎮(zhèn)長木基介布任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)孫拉鐵為副組長，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，孫拉鐵任辦公室主任。 (自評得分 6 分 ) 認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)和貫徹落實中央及省州縣依法治理工作有關(guān)會議和文件精神，研究制定了《新市壩鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作規(guī)劃》，對依法治理工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署，并將依法治理工作納入黨委政府綜合目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核范圍。 (自評得分 6 分 ) 二、法制宣傳 領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法。健全并落實了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和黨委會、政府辦公會會前學(xué)法制度。黨委、政府中心學(xué)習(xí)小組堅持把學(xué)習(xí)法律知識作