【文章內(nèi)容簡介】 和旅游景點的開發(fā)結(jié)合起來，借助已有旅游景點的吸引力，爭取客源，以形成資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展的格局。 據(jù)估算農(nóng)村大約有 億剩余勞動力，到 2021 年還將至少新增勞動力 6350 萬人左右。從中短期看，中國的就業(yè)壓力有增無減，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)是一個非常嚴(yán)峻的問題。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游可增加旅游就業(yè)機(jī)會，可以從一定程度上解決農(nóng)村剩余勞動力的問題，緩解農(nóng)村剩余勞動力對城市的壓力。 2021 年中國的小城鎮(zhèn)已突破 2 萬個，城鎮(zhèn)化率達(dá) %，中國平均每年新增小城鎮(zhèn)約 800 個， 10 年中有 1 億農(nóng)村人口落戶小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)可能牽涉到移民問題，小城鎮(zhèn)是比較理想的接納場所。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，小城鎮(zhèn)的建設(shè)要按旅游城鎮(zhèn)的風(fēng)貌進(jìn)行控制，使小城鎮(zhèn)本身就成為旅游吸引物之一，也可以依托小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游商業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、旅游紀(jì)念品的生產(chǎn)等。 在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中要注意資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的問題，防止旅游開發(fā)造成環(huán)境污 染和資源破壞，加強(qiáng)與生態(tài)資源的有機(jī)結(jié)合，堅持在旅游資源開發(fā)中“保護(hù)第一，開發(fā)第二”的原則，走可持續(xù)發(fā)展的道路。 經(jīng)濟(jì) 國家要對鄉(xiāng)村旅游業(yè)長期的政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持是非常必要的。許多研究表明一般鄉(xiāng)村旅游很難帶來高收益，因此國家除給鄉(xiāng)村旅游開發(fā)長期的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的支持外，還要制定對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)傾向性的政策，并將鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)納入到各級旅游總體開發(fā)規(guī)劃中。 培訓(xùn)引導(dǎo) 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要將農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和鄉(xiāng)村發(fā)展高度結(jié)合起來，使旅游業(yè)成為鄉(xiāng)村社區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中農(nóng)民具有不可忽視的作用，努力開拓鄉(xiāng)村旅游的本土特色，增加旅游收益，使廣大農(nóng)民真正受益。 總之發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要以增加農(nóng)民收入為核心，以保護(hù)鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境為重點，維護(hù)鄉(xiāng)村性和地方特色，走特色化、規(guī)范化、規(guī)?；推放苹惑w化的道路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化的基本目標(biāo)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 詩畫田園注：國內(nèi)部分學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游等同于農(nóng)業(yè)旅游(agritourism)，農(nóng)業(yè)旅游一般譯為 agrotourism。 8 相關(guān)研究 古鎮(zhèn)旅游 古村鎮(zhèn)旅游中所出現(xiàn)的各種問題，包括其未來可能出現(xiàn)的一些弊端 ，其根源在于以下幾個未解難題。限于篇幅，本文無法對其一一深入分析，謹(jǐn)此提出，供有識者思考。 保護(hù)對象、保護(hù)資金與保護(hù)機(jī)制 (1)民居建筑的保護(hù) 古建筑是古村鎮(zhèn)價值的突出表現(xiàn)，也是重要的保護(hù)對象。古村鎮(zhèn)中大部分古民居都屬于私人財產(chǎn)：宏村全村 134 幢古民居中 126 幢都是村民的私人財產(chǎn) 。