【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。 XX 鄉(xiāng)雙泉境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫， 4657 畝耕地，有 3847 畝是山嶺薄地，并且大都掛在半山腰，農(nóng)民生活一直在低水平線(xiàn)上徘徊。該村被列為綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)后，對(duì)山、水、林、田、路進(jìn)行綜合治理， 在昔日貧瘠的土地上發(fā)展果品面積 810 畝，全村人均收入由 3 年前的不足 2021 元猛增到現(xiàn)在的 4574 元。 在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的社莊村，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，筑路、修渠、架電，在果園推行噴施富硒、種植三葉草等技術(shù)，大大改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，有效提高了農(nóng)民收入，今年全村 5000 畝蘋(píng)果喜獲豐收，畝均收益將達(dá)到 1 萬(wàn)元，創(chuàng)產(chǎn)值 5000 余萬(wàn)元，由此，農(nóng)民群眾形象地將農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)稱(chēng)之為“富民工程”。 市縣土地治理項(xiàng)目 縣 2021 年農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共涉及 10 個(gè)行政村，人口 7359 人。開(kāi)發(fā)治理面積 1 萬(wàn)畝，項(xiàng)目總投資 513 萬(wàn)元，其中各級(jí)財(cái)政資金 410 萬(wàn)元，自籌資金 103萬(wàn)元。新打機(jī)井 70眼，修復(fù)配套機(jī)井 60 眼，建 井房 50個(gè)，橋涵 284 座，埋設(shè) PVC 管道 36 公里，修建農(nóng)田道路 36 公里，疏挖排水溝 72 公里，栽植楊樹(shù) 萬(wàn)株。在項(xiàng)目實(shí)施中他們堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家親臨現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃，努力做到規(guī)劃的實(shí)用性和前瞻性。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)施工，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的所有工程均實(shí)行包保責(zé)任制 。樹(shù)木栽植實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一” 。堅(jiān)持高效能管理，項(xiàng)目區(qū)建立了由護(hù)林員、村干部、鎮(zhèn)巡邏隊(duì)員三級(jí)管護(hù)隊(duì)伍，同時(shí)，充分發(fā)揮群眾的主觀(guān)能動(dòng)性，制訂了嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，使已建成的工程使用完好率達(dá)到 100%。此外，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，還做到搞好三個(gè)結(jié)合，一是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與深度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整相結(jié)合 。二是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結(jié)合 。三是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。 (二 )主要經(jīng)驗(yàn) 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，他們都及時(shí)成了開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程建設(shè)指揮部，實(shí)施一把手工程，確保參戰(zhàn)人員及時(shí)到位。不定期地組織召開(kāi)指揮部人員及各村干部參加的調(diào)度會(huì)議，分析研究問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)解難釋疑。同時(shí)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的政策，讓廣大農(nóng)民群眾了解開(kāi)發(fā)的意義及內(nèi)容，種植品種的選擇及供應(yīng)，水利工程及道路等項(xiàng)目的建設(shè)要求等，以充分調(diào) 動(dòng)他們支持和參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。 嚴(yán)格項(xiàng)目管理，全面推行“四制”。一是嚴(yán)格推行法人負(fù)責(zé)制。二是全面推行了建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)制，對(duì)道路硬化、 PVC 管道埋設(shè)、橋涵井房修建等重要建設(shè)項(xiàng)目，均面向社會(huì)散發(fā)招標(biāo)說(shuō)明，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，由多家隊(duì)伍參與投標(biāo)，既提高了項(xiàng)目建設(shè)的透明度，又節(jié)約了項(xiàng)目資金。三是全面實(shí)行工程項(xiàng)目監(jiān)理制，由具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行全程監(jiān)理，為提高工程質(zhì)量提供了可靠的組織保證。四是嚴(yán)格推行項(xiàng)目公示制度，做到立項(xiàng)前、項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目建成后的公示，讓廣大農(nóng)民群眾了解國(guó)家投資情況、自籌資金落實(shí)情 況和主要工程建設(shè)內(nèi)容，讓群眾看的明白，做得寬心，以激發(fā)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。 嚴(yán)格立項(xiàng)條件，重視項(xiàng)目前期工作。