【文章內(nèi)容簡介】 沒有約束力，更見不到實效。近年來，從上到下，各級每年都要制定黨風廉政建設(shè)的目標和任務，但由于一些地方和單位沒有把抓黨風 廉政建設(shè)責任制看作是促進各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部廉潔自律、率先垂范、管好自已、管好班子、管好隊伍的重要舉措，往往只是為了應付檢查，僅滿足于把黨 風廉政建設(shè)的任務和責任分解下去，因而對落實黨風廉政建設(shè)責任制的布置只局限于按上級的口徑提要求、喊口號，對上級下達的責任內(nèi)容只是照抄、照搬、照 轉(zhuǎn)，不注意聯(lián)系本地區(qū)、本單位實際制定切實可行、操作性強的責任內(nèi)容，其內(nèi)容不夠具體、明 確，顯得龐雜、繁瑣、空泛，雷同性過多，也過于宏觀、過于原 則，“上下一般粗，行行一個樣”，缺乏針對性、特色性。同時也缺乏多樣性、系統(tǒng)性和階段性，只有目標，沒有階段性工作目標，更沒有明確工作標準、完 成時限、保障措施和監(jiān)督主體，很難落實到行動上。 所以，在責任內(nèi)容的設(shè)定上，一要突出特色性。要把責任主體的任期目標與本部門、本單位的總目標、工作目標和階段性工作目標相結(jié)合，確定其相應 的責任目標，著重從解決本地區(qū)、本單位黨風廉政建設(shè)方面的突出問題入手，確定責任主體管理權(quán)限中階段性的反 腐倡廉主要責任目標。二要落實責任人。根據(jù) 工作范圍，按照“誰主管、誰負責”的原則，將責任目標從明晰責任、細化措施、規(guī)定時限三個方面進行分解，同時通過劃分責任區(qū)，落實責任單位或個人。三要 明確量化指標。黨風廉政建設(shè)責任制的實踐表明，落實責任制，量化是前提。對于即使不能量化的，也必須提出明確要求，比如可以規(guī)定是否定期召開會議研究 黨風廉政建設(shè)和反腐問題，是否作了部署，抓了落實，取得了什么成效，是否使每一級領(lǐng)導班子和每一位領(lǐng)導干部都明確自己應當抓什么，采取什么措施，抓到 什么程度， 抓不好要負什么責任等等，以強化責任意識。比如陜西省對領(lǐng)導干部提出的“五個一”要求，就是一個很好的抓手。對分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)和反 腐敗工作每年至少進行一次安排部署；對分管范圍內(nèi)的黨員干部講一次廉政課；主持召開一次匯報會，聽取所分管部門領(lǐng)導有關(guān)黨風廉政建設(shè)情況的匯報；對新 任職干部和群眾有反映的干部進行一次廉政談話；對分管范圍內(nèi)的一兩個不正之風問題進行調(diào)研并提出解決措施，這些要求，簡單、明確，也便于操作。不要以 為這是作秀，是做表面文章。實踐證明，領(lǐng)導干部對黨風廉政建設(shè)責任制過問不過問、抓不抓，效果大不一樣。 四、必須針對責任考核“虛”的問題，建立客觀公正的考核評價機制 督查考核是落實責任制的重要環(huán)節(jié)。這方面存在的問題，一是從督查落實看，是“被動應付”。有的雖然對黨風廉政建設(shè)責任制進行了一些檢查，但常常是搞 “一陣風”；督促落實的方法也存在許多不足，還沒有真正在組織上形成一整套抓黨風廉政建設(shè)責任制落實的體系，總是上級來檢查了，才來趕材料，應付檢查， 沒有立足平時常抓不懈。各級 黨風廉政建設(shè)責任制工作領(lǐng)導小組及其辦事機構(gòu)對下級的工作指導也不夠，有的甚至陷入了上級責任辦檢查下級責任辦的誤區(qū)，忽 視了督查的重點應該是領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部。二是從考核評價看，是“浮于表面”。