【文章內容簡介】 ，自省聯社工會成立以來，根據省總工會的部署和要求，全省農信社各級機構開展了扎實有效的民主管理工作，制訂相關制度，強化檢查監(jiān)督，注重提高質量，使社務公開民主管理工作得到了較大的發(fā)展。 （一）全面推行職工代表大會制度 全省農信系統各級機構充分重視發(fā)揮職工代表大會民主監(jiān)督的作用，全面推行了職工代表大會制度。多樣化的民主管理、民主監(jiān)督形式增加了全省農信社工作的透明度，職工參政議政的熱情不斷高漲。 一是職代會建制率比較高。職代會建制率是民主管理推行情況的重要指標。截止目前，全省農村信用社縣級行社以上 XX 個分支機構（含省聯社本級）中， 100％都建立了職工代表大會制度。 二是職代會質量明顯提高。各級行按照《遼寧省職工代表大會規(guī)定》的有關要求，逐步完善了職代會的各項制度。各基層行社非常重視職代會的建設，并注重 不斷完善職代會的各項制度，從領導到職工都通過職工代表大會參政議政對充分發(fā)揮職工代表大會的作用取得了共識。各級行社在召開職代會過程中，緊緊圍繞各行社業(yè)務改革和發(fā)展中心，突出自身特點，緊貼本行社實際，在業(yè)務發(fā)展、機構改革、人事變動等職工群眾關心的熱點難點問題上，進行各具特色的議案征集活動，把加強內部監(jiān)控、規(guī)范和化解金融風險作為主要議題，發(fā)動職工獻計獻策，使民主管理逐步進入經營領域和決策領域。 （二）全面落實社務公開制度 、執(zhí)行和監(jiān)督有機結合的原則，在黨委的統一領導下，依 據《公司法》等有關規(guī)定，堅持黨委領導下的班子會議和主任辦公會議有機結合的領導決策體系，充分發(fā)揮稽核監(jiān)督委員會、薪酬委員會、人力資源委員會、貸款審查委員會、財務管理委員會、風險管理委員會等 6 個委員會的作用，實現了民主管理和集中決策的和諧統一。按照集體領導、民主集中、充分醞釀、會議決定的原則，凡重大問題如重大決策、重大經費安排、重要人事任免，都由集體討論決定。同時，積極利用外部媒體和自身網絡平臺，積極宣傳、公開省聯社黨委、經營班子的重大決策部署，讓決策快速傳導到基層信用社，傳遞給社會各界。 信用社站在增強和改善農村新金融服務，促進社會主義新農村建設的高度，促進省聯社落實“國家宏觀調控、加強監(jiān)管，省級政府依法管理、落實責任，信用社自我約束、自擔風險”的總體改革要求，按照《商業(yè)銀行法》《銀監(jiān)法》《公司法》《勞動法》《工會法》等法律法規(guī)，以促進全省農村信用社完善法人治理，健全內控制度，轉化經營機制，提高風險防范能力、競爭能力、服務能力為出發(fā)點和落腳點，認真履行管理、指導、協調、服務職責。一是做到依法合規(guī)。嚴格按照有關金融法律法規(guī)和省聯社章程，自覺并引導基層信用社接受各方監(jiān)管，工作到位而不越位。二是嚴 格民主決策。按照監(jiān)管要求，結合農村信用社的體制特點，在自身并督導各級法人單位建立科學的治理結構，對涉及農村信用社利益和省聯社自身的重大決策事項，嚴格執(zhí)行民主決策程序。三是堅持市場導向。尊重農村信用社獨立法人地位和自主經營權，科學實施管理，重在提供良好的經營環(huán)境和切實滿足服務需求。四是實施分類管理。結合機構監(jiān)管評級，實事求是，科學分類，因社制宜，差別管理。省聯社依法履職工作得到了省委省政府和銀行監(jiān)管部門的支持，得到了廣大農信員工群眾的認可，在公開的深度和廣度上得到進一步拓展，收到了良好效果。 （三）廣 泛開展“獻計獻策”活動 為抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，以實際行動踐行科學發(fā)展觀重要思想，廣泛動員和組織全省農信職工積極參與和投身到農信社的改革和發(fā)展中來，省聯社工會舉辦了“我為農信改革發(fā)展獻良策”活動，緊緊圍繞金融改革和發(fā)展這個中心，就如何防范和化解金融風險，強化經營管理手段，完善金融機構內控制度，建立科學有效的運行機制，改善金融服務，提高經營效益等各個方面獻計獻策，提出自己獨到的見解。各基層行社工會結合本行實際，采取多種形式，在廣大職工中廣泛動員，極大地鼓舞了廣大職工參與建行改革的熱情，得到了廣大職工的積 極響應，較好地發(fā)揮了廣大職工的聰明才智和民主參與的積極性。 （四）暢通了多樣的民主管理渠道 隨著民主管理工作的深入，各級行社工會積極創(chuàng)造條件，切實維護職工的合法權益。許多縣級行社在重大方針政策和法規(guī)出臺之前以及住房改革、調資等涉及群眾切身利益的大事上，都要召集職工代表進行專題討論，充分聽取職工的意見，發(fā)揮民主管 理的作用，使決策更合理、更科學。