周莊古鎮(zhèn)內(nèi)商鋪中公有的 (集體所有 )占總房產(chǎn)的40%左右，私有的占 60%左右，住宅中公有的 (集體所有 )占總房產(chǎn)的 30%左右，私有的占總房產(chǎn)的 70%左右。眾所周知，古建的維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用頗高，而擁有產(chǎn)權(quán)的居民往往缺乏充 足的資金和動力來保護(hù)、維修這些古建筑，各級政府的保護(hù)資金數(shù)量和發(fā)放范圍、方式極其有限 (按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》，對對私有文物建筑的修繕原則上不安排財政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，各級政府發(fā)放的保護(hù)資金數(shù)量有限，且僅針對已經(jīng)列入文物保護(hù)單位的建筑 )，因此在很多地方出現(xiàn)了古民居失修倒塌的現(xiàn)象。 長期以來，對于眾多古村鎮(zhèn)中的古民居來說，保護(hù)資金的來源以及保護(hù)機(jī)制的確立都是個難題。一些地方探索了各種方式，如古村鎮(zhèn)比較集中的黃山市 ]先后實行了不同的分類保護(hù)方式：區(qū)塊和村落整體保護(hù) (如西遞、宏村、南屏等 )。散落古建筑易地集中保護(hù) (如潛口民居、休寧古城巖 )。社會贊助 (如日本豐田財團(tuán)贊助屯溪老街 )。公益性認(rèn)領(lǐng)等。 2021 年還出臺了《皖南古民居認(rèn)領(lǐng)保護(hù)辦法》，首批推出 106 個古村落，海內(nèi)外個人可認(rèn)領(lǐng)保護(hù)古村落民居并獲一定時限的居住權(quán) (所有權(quán)不變 )，以期解決作為百姓私有住宅而非國家文物保護(hù)對象的古民居的保 護(hù)問題。然而據(jù)悉該方案推出以來，響應(yīng)者寥寥。 對于大量列入以及未列入文物保護(hù)單位的古民居來說，保護(hù)資金何來 ?到底是政府主導(dǎo)保護(hù)，還是居民自主保護(hù)，甚或社會資助保護(hù) ?如何鼓勵不同社會主體參與到古民居的保護(hù)之中 ?什么樣的保護(hù)制度、機(jī)制能夠解決現(xiàn)實問題，并長期有效 ?如何在法律上為不同保護(hù)方式確立合理的依據(jù) ?這些都需要研究者和政府有關(guān)部門盡快做出回答。 (2)文化空間的保護(hù) 如前所述，保護(hù)古村鎮(zhèn)的最終目的是要保護(hù)一個文化空間，一個活的文化肌體。人們更多地關(guān)注物質(zhì)文化載體 (從強(qiáng)調(diào)保護(hù)單體古建而忽視整個古村落風(fēng)貌的保護(hù)到同時保護(hù)文物遺跡、街巷空間、村落形態(tài)、鄉(xiāng)土建筑與田園環(huán)境的轉(zhuǎn)變 )，但對鄉(xiāng)村文化、鄰里關(guān)系、村鎮(zhèn)特性、行為景觀、風(fēng)物習(xí)俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)不僅缺乏重視，沒有相關(guān)法律，而且也沒有專門的機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的機(jī)制。相對于有形文物的保護(hù)而言，文化空間的保護(hù)更是任重道遠(yuǎn)，困難重重。 產(chǎn)權(quán)歸屬與相關(guān)制度安排 古村落和傳統(tǒng)民居的所有權(quán)問題比較復(fù)雜，其中還夾雜了難以理清的歷史因素。即使是產(chǎn)權(quán)清晰的古建筑，如古民居，也缺乏相關(guān)制度安排。一方面多古民居屬于私產(chǎn)，另一方面對于成為文物保護(hù) 單位的古村落民居，則其業(yè)主在享有所有權(quán)的同時，必須依照文物法對其進(jìn)行保護(hù)。也就是說，作為文物的古民居來說，其產(chǎn)權(quán)歸屬以及相關(guān)的制度安排，既不能像一般國有資產(chǎn)一樣，也不能簡單當(dāng)作私人財產(chǎn)處置。對于此類資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)、分配權(quán)、經(jīng)營權(quán)，在法律上如何規(guī)定，相關(guān)的制度安排如何確定 ?這些都是影響古村鎮(zhèn)保護(hù)和旅游開發(fā)的根本問題。 管理模式與利益分配機(jī)制 如前所述，各地形成了不同的古村鎮(zhèn)開發(fā)管理模式和利益分配格局，不管是村民自治，還是政府主導(dǎo)，甚或企業(yè)主營，各種模式都存在一定的優(yōu)缺點。在這里，關(guān)鍵 的問題是，作為古村鎮(zhèn)旅游開發(fā)中最核心的幾個利益相關(guān)者，其各自應(yīng)該履行哪些職責(zé)，分別擁有哪些權(quán)益 ?其職責(zé)和權(quán)益，應(yīng)該根據(jù)什么來確定 —— 產(chǎn)權(quán)、投資額、資產(chǎn)額、行政權(quán)還是其他 ?哪種開發(fā)管理模式在法律、制度上是合理的，在現(xiàn)實運(yùn)行中是可行的 ?什么樣的利益分配機(jī)制才能夠?qū)崿F(xiàn)古村鎮(zhèn)的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展 ?