【文章內(nèi)容簡介】 ，自省聯(lián)社工會成立以來，根據(jù)省總工會的部署和要求，全省農(nóng)信社各級機(jī)構(gòu)開展了扎實(shí)有效的民主管理工作，制訂相關(guān)制度，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，注重提高質(zhì)量，使社務(wù)公開民主管理工作得到了較大的發(fā)展。 （一）全面推行職工代表大會制度 全省農(nóng)信系統(tǒng)各級機(jī)構(gòu)充分重視發(fā)揮職工代表大會民主監(jiān)督的作用，全面推行了職工代表大會制度。多樣化的民主管理、民主監(jiān)督形式增加了全省農(nóng)信社工作的透明度，職工參政議政的熱情不斷高漲。 一是職代會建制率比較高。職代會建制率是民主管理推行情況的重要指標(biāo)。截止目前，全省農(nóng)村信用社縣級行社以上 XX 個分支機(jī)構(gòu)（含省聯(lián)社本級）中， 100％都建立了職工代表大會制度。 二是職代會質(zhì)量明顯提高。各級行按照《遼寧省職工代表大會規(guī)定》的有關(guān)要求，逐步完善了職代會的各項(xiàng)制度。各基層行社非常重視職代會的建設(shè)，并注重 不斷完善職代會的各項(xiàng)制度，從領(lǐng)導(dǎo)到職工都通過職工代表大會參政議政對充分發(fā)揮職工代表大會的作用取得了共識。各級行社在召開職代會過程中，緊緊圍繞各行社業(yè)務(wù)改革和發(fā)展中心，突出自身特點(diǎn)，緊貼本行社實(shí)際，在業(yè)務(wù)發(fā)展、機(jī)構(gòu)改革、人事變動等職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，進(jìn)行各具特色的議案征集活動，把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控、規(guī)范和化解金融風(fēng)險作為主要議題，發(fā)動職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使民主管理逐步進(jìn)入經(jīng)營領(lǐng)域和決策領(lǐng)域。 （二）全面落實(shí)社務(wù)公開制度 、執(zhí)行和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的原則，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依 據(jù)《公司法》等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的班子會議和主任辦公會議有機(jī)結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)決策體系，充分發(fā)揮稽核監(jiān)督委員會、薪酬委員會、人力資源委員會、貸款審查委員會、財(cái)務(wù)管理委員會、風(fēng)險管理委員會等 6 個委員會的作用，實(shí)現(xiàn)了民主管理和集中決策的和諧統(tǒng)一。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、充分醞釀、會議決定的原則，凡重大問題如重大決策、重大經(jīng)費(fèi)安排、重要人事任免，都由集體討論決定。同時，積極利用外部媒體和自身網(wǎng)絡(luò)平臺，積極宣傳、公開省聯(lián)社黨委、經(jīng)營班子的重大決策部署，讓決策快速傳導(dǎo)到基層信用社，傳遞給社會各界。 信用社站在增強(qiáng)和改善農(nóng)村新金融服務(wù)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，促進(jìn)省聯(lián)社落實(shí)“國家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管，省級政府依法管理、落實(shí)責(zé)任，信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險”的總體改革要求，按照《商業(yè)銀行法》《銀監(jiān)法》《公司法》《勞動法》《工會法》等法律法規(guī)，以促進(jìn)全省農(nóng)村信用社完善法人治理，健全內(nèi)控制度，轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，提高風(fēng)險防范能力、競爭能力、服務(wù)能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真履行管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職責(zé)。一是做到依法合規(guī)。嚴(yán)格按照有關(guān)金融法律法規(guī)和省聯(lián)社章程，自覺并引導(dǎo)基層信用社接受各方監(jiān)管，工作到位而不越位。