【文章內(nèi)容簡介】 治理情況時(shí)，同時(shí)報(bào)送重大危險(xiǎn)源監(jiān)控 的相關(guān)規(guī)定。 （四）加強(qiáng)安全宣教工作，積極營造安全發(fā)展?jié)夂穹諊皇墙M織開展了“安全發(fā)展、預(yù)防為主”集中宣傳教育活動(dòng)。參加了全國第九個(gè)“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)， 6 組織觀看了王家?guī)X煤礦“ ”特別重大透水事故救援圖片巡回展覽，積極參與了“三晉安全行”大型記者集中采訪活動(dòng)，組織專家開展煤礦安全專題巡回講座等。二是利用自辦網(wǎng)站、信息報(bào)送、通報(bào)建議等形式，加強(qiáng)日常煤礦安全宣傳。 2021 年省局自辦網(wǎng)站發(fā)布各種工作信息 5962 條，編印《山西煤監(jiān)動(dòng)態(tài)》 12 期，編印《政務(wù)大廳信息》 12 期，制作辦公場 所宣傳展板 50 塊。長治監(jiān)察分局開辦每月煤監(jiān)動(dòng)態(tài)，及時(shí)對重大隱患查處情況公開曝光、跟綜督辦。三是廣泛宣傳國務(wù)院《通知》精神。通過宣講會(huì)、座談會(huì)、專題調(diào)研等形式宣傳“十項(xiàng)制度”、“十項(xiàng)舉措”。研究出臺(tái)了煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施細(xì)則，規(guī)定了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)常見 153 種違法行為處罰、 13 種重大違法行為處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。四是開展了《山西煤監(jiān) 10 年》畫冊編輯工作。制定工作方案、征集圖片資料、篩查編審制樣，再現(xiàn)煤監(jiān)工作歷程，客觀反映安全發(fā)展成就，全面展示監(jiān)察人員風(fēng)采。 （五）嚴(yán)肅煤礦事故查處，嚴(yán)格執(zhí)行安全定期分析制度按照“三項(xiàng)基本要求”、“四不放過”原則規(guī)范煤礦事故調(diào)查。 2021 年共組織、查處傷亡事故 64 起，已結(jié)案 52 起。根據(jù)轄區(qū)安全狀況，定期召開煤礦安全形勢分析會(huì)，明確不同階段的監(jiān)察工作重點(diǎn)，提高監(jiān)察執(zhí)法的覆蓋面和影響力。 2021 年呂梁監(jiān)察分局組織參加市縣區(qū)政府、煤礦集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)和煤礦安全監(jiān)管部門安全形勢分析會(huì) 46 次，向地方 7 政府發(fā)送通報(bào)文件 7 份、涉及 390 礦次，向地方政府及安全監(jiān)管部門（集團(tuán)公司）下達(dá)監(jiān)察建議和意見書 29 份。 （六）加強(qiáng)協(xié) 作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)解決煤礦安全重大問題積極參加煤礦安全聯(lián)席會(huì)議。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府安全生產(chǎn)“十項(xiàng)制度”和煤礦安全生產(chǎn) 12 條規(guī)定，參加省政府證件辦理協(xié)調(diào)會(huì)，高效解決了煤礦兼并重組整合后在辦理各種證照過程中遇到的問題，形成煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的強(qiáng)大合力。 開展聯(lián)合執(zhí)法。參加了省政府安委辦組織的對各市落實(shí)“安全生產(chǎn)年”和“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督檢查，按照省政府部署，開展了全省煤礦安全生產(chǎn)大檢查專項(xiàng)督查、煤礦安全專項(xiàng)整治三級(jí)聯(lián)動(dòng)督查、“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)督查、整合壓減礦井關(guān)閉情況核查。 檢查指導(dǎo)地方 煤礦安全監(jiān)管工作。全力推進(jìn)兼并重組整合工作，促進(jìn)主體企業(yè)健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任，嚴(yán)防安全管理“懸空”現(xiàn)象。大同監(jiān)察分局通過監(jiān)察通報(bào)提出規(guī)范整改工程審批、采掘計(jì)劃納入復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批內(nèi)容的意見，對指導(dǎo)大同市地方煤礦安全監(jiān)管工作具有很強(qiáng)的針對性。 加強(qiáng)安全誠信建設(shè)。忻州監(jiān)察站與各礦主要負(fù)責(zé)人簽訂了“六不生產(chǎn)”、“五不施工”安全承諾書，促進(jìn)了轄區(qū)煤礦在依法生產(chǎn)建設(shè)和隱患整改上誠實(shí)守信。 （七）開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè) 8 按照總局黨組和省直工委關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的總體部署要求，局黨 組制定了活動(dòng)的實(shí)施意見和具體方案，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)進(jìn)行了全面部署。