電力系統(tǒng)職工持股規(guī)范解讀(編輯修改稿)
2025-05-30 16:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 好， 2021 年電力“改革攻堅(jiān)年”中也沒有解決。 2021 年前后，貴州金元、江蘇蘇源、四川啟明星系等電力企業(yè)依靠壟斷的乳汁迅速膨脹。山東魯能更因 2021 年私有化被媒體關(guān)注。 2021 年 12 月，魯能私有化交易被撤回。 電力體制改革呼聲更甚以往。于是， 2021 年 3 月 19 日，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定的《意見》正式出臺(tái)。 《意見》中明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)的行為應(yīng)進(jìn)行規(guī)范。其中，“地 (市 )級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省級(jí)以上電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度人員、財(cái)務(wù)人員、中層以上管理人員，不得直接或間接持有本省 (區(qū)、市 )電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán)。已持有本省 (區(qū)、市 )電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)股權(quán)的，應(yīng)自本意見印發(fā)之日起一年內(nèi)全部予以清退或轉(zhuǎn)讓，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購(gòu)”。 而在更 宏觀的背景下，當(dāng)前國(guó)務(wù)院國(guó)資委正在規(guī)范全國(guó)職工持股。電力行業(yè)是職工持股最為普遍的行業(yè)，如果電力行業(yè)職工持股的情況不能得到規(guī)范，全國(guó)范圍內(nèi)的規(guī)范很難展開。 專家表示，比起 2021 年出臺(tái)、后來(lái)下文寥寥的 37 號(hào)文，這次《意見》出臺(tái)的意義，在于真正規(guī)范了電力職工持股的規(guī)則和各級(jí)責(zé)任，使相關(guān)部門查處起來(lái)更有法可依。 然而，全國(guó)電力系統(tǒng)職工持股的企業(yè)資產(chǎn)已高達(dá)上千億元，涉及員工數(shù)以十萬(wàn)計(jì)。 祝善波參與了國(guó)務(wù)院國(guó)資委的政策制定。他認(rèn)為，政策操作性上還有待完善。政策規(guī)定了這些股權(quán)要賣，但實(shí)際上沒有說(shuō)誰(shuí)來(lái)買。文件中只說(shuō)了“由發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購(gòu)”，但除擁有發(fā)電資產(chǎn)外，很多職工手中的股權(quán)還涉及其他無(wú)形的東西。 這就決定了，如果電力系統(tǒng)外的人來(lái)買可能經(jīng)營(yíng)不好；如果賣了自家人，多經(jīng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層如果離職或退休了，也沒有人愿意買。 對(duì)退出人員的身份補(bǔ)償現(xiàn)在也沒有具體規(guī)定。據(jù)了解，有些企業(yè)管理層職工已準(zhǔn)備好了辦主多分離，但由于牽涉很多職工利益，他們?cè)诘葒?guó)家具體政策這樣“一桿旗?！? 2021 年石油石化行業(yè)的類似分離工作也是由國(guó)家倡導(dǎo)，并很快得到解決。當(dāng)時(shí)愿意留在系統(tǒng)內(nèi)的職工獲得的補(bǔ)償很少?！暗褪髽I(yè)的職工福利待遇和電力系統(tǒng)不同，當(dāng)時(shí)該系統(tǒng)的多經(jīng)企業(yè)不像電力行業(yè)那樣暴利”，祝善波稱。 “退出的職工怎么安置，放手的發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)怎么評(píng)估，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、發(fā)改委應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)措施，電監(jiān)會(huì)在此過(guò)程中也應(yīng)起到監(jiān)督作用?！比~榮泗建議。 根據(jù)操作實(shí)踐，祝善波總結(jié)出了三條途徑。 第一條途徑是按《意見》要求，及時(shí)清退中高層股權(quán)。這條路走不徹底，而且類似
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