雖然每年都對責任制工作進行了專門的考核，但責任制工作到底落實得怎么樣， 目前還沒有形成一整套比較全面、具體、操作性強的考核體系和客觀、公正、可靠的評價機制，給責任制考核留下了較大的主觀性、隨意性空間，所以檢查考核 往往是“憑印象、靠嘴說、看材料、數(shù)票數(shù)”，影響了考核評價的真實性，導致考核結(jié)果有時不 能真實、準確地反映被考核單位的工作情況，影響了黨風廉政建設(shè) 責任制落實的質(zhì)量。三是從結(jié)果運用看，“心中無數(shù)”。由于對考核結(jié)果“底氣不足”，導致責任制考核不能有效發(fā)揮激勵先進、鞭撻落后的獎懲功效。一方面，不 敢理直氣壯地樹立和表彰先進典型，總是擔心“有問題”或者可能“出問題”，因而對落實黨風廉政建設(shè)責任制的先進典型、對勤廉兼優(yōu)的優(yōu)秀干部不能及時發(fā)現(xiàn)、 表彰、宣傳和推薦；另一方面，對或多或少有問題的單位和個人也不能及時予以教育挽救。當然，也不利于及時查處極少數(shù)腐敗分子。 為了保證 責任制考核的效果，必須在完善考核評價辦法的同時，嚴格落實五項制度：一是廉政報告制度。領(lǐng)導干部不但要報告落實黨風廉政建設(shè)責任制的工 作情況，還要詳細報告領(lǐng)導干部廉潔自律方面的內(nèi)容，逐項登記個人住房、因公因私出國出境、公務用車、報銷通訊費用，以及是否在自己管轄的地區(qū)和業(yè)務范 圍內(nèi)個人經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)擔任職務等方面的情況。二是述職述廉制度。實行“年初諾廉、年終述廉、群眾評廉、組織考廉”，每年選定一些單位黨政“一把手” 向紀委全委會述職述廉，并對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制 的情況以及個人廉潔自律情況，組織干部群眾進行民主評議，在聽取群眾意見的 基礎(chǔ)上，做出客觀公正的評價。三是督促檢查制度。與新聞媒體聯(lián)手定期不定期開展明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題在一定范圍內(nèi)公開曝光。四是警示訓誡制度。對領(lǐng) 導干部在落實黨風廉政建設(shè)責任制中存在的問題或群眾舉報有不廉潔的問題，情節(jié)輕微不需追究黨紀政紀責任的，對其進行談話誡勉，督促其自覺糾正。五是結(jié) 果運用制度。在實際操作中，應切實做到“三個掛鉤”：一是貫徹落實責任制與干部任免掛鉤。對那些認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，并取得明顯成效 的，要大張 旗鼓表彰獎勵，即使推薦；對于不認真履行責任制的，要采取批評教育、責令檢查、通報批評、誡勉、調(diào)離、責令辭職、免職等方式進行組織處理；問題嚴重的， 依紀依法予以追究。二是執(zhí)行責任制與經(jīng)濟獎懲掛鉤。實行重獎重罰，調(diào)動各級領(lǐng)導干部抓黨風廉政建設(shè)責任制的積極性。不能讓清廉的干部總是清貧。三是執(zhí) 行責任制與評先評優(yōu)掛鉤。把實行責任制情況作為評先評優(yōu)的重要條件之一，對責任制執(zhí)行不好，責任范圍內(nèi)發(fā)生嚴重問題的，實行“一票否決”。 五、必須針對責任追究“軟”的問題，建立健全懲戒有威 的糾錯警示機制 實施責任追究是落實黨風廉政建設(shè)責任制的保障措施。沒有嚴格的責任追究，黨風廉政建設(shè)就不可能得到有效落實。從理論和邏輯上講，責任追究力度的大 小、頻率的多少、寬嚴的程度均從一個方面影響著反腐倡廉的數(shù)量和質(zhì)量，也影響著干部群眾對反腐倡廉的信心。