堅(jiān)持把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與服務(wù)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展工作大局、促進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法工作結(jié)合起來，堅(jiān)持“干什么創(chuàng)什么、做什么爭什么”，開展形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)，著力提高監(jiān)察執(zhí)法水平和履職能力；堅(jiān)持創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與班子和隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，完善干部選拔管理考核制度。始終堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序選任干部，積極推進(jìn)干部交流和輪崗，全年新提拔任用 8 名處級(jí)干部，分局站 9 名處級(jí)干部進(jìn)行了交流。做好教育培訓(xùn)工作，選派 3 名處級(jí)干部參加了中央黨校國家安監(jiān)總局分校的培訓(xùn)，選送 52 名監(jiān)察員 參加了總局組織的各類培訓(xùn)。加強(qiáng)思想政治教育，做到思想上始終清醒、政治上始終堅(jiān)定、作風(fēng)上始終務(wù)實(shí)。臨汾監(jiān)察分局在全局黨員中開展“五項(xiàng)工程”建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全體黨員的政治使命感和工作責(zé)任感。 （八）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉體系建設(shè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)暨省紀(jì)委五次全會(huì)和國家安監(jiān)總局黨組對反腐倡廉工作總體要求，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)開展“廉政教育月”和“警示教育周”活動(dòng)、“學(xué)準(zhǔn)則，守準(zhǔn)則，用準(zhǔn)則”活動(dòng)；制定了規(guī)范廉政教育、公務(wù)用車的 管理、加強(qiáng)制度執(zhí)行力、加強(qiáng)黨政正職廉政監(jiān)督、 9 制止領(lǐng)導(dǎo)干部大辦婚喪喜慶事宜借機(jī)斂財(cái)五個(gè)具體制度；認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作，局領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員帶頭排查廉政隱患，共有 29 個(gè)單位 (處室 )、 355 名黨員干部參加，找準(zhǔn)找實(shí)存在的問題和潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn) 148 條，逐條逐項(xiàng)提出了防范和整改措施；積極開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭，結(jié)合煤礦安全監(jiān)察實(shí)際，著重抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作；認(rèn)真開展了工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，研究制定了實(shí)施方案，認(rèn)真開展自查自糾。長治監(jiān)察分局在推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合過程中致力于構(gòu)筑煤礦安全監(jiān)察“廉政 網(wǎng)”，確保嚴(yán)格執(zhí)法取得實(shí)效。 與此同時(shí)，我們還進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強(qiáng)信息報(bào)送、政務(wù)督查、信訪受理、檔案資源化等內(nèi)部管理；通過建立煤礦安全專家?guī)?、?yán)格安全評價(jià)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，強(qiáng)化了煤礦安全技術(shù)支撐體系建設(shè)；堅(jiān)持服務(wù)大局，不斷加強(qiáng)后勤管理工作和離退休老干部工作；強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控、預(yù)算管理、應(yīng)急值守、統(tǒng)計(jì)分析，提高機(jī)關(guān)電子政務(wù)和信息化建設(shè)水平，監(jiān)察執(zhí)法的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。 同志們，回顧這幾年的工作，我們深切地感受到，抓好煤礦安全監(jiān)察工作，必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，緊密結(jié)合山西煤礦實(shí)際，創(chuàng)新工作 方式，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，辦實(shí)事、求實(shí)效，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚各方智慧和力量，同心同德，才能推進(jìn)安全監(jiān)察工作不斷取得新成效。 10 二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前全省煤礦安全生產(chǎn)形勢，科學(xué)謀劃“十二五”煤礦安全監(jiān)察工作 在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定成績、堅(jiān)定信心的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在：一是重特大事故尚未得到有效遏制，全省煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)雖逐年下降，但重特大事故仍未遏制，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，對全省改革發(fā)展和穩(wěn)定大局造成不良的影響。