對此，恐怕不能用“存在就是合理”這樣簡單的邏輯來判斷，而應(yīng)該提出有說服力的依據(jù)，并從制度建設(shè)的角度提出切實可行的解決方案。 遺產(chǎn)保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè) 從理論上講，新農(nóng)村建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)沒有必然矛盾，但在現(xiàn)實 中，很多地方把新農(nóng)村建設(shè)理解為新村建設(shè)，大拆大建，拆除了一些珍貴的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，人口向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移，古村落衰落不可避免。如何處理新與舊、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、拆除與保留、文物保護(hù)與利用開發(fā)、特色保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等之間的關(guān)系，如何在“千村整治、萬村示范”活動中避免千村一面，既創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，又繼承優(yōu)秀的民族文化遺產(chǎn)和文化傳統(tǒng) ?如何避免中國城市化建設(shè)中曾經(jīng)發(fā)生的錯誤在農(nóng)村重演 ?這些都是考驗基層政府和有關(guān)部門的難題。 思路解讀 第一，結(jié)合襄汾城市開發(fā)與旅游規(guī)劃發(fā)展的兩大線索及戰(zhàn)略分 析，我們針對丁村文化鄉(xiāng)村旅游區(qū)提出“大丁村”的開發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想，尊重并跳出丁村民居與丁村人遺址兩大國寶單位的空間開發(fā)局限，分別以丁村民居為核心的丁村明清古村落、以及以丁村人遺址為核心的丁村國家遺址主題公園兩大核心驅(qū)動項目，推動周圍地區(qū)包括溫泉旅游村(新丁村 )、丁村溫泉休閑度假區(qū)、汾河古人文生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑帶、丁村人博覽園等其他旅游主題區(qū)的建設(shè)，共同構(gòu)筑以文化生態(tài)旅游、服務(wù)接待為特色的旅游景區(qū)版塊 —— 丁村文化休閑旅游區(qū)，并為旅游規(guī)劃包括游客服務(wù)中心、停車場等服務(wù)的專屬功能門區(qū)。 第二，為對接襄汾城市空間發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)調(diào)整、以及文化挖掘等多方面訴求，我們繼續(xù)放大“大丁村”的空間整合力，提出在丁村文化休閑旅游區(qū)的東部，也即旅游公路靠近大運(yùn)路的位置，以現(xiàn)有道路兩側(cè)的建設(shè)用地為基礎(chǔ)，推動城市文化新區(qū) —— 丁村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，形成包括：晉南明清家具城、丁村國際會議交流中心、晉南民間工藝教育基地、中藥材交易市場、晉南美食基地、以及居住社區(qū)等大項目的對外招商體系，在“大丁村”的品牌之下，增加地方投資熱點，推動地方經(jīng)濟(jì)及城市發(fā)展?？紤]此區(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢，在鄰近大運(yùn)路一側(cè)規(guī)劃有形象門區(qū)，包括形象大門、停車場以及可提供大型活動聚會 的多功能文化廣場等，可同為丁村文化休閑旅游區(qū)和丁村文化創(chuàng)意旅游策劃產(chǎn)業(yè)園服務(wù)。 第三，為加強(qiáng)未來本片區(qū)與外部的交通聯(lián)系，并提供可持續(xù)的空間發(fā)展框架，我們提出在現(xiàn)有旅游公路基礎(chǔ)之上建設(shè)文化創(chuàng)意休閑景觀綠廊，并規(guī)劃建設(shè)溫泉旅游村 (新丁村 )其與 108 國道連接的專屬道路，配合以溫泉休閑、中藥養(yǎng)生等為特色的溫泉休閑度假區(qū)規(guī)模性建設(shè)，遠(yuǎn)期逐漸將此道路打造為特色休閑娛樂景觀綠廊。由此，以上兩條景觀綠廊可成為未來進(jìn)入丁村文化旅游區(qū)的主要旅游通道，作為“大丁村”開發(fā)戰(zhàn)略的重要支撐。 第四，考慮到丁村文化休閑旅 游區(qū)有“雙國寶”的保護(hù)需求，所以我們規(guī)劃了農(nóng)林景觀生態(tài)緩沖區(qū)，與汾河古人文生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑帶共同營造其所需的鄉(xiāng)村田園生態(tài)環(huán)境氛圍，防止未來丁村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園作為城市新區(qū)的過度擴(kuò)張。 