但是，在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，不少單位在實施責 任追究方面，存在著失之于軟的問題。比如，有的怕得罪人，好人主義，不想追究；有的相互推諉，不愿追究；有的明哲保身，不敢追究；有的說情阻撓，難以 追究；有的以功代過，掩飾追究；有的隱瞞不報 ，逃避追究等等，致使在責任追究上出現(xiàn)了“單一化”的問題。前些年的責任追究，大多是在煙花鞭炮爆炸、重大 交通事故、重大礦難、重大火災等“重大事故”上的責任追究，并非真正意義上的黨風廉政建設(shè)責任追究。究其原因，主要是一些領(lǐng)導在責任追究中存在“五怕”： 一怕影響單位穩(wěn)定，影響經(jīng)濟和業(yè)務目標的完成；二怕影響單位評選先進，影響單位榮譽；三怕影響個人業(yè)績，丟面子、失位子；四怕“得罪人”，給自己帶來一 些麻煩；五怕“拔出蘿卜帶出泥”，甚至引火燒身，因而“淡化”、“抵制”、“抗拒”責任制，把責任制擱在一邊，不學習、不宣傳、不貫徹?；谝陨戏N種原因，責任 追究難以到位，影響了黨風廉政建設(shè)責任制的嚴肅性和權(quán)威性。 針對以上問題，一是把握追究原則。要堅持實事求是、連帶責任、民主集中制、“誰主管誰負責”、以及“懲前毖后、治病救人”原則，實行一案一追究。二是 明確追究重點。責任追究的對象必須是各級領(lǐng)導干部；發(fā)生的事件必須是與領(lǐng)導干部職務、權(quán)力所產(chǎn)生的責任緊密聯(lián)系的。新修訂的《規(guī)定》強調(diào) ，領(lǐng)導班子、 領(lǐng)導干部對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查、疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問 題、違反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響等情況下將追究相關(guān)責任。三是嚴格區(qū)分責任。明確政策界限，按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定 性準確、處理恰當、手續(xù)完備”的要求，在實施責任追究時，看其平時是否盡到領(lǐng)導、監(jiān)管責任，是嚴格要求還是放任不管，管與不管、抓與不抓、查與不查， 應區(qū)別情節(jié)，分別對待。同時處理好“四個關(guān) 系”，即：正確處理好上級責任與下級責任的關(guān)系，不能以下級責任代替上級責任；正確處理好集體責任與個人責任 的關(guān)系，不能以集體責任掩蓋個人責任；正確處理好前任責任與現(xiàn)任責任的關(guān)系，不能突出現(xiàn)任責任，回避前任責任；正確處理好主觀責任與客觀責任的關(guān)系， 不能把主觀責任推成客觀責任。四是嚴格追究程序。要建立一套統(tǒng) 一、嚴密的責任追究程序，形成紀檢監(jiān)察、組織人事和司法機關(guān)各司其職、相互配合的追究機 制。同時，建立定期工作報告制度。各地各部門實施責任追究的情況要定期向紀檢監(jiān)察部門報告。特別 是違法違紀案件或重大問題發(fā)生后，事發(fā)單位要及時向上 級報告。五是建立終身責任追究制。只要領(lǐng)導負有責任的，不管其在位還是不在位，必須追究到底。當然，也必須明確，落實黨風廉政建設(shè)責任追究制，追究責 任不是目的，而是手段。因此，首先應從抓好黨風廉政建設(shè)和挽救干部的角度出發(fā)，做好“關(guān)口前移”，抓事前，注重防范，先打“預防針”；抓事中，隨時監(jiān)督、 及時規(guī)范干部的行為，注入“清醒劑”；抓事后，落實責任追究，敢于“動手術(shù)”。 總之，黨風廉政建設(shè)責任制