二是煤礦安 全基礎(chǔ)不牢，煤礦技術(shù)裝備和管理手段落后、國有大礦安全欠賬較多的問題仍然存在，井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”尚未建成完善，安全保障能力、應(yīng)急處臵和搶險(xiǎn)救援能力與現(xiàn)階段安全生產(chǎn)要求還存在一定差距。三是煤礦整合重組后建設(shè)技改進(jìn)入“高峰期”，隨著建設(shè)項(xiàng)目相繼開工，許多煤礦面臨的地質(zhì)情況復(fù)雜，潛在著重大災(zāi)害威脅，安全風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，安全生產(chǎn)壓力加大。四是煤炭市場需求持續(xù)旺盛，煤礦企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)量的沖動(dòng)強(qiáng)烈，已經(jīng)關(guān)閉取締的一些小煤礦有可能死灰復(fù)燃，打擊私挖濫采和治理“三非”、“三超”、“三違”的任務(wù)將會(huì)更加艱巨。五是大多 數(shù)整合煤礦從業(yè)人員素質(zhì)不能夠滿足現(xiàn)代化礦井安全生產(chǎn)的需要，煤礦企業(yè)“變招工為招生”剛剛起步，強(qiáng)化安全技能和安全意識(shí)的培訓(xùn)，還需要一段時(shí)間和付出艱辛的努力。六是非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為屢禁不止，嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)。煤礦重特大事故的發(fā)生都是非法違法違規(guī)違章造 11 成的，安全生產(chǎn)工作具有長期性、復(fù)雜性、持久性，煤礦安全監(jiān)察工作任重而道遠(yuǎn)。 同志們，安全生產(chǎn)事關(guān)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我們在認(rèn)真分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到，“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放 、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是安全生產(chǎn)狀況向?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，煤礦安全監(jiān)察工作面臨著新形勢新機(jī)遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，國家安全監(jiān)管總局和省委省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，全民安全生產(chǎn)理念逐步深化，為做好煤礦安全監(jiān)察工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。二是國務(wù)院《通知》以及一系列重大舉措出臺(tái)，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，為進(jìn)一步做好安全監(jiān)察工作指明了方向，提供了有力的政策支持。三是隨著煤礦安全生產(chǎn)科技成果的 大力推廣應(yīng)用，將加快本質(zhì)安全型和安全高效礦井建設(shè)步伐；隨著一批先進(jìn)技術(shù)裝備的投入使用，將會(huì)明顯提高煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化水平，都將有力助推煤礦安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。四是國務(wù)院批準(zhǔn)山西省為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，必將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，為做好煤礦安全監(jiān)察工作提供了重要機(jī)遇。五是煤炭資源整合和煤礦兼并重組工 12 作的深入推進(jìn)，進(jìn)一步提高了煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提升了安全裝備水平和礦井抗災(zāi)能力，為煤礦安全生產(chǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六是全社會(huì)對安全生產(chǎn)工作的高度關(guān) 注，媒體和群眾的有力監(jiān)督，關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍基本形成，為做好煤礦安全監(jiān)察工作提供了有利的社會(huì)環(huán)境。與此同時(shí)，全系統(tǒng)監(jiān)察人員認(rèn)真履職、嚴(yán)格執(zhí)法，在實(shí)踐中能力和素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，必將為推動(dòng)安全監(jiān)察工作和全省煤礦安全生產(chǎn)工作發(fā)揮重要作用。 “十二五”時(shí)期全省煤礦安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)與機(jī)遇共有，困難與希望同在，安全發(fā)展的必然趨勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)狀況并存。我們必須牢固樹立抓好安全生產(chǎn)就是政績的觀念，始終保持清醒頭腦，既要看到安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和緊迫性，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切實(shí)做到 警鐘長鳴、常抓不懈；也要看到有利條件，進(jìn)一步增強(qiáng)信心和決心，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、