有些行還利用重大節(jié)日，召開多種形式的座談會、茶話會，邀請職工代表參加，領導和職工面對面地座談，充分聽取職工的意見和建議，主動接受職工監(jiān)督。 二、社務公開民主管理工作的作用和效果 參與熱情高漲，主人翁責任感增強。各級行社把本單位的重大問題提交職代會討論和審議，接受職工代表的監(jiān)督，大 大增強了職工代表的主人翁責任感，職工代表工作積極性和創(chuàng)造性得到了極大的調動。大家紛紛表示要為全省農信改革發(fā)展多做貢獻。 重要工作公開透明，民主建設的質量上了新水平。各級行社認真落實社務公開的有關具體規(guī)定，增加重要工作的公開度和透明度，民主建設的質量有了明顯的提高，職工代表的民主管理、民主監(jiān)督作用得到較好發(fā)揮。 熱點問題 大家討論，難辦事情不再難辦。薪酬問題、內退分流等都是事關職工切身利益的熱點難點問題，極易引發(fā)干群矛盾。過去，各級行社領導在處理這些問題時往往感到很難辦、很棘手。而建立職代會制度后，經過民主程序形成相應的決議，進而出臺一系列的規(guī)章制度。由于這些制度有著廣泛的群眾基礎，所以大都能夠順暢執(zhí)行，棘手的問題不再棘手，難辦的事情不再難辦，各級黨政領導解除了后顧之憂，從而能夠集中精力抓業(yè)務工作。 黨群干群關系密切，單位凝聚力增強。職代會上行社領導與職工代表共商社務大事，耐心、真誠地與職工代表對話，大大拉近了黨群干群之間的距離，加深了相互理解和信任，密切了關系，增強了單位凝聚力。 三、廠務公開民主管理工作中存在的問題 在調查中發(fā)現，雖然全省農信系統的民主管理工作在原有的基礎上有了進一步加強，職工的主人翁意識和參政議政積極性得到進一步提高，但在一定范圍內、一定程度上仍存領導重視不夠、職代會質量不高、職代會發(fā)展不平衡等問題。 （一）個別基層行社領導對堅持和發(fā)展社務公開民主管理工作重視不夠 社務公開民主管理能否有效推行，關鍵的一條就在于黨政領導民主意識的高低。民主管理如果脫離了黨政領導干 部的支持，其作用就難以很好地發(fā)揮。在對影響職代會建設的最主要因素的調研中，“行政重視”和“黨委支持”的排位始終是靠前的。這說明民主管理工作和黨政領導的支持不是矛盾的，而是相輔相成的。調查中發(fā)現，隨著全省農信社改革的不斷深入，特別是人事激勵約束制度的實施、金融體制改革的深入，“效益”、“風險”等問題確實實實在在擺在面前，因此，在新形勢下“管理”、“風險”、“效益”等問題同民主管理相比，似乎顯得更加急迫和重要。個別基層行社領導對如何堅持和發(fā)展民主管理工作，在思想上仍存在模糊認識。有的行社由于歷史包袱少，占盡天時 地利，加之全行上下努力，經營效益好，因此行社領導認為，企業(yè)效益好了，職工福利待遇提高了，企業(yè)把該想的都想到了，沒有什么值得交給職代會討論的了，建立職代會制度是負擔、是自找麻煩、沒事找事，不如拉存款，壯大資金實力來得快，不如降低不良率有效果，不如收貸收息效益大；有的行社經營效益差，認為當務之急是完成各項業(yè)務指標，實現利潤最大化，沒錢搞什么也沒用，建立職代會制度對農信社發(fā)展作用不大或根本沒用，只是流于形式，不如不搞；還有的行社領導認為職代會只不過是貫徹領導的意圖，走走形式而已，而忽略了“反映職工的呼聲，增強民主 管理意識”的真正意義；還有的個別黨政領導認為社務公開民主管理只是工會組織的事情，他們愿意開職代會就開，給點時間就可以了，沒有真正在組織領導和人、財、物等方面給予大力支持、嚴格把關，既不過問，也不指導，應付了事。 （二）個別基層行社職代會和社務公開未能得到很好的落實，職代會質量不高 一是會前醞釀不充分，準備工作不足。按照規(guī)定，各基層行社每年必須召開一次職工代表大會。個別基層行社由于業(yè)務指標的重壓，對職代會重視程度明顯不夠，存在應付上級檢查的現象。在業(yè)務繁忙的時候根本想不到要召開職代 會，只有到了上級工會組織要進行檢查驗收時才匆匆組織召開，應付了事。二是程序不夠規(guī)范，有少項漏項、一切從簡的現象。有的行社在召開職代會前沒有充分準備，開會也不按正常程序，職代會沒有實質內容，職代會成了工作會議，在職工代表的產生、預備會議的召開、提案的征集等方面缺項少項情況存在。三是對職工提案的落實情況不到位。職工把職代會看成是自己行使民主權利的機會，是自己發(fā)揮主人翁作用的舞臺。但并不是所有的提案都得到了良好的落實，有的提案不能馬上得到落實，或拖延或根本沒有得到落實。這在一定程度上挫傷了廣大職工參政議政的積極性 ，從而弱化了職代會的作用。 （三）職代會文件檔案管理不規(guī)范 有的行社召開