二是嚴(yán) 格民主決策。按照監(jiān)管要求，結(jié)合農(nóng)村信用社的體制特點(diǎn)，在自身并督導(dǎo)各級法人單位建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，對涉及農(nóng)村信用社利益和省聯(lián)社自身的重大決策事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策程序。三是堅(jiān)持市場導(dǎo)向。尊重農(nóng)村信用社獨(dú)立法人地位和自主經(jīng)營權(quán)，科學(xué)實(shí)施管理，重在提供良好的經(jīng)營環(huán)境和切實(shí)滿足服務(wù)需求。四是實(shí)施分類管理。結(jié)合機(jī)構(gòu)監(jiān)管評級，實(shí)事求是，科學(xué)分類，因社制宜，差別管理。省聯(lián)社依法履職工作得到了省委省政府和銀行監(jiān)管部門的支持，得到了廣大農(nóng)信員工群眾的認(rèn)可，在公開的深度和廣度上得到進(jìn)一步拓展，收到了良好效果。 （三）廣 泛開展“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動 為抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以實(shí)際行動踐行科學(xué)發(fā)展觀重要思想，廣泛動員和組織全省農(nóng)信職工積極參與和投身到農(nóng)信社的改革和發(fā)展中來，省聯(lián)社工會舉辦了“我為農(nóng)信改革發(fā)展獻(xiàn)良策”活動，緊緊圍繞金融改革和發(fā)展這個中心，就如何防范和化解金融風(fēng)險，強(qiáng)化經(jīng)營管理手段，完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，改善金融服務(wù)，提高經(jīng)營效益等各個方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出自己獨(dú)到的見解。各基層行社工會結(jié)合本行實(shí)際，采取多種形式，在廣大職工中廣泛動員，極大地鼓舞了廣大職工參與建行改革的熱情，得到了廣大職工的積 極響應(yīng)，較好地發(fā)揮了廣大職工的聰明才智和民主參與的積極性。 （四）暢通了多樣的民主管理渠道 隨著民主管理工作的深入，各級行社工會積極創(chuàng)造條件，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。許多縣級行社在重大方針政策和法規(guī)出臺之前以及住房改革、調(diào)資等涉及群眾切身利益的大事上，都要召集職工代表進(jìn)行專題討論，充分聽取職工的意見，發(fā)揮民主管 理的作用，使決策更合理、更科學(xué)。有些行還利用重大節(jié)日，召開多種形式的座談會、茶話會，邀請職工代表參加，領(lǐng)導(dǎo)和職工面對面地座談，充分聽取職工的意見和建議，主動接受職工監(jiān)督。 二、社務(wù)公開民主管理工作的作用和效果 參與熱情高漲，主人翁責(zé)任感增強(qiáng)。各級行社把本單位的重大問題提交職代會討論和審議，接受職工代表的監(jiān)督，大 大增強(qiáng)了職工代表的主人翁責(zé)任感，職工代表工作積極性和創(chuàng)造性得到了極大的調(diào)動。大家紛紛表示要為全省農(nóng)信改革發(fā)展多做貢獻(xiàn)。 重要工作公開透明，民主建設(shè)的質(zhì)量上了新水平。各級行社認(rèn)真落實(shí)社務(wù)公開的有關(guān)具體規(guī)定，增加重要工作的公開度和透明度，民主建設(shè)的質(zhì)量有了明顯的提高，職工代表的民主管理、民主監(jiān)督作用得到較好發(fā)揮。 熱點(diǎn)問題 大家討論，難辦事情不再難辦。薪酬問題、內(nèi)退分流等都是事關(guān)職工切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，極易引發(fā)干群矛盾。過去，各級行社領(lǐng)導(dǎo)在處理這些問題時往往感到很難辦、很棘手。而建立職代會制度后，經(jīng)過民主程序形成相應(yīng)的決議，進(jìn)而出臺一系列的規(guī)章制度。由于這些制度有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，所以大都能夠順暢執(zhí)行，棘手的問題不再棘手，難辦的事情不再難辦，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)解除了后顧之憂，從而能夠集中精力抓業(yè)務(wù)工作。 黨群干群關(guān)系密切，單位凝聚力增強(qiáng)。