在項(xiàng)目區(qū)的選擇時(shí)，要求必須滿(mǎn)足三個(gè)條件，否則不予立項(xiàng)，一是水源條件具備，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，認(rèn)識(shí)到位，三是項(xiàng)目區(qū)群眾開(kāi)發(fā)積極性高。從而避免了出現(xiàn)因過(guò)多建設(shè)水源工程，而使田間配套工程建設(shè)不足，由于鄉(xiāng)村認(rèn)識(shí)不到位，開(kāi)發(fā)積極性不高而使自籌資金落實(shí)難的問(wèn)題，項(xiàng)目區(qū)選擇 后，他們還十分重視項(xiàng)目實(shí)施前的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目區(qū)于7 月初便開(kāi)始進(jìn)行對(duì)主要框架道路的撒線(xiàn)布樁及路溝挖掘工 作， 9 月中旬秋收季節(jié)即正式全面開(kāi)工建設(shè)。 堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)施工、注重林網(wǎng)和田間配套工程建設(shè)。兩市土地治理項(xiàng)目區(qū)，主要建筑物均由市水利設(shè)計(jì)院高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，由具有監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理公司進(jìn)行全程監(jiān)理，所有工程質(zhì)量好，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)橋涵等水利工程的設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，美觀(guān)實(shí)用。為滿(mǎn)足節(jié)水灌溉和生產(chǎn)的需要，他們均十分重視林網(wǎng)和田間配套工程的建設(shè)，林網(wǎng)建設(shè)從項(xiàng)目區(qū)實(shí)際出發(fā)，科學(xué)選擇樹(shù)種，項(xiàng)目區(qū)，林網(wǎng)樹(shù)木選用速生楊樹(shù)優(yōu)良品種，除較窄的生產(chǎn)路實(shí)行單行種植外，主要道路均實(shí) 行雙行或三行種植，且種植在較淺的排水溝內(nèi)，便于管護(hù)，不宜破壞。由于他們重視林網(wǎng)建設(shè)，管理措施得力，苗木成活率和保存率均在 98%以上。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯改善。 進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目的科技推廣工作。市、市均在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)整建制實(shí)施了小麥及其他農(nóng)作物的統(tǒng)一供種、全面推廣了測(cè)土配方施肥等技術(shù) 。市區(qū)還緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，制定出臺(tái)了許多優(yōu)惠扶持政策，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)整建制規(guī)劃建設(shè)沼氣村三個(gè)，共建設(shè)戶(hù)用沼氣池 600 余個(gè)，并利用其產(chǎn)生的沼渣、沼液這一高效有機(jī)肥料，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)選擇地塊綜合利用，進(jìn)行了對(duì)比試驗(yàn)。進(jìn)一步促進(jìn)了 優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。 堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目管護(hù)相結(jié)合，工程管護(hù)措施到位，效益顯著。市人大通過(guò)立法的形式出臺(tái)了《市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管護(hù)辦法》，它的出臺(tái)填補(bǔ)了我國(guó)地市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)立法的空白，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)做到了有法可依，步入法制化軌道。兩市土地治理項(xiàng)目區(qū)均按照項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的要求，因地制宜，勇于創(chuàng)新，積極探索新形勢(shì)下項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)新機(jī)制，進(jìn)一步明晰建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸屬。一是針對(duì)林木、道路、橋涵等公益性設(shè)施，鎮(zhèn)政府成立了管護(hù)專(zhuān)職隊(duì)伍，由林路站負(fù)責(zé)實(shí)施統(tǒng)一管理，并與管護(hù)員簽訂《管護(hù)責(zé)任合同書(shū)》，實(shí)行 “定管護(hù)路段，定管護(hù)人員，定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，定管護(hù)獎(jiǎng)罰”措施的四定管理辦法。僅 XX 鎮(zhèn)就聘用林路管護(hù)員 100 名，鎮(zhèn)政府每年出資 90萬(wàn)元用于項(xiàng)目管護(hù)。二是將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)機(jī)井、井房、防滲渠等農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)一次性劃歸各地片小組，由農(nóng)戶(hù)自主管理使用，保證了項(xiàng)目區(qū)工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。其他各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自實(shí)際，都分別制定了相應(yīng)的管護(hù)制度，落實(shí)了管護(hù)措施，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓管護(hù)的工程管護(hù)體系 。通過(guò)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)整體面貌發(fā)生了顯著變化，整體面貌煥然一新，使昔日的中低產(chǎn)田全部建成了“田成方、林成網(wǎng)、溝 相連、路相通、旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了顯著的提高，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)敖益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。 