第五，針對核心鄉(xiāng)村旅游項目 —— 以丁村民居為核心的丁村明清古村落的旅游開發(fā)，提出“活丁村”的開發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想。一方面，以丁村民居為載體，以丁村的民間藝術(shù)和民俗文化為填充內(nèi)容，以動態(tài)表演、游客參與等方式活化內(nèi)部產(chǎn)品，為展示內(nèi)容注入生機(jī)。另一方面，以尊重歷史、保護(hù)遺產(chǎn)為前提，避免硬性、強(qiáng)制性的政府整體拆遷和統(tǒng)一改造，以功能區(qū)塊的劃分確 立并引導(dǎo)各區(qū)塊的發(fā)展方向，合理的保留村落內(nèi)自然機(jī)理的生命力、活生生的人文集團(tuán)和村落的靈魂，通過自下而上的民間保護(hù)，不是自上而下的政府改造，從而實現(xiàn)丁村真正意義上的保護(hù)，實現(xiàn)丁村的自我更新。通過這兩方面的有機(jī)結(jié)合，共同展現(xiàn)五百年“活丁村”生氣勃勃的魅力。 資源特色 府君山位于薊縣城關(guān)鎮(zhèn)以北，作為城市公園和城市的生態(tài)景觀設(shè)計背景，是薊縣城市旅游建設(shè)的重點區(qū)域旅游規(guī)劃和城市旅游的重要組成部分。府君山明代以前叫崆峒山，“崆峒積雪”為古漁陽八景之一，明嘉靖、清康熙、道光、民國時期的《薊州志》和《欽定盤 山志》等對此山都有著述，并都有黃帝登此山問道廣成子的記載。明代以后，山上建有崔府君廟，故改稱為府君山。府君山作為薊縣城區(qū)重要的鄉(xiāng)村旅游資源，具有較好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，并且交通便利，其最主要的旅游資源特色在于道教文化底蘊(yùn)，以及作為薊縣國家地質(zhì)公園“窗口”和“門戶”的地位，另外，府君山北麓的西井峪鄉(xiāng)村旅游也較有特色。華夏人文初祖軒轅黃帝問道的典故流傳甚廣?！肚f子》中記載，黃帝當(dāng)上天子的第十九年，到崆峒山拜見道教始祖廣成子，求治國修身之道。第一次碰了壁，受到廣成子的譏諷，黃帝回去后，捐棄天下，筑起一間別室，閑居默想 三個月之后，再去求見廣成子，廣成子接見了他。 府君山又名無終山、崆峒山，據(jù)考證，廣成子即修煉于此地，也是其得道成仙的福地，而黃帝問道廣成子也發(fā)生于此。歷史上，府君山有廣成子廟、府君塔等道教建筑，可以說，府君山是中國道教名山之一，而廣成子作為道教始祖，道教又是中國文化的根源之一，因此也可以說，府君山是中國文化的發(fā)源地之一。 旅游規(guī)劃專家李樹平博士分析：天津薊縣國家地質(zhì)公園幾乎涵蓋了薊縣地文旅游規(guī)劃景觀的所有內(nèi)容，它是我國惟一記錄有中上元古界地球演化地質(zhì)歷史的國家地質(zhì)公園，其范圍北起九山頂，南至 府君山，東至八仙山，西至盤山，面積 348 平方公里。它保存著大量的極其珍貴的地質(zhì)遺跡和地質(zhì)景觀，以典型、完整、系統(tǒng)、稀有、科學(xué)的內(nèi)涵，記錄了地球的地質(zhì)歷史、地質(zhì)事件和形成過程，向世人展示了博大精深的自然魅力，記錄了地球的地質(zhì)歷史、地質(zhì)事件和形成過程，是不可多得的珍貴的自然遺產(chǎn)。 府君山作為其重要組成部分，稱為“天津薊縣國家地質(zhì)公園府君山地質(zhì)構(gòu)造遺跡景區(qū)”。同時，府君山以山下的國家地質(zhì)公園廣場為代表，也是薊縣國家地質(zhì)公園面向外界市場的第一門戶和重要窗口。 府君山東北麓的西井峪具有一定的建筑特色， 村落有石頭院、石頭屋、石頭胡同、石頭路，周圍有梯田石壩、懸崖溝壑、裸石陡坡、象形山峰等，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游旅游規(guī)劃已初獲成效，作為攝影及影視拍攝選景地，被稱作民俗攝影村。西井峪規(guī)劃打造為特色的藝術(shù)創(chuàng)作基地和民俗旅游勝地，成為薊縣鄉(xiāng)村旅游點的重要代表。 除上述旅游規(guī)劃特色外，府君山還有中國古代蒙學(xué)教材《三字經(jīng)》中傳頌的“五子登科”的竇氏遺跡?！度纸?jīng)》中寫道“竇燕山，有義方，教五子，名俱揚(yáng)?！?，講的即是五代時期竇禹鈞教子有方的故事。竇禹鈞又稱竇燕山，漁陽縣人，即薊縣人，官至右諫議大夫。其教子有方，五個兒子都 是朝廷命官，時人贊竇家五子為“竇氏五龍”。明朝文學(xué)家馮夢龍《醒世恒言》中，也講述了竇禹鈞拾黃金三十兩、白銀二百兩而不昧的故事。薊縣還保存著竇禹鈞的兩處墓葬，一處即在府君山。 土地流轉(zhuǎn) 在農(nóng)村改革中，土地制度無疑是非常重要的一環(huán)。 一、土地流轉(zhuǎn)政策探討農(nóng)村土地使用權(quán)主要表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營權(quán)，土地流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)戶與集體間的承包關(guān)系不發(fā)生變化的前提下，承包者把有限的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人并收取一定轉(zhuǎn)讓費(fèi)的行為。 農(nóng)村土地改革發(fā)展歷程 新中國成立以來，農(nóng)村土地實行過三次比較大的改 革：第一次是建國初期的農(nóng)村土地改革，將土地分配給農(nóng)民所有