職代會上行社領(lǐng)導(dǎo)與職工代表共商社務(wù)大事，耐心、真誠地與職工代表對話，大大拉近了黨群干群之間的距離，加深了相互理解和信任，密切了關(guān)系，增強(qiáng)了單位凝聚力。 三、廠務(wù)公開民主管理工作中存在的問題 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然全省農(nóng)信系統(tǒng)的民主管理工作在原有的基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步加強(qiáng)，職工的主人翁意識和參政議政積極性得到進(jìn)一步提高，但在一定范圍內(nèi)、一定程度上仍存領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、職代會質(zhì)量不高、職代會發(fā)展不平衡等問題。 （一）個別基層行社領(lǐng)導(dǎo)對堅(jiān)持和發(fā)展社務(wù)公開民主管理工作重視不夠 社務(wù)公開民主管理能否有效推行，關(guān)鍵的一條就在于黨政領(lǐng)導(dǎo)民主意識的高低。民主管理如果脫離了黨政領(lǐng)導(dǎo)干 部的支持，其作用就難以很好地發(fā)揮。在對影響職代會建設(shè)的最主要因素的調(diào)研中，“行政重視”和“黨委支持”的排位始終是靠前的。這說明民主管理工作和黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持不是矛盾的，而是相輔相成的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著全省農(nóng)信社改革的不斷深入，特別是人事激勵約束制度的實(shí)施、金融體制改革的深入，“效益”、“風(fēng)險”等問題確實(shí)實(shí)實(shí)在在擺在面前，因此，在新形勢下“管理”、“風(fēng)險”、“效益”等問題同民主管理相比，似乎顯得更加急迫和重要。個別基層行社領(lǐng)導(dǎo)對如何堅(jiān)持和發(fā)展民主管理工作，在思想上仍存在模糊認(rèn)識。有的行社由于歷史包袱少，占盡天時 地利，加之全行上下努力，經(jīng)營效益好，因此行社領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，企業(yè)效益好了，職工福利待遇提高了，企業(yè)把該想的都想到了，沒有什么值得交給職代會討論的了，建立職代會制度是負(fù)擔(dān)、是自找麻煩、沒事找事，不如拉存款，壯大資金實(shí)力來得快，不如降低不良率有效果，不如收貸收息效益大；有的行社經(jīng)營效益差，認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，沒錢搞什么也沒用，建立職代會制度對農(nóng)信社發(fā)展作用不大或根本沒用，只是流于形式，不如不搞；還有的行社領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為職代會只不過是貫徹領(lǐng)導(dǎo)的意圖，走走形式而已，而忽略了“反映職工的呼聲，增強(qiáng)民主 管理意識”的真正意義；還有的個別黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為社務(wù)公開民主管理只是工會組織的事情，他們愿意開職代會就開，給點(diǎn)時間就可以了，沒有真正在組織領(lǐng)導(dǎo)和人、財(cái)、物等方面給予大力支持、嚴(yán)格把關(guān)，既不過問，也不指導(dǎo)，應(yīng)付了事。 （二）個別基層行社職代會和社務(wù)公開未能得到很好的落實(shí)，職代會質(zhì)量不高 一是會前醞釀不充分，準(zhǔn)備工作不足。按照規(guī)定，各基層行社每年必須召開一次職工代表大會。個別基層行社由于業(yè)務(wù)指標(biāo)的重壓，對職代會重視程度明顯不夠，存在應(yīng)付上級檢查的現(xiàn)象。在業(yè)務(wù)繁忙的時候根本想不到要召開職代 會，只有到了上級工會組織要進(jìn)行檢查驗(yàn)收時才匆匆組織召開，應(yīng)付了事。二是程序不夠規(guī)范，有少項(xiàng)漏項(xiàng)、一切從簡的現(xiàn)象。有的行社在召開職代會前沒有充分準(zhǔn)備，開會也不按正常程序，職代會沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，職代會成了工作會議，在職工代表的產(chǎn)生、預(yù)備會議的召開、提案的征集等方面缺項(xiàng)少項(xiàng)情況存在。三是對職工提案的落實(shí)情況不到位。職工把職代會看成是自己行使民主權(quán)利的機(jī)會，是自己發(fā)揮主人翁作用的舞臺。但并不是所有的提案都得到了良好的落實(shí)，有的提案不能馬上得到落實(shí)，或拖延或根本沒有得到落實(shí)。這在一定程度上挫傷了廣大職工參政議政的積極性 ，從而弱化了職代會的作用。 （三）職代會文件檔案管理不規(guī)范 有的行社召開