二、主要收獲 這次赴我省兩市參觀(guān)學(xué)習(xí)的主要收獲是 :一是基本了解了兩市平原和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目管護(hù)的做法、經(jīng)驗(yàn)和主要特點(diǎn)，二是在學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，看到了我們的差距，找出了不足。大家一致認(rèn)為，兩市在土地治理項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目管護(hù)方面創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，結(jié)合我市實(shí)際，在今后工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，突出做好 以下幾個(gè)方面的工作。 堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量施工，高效能管理，高效益開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格立項(xiàng)條件，重視項(xiàng)目前期工作。在項(xiàng)目區(qū)的選擇時(shí)，要求必須滿(mǎn)足水源條件具備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、認(rèn)識(shí)到位，項(xiàng)目區(qū)群眾開(kāi)發(fā)積極性高等基本條件，否則不予立項(xiàng)。項(xiàng)目要早規(guī)劃，早設(shè)計(jì)，自營(yíng)工程早實(shí)施，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。同時(shí)還要十分注重林網(wǎng)和田間配套工程建設(shè)。防滲渠和 PVC 管道安裝等節(jié)水灌溉保證率要達(dá)到 95%以上 。橋涵建設(shè)要滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)的需要 。道路要壓實(shí)平整通暢 。林網(wǎng)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)選擇樹(shù) 種，做到統(tǒng)一樹(shù)種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)栽植，加強(qiáng)管護(hù)措施，提高樹(shù)木成活率和保存率。進(jìn)一步發(fā)揮防護(hù)林網(wǎng)的生態(tài)防護(hù)效益。 農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)堅(jiān)持兩個(gè)優(yōu)先做好四個(gè)結(jié)合。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持群眾意愿優(yōu)先，堅(jiān)持生態(tài)富民優(yōu)先 。做好四個(gè)結(jié)合 :一是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與深度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合 。二是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結(jié)合 。三是項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目管護(hù)相結(jié)合，四是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。 加強(qiáng)項(xiàng)目管理和管護(hù)措施，確保建成項(xiàng)目能長(zhǎng)期發(fā)揮效益。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，工程招投標(biāo)制 ，工程項(xiàng)目監(jiān)理制和項(xiàng)目公示制度。認(rèn)真做好建成工程的產(chǎn)權(quán)移交工作，進(jìn)一步明確竣工工程的管護(hù)責(zé)任 。積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革和自主管理新模式。對(duì)樹(shù)權(quán)、路權(quán)等可進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，對(duì)拍賣(mài)的資金可繼續(xù)用于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管護(hù)和維修 。對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰，配套齊全的部分水利工程，采取政府引導(dǎo)、自愿組合的辦法成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社或用水者協(xié)會(huì)，走自主經(jīng)營(yíng)管理，自我約束、自我發(fā)展的路子，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行的良性循環(huán)。 積極組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中推進(jìn) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用。組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)和銷(xiāo)售服務(wù)，改變單個(gè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)，把處于松散狀態(tài)的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，有效地促進(jìn)農(nóng)民增收。 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力推進(jìn)基地化建設(shè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與增加農(nóng)民收入有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使中低產(chǎn)田改造成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局的橋梁和紐帶，把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為發(fā)展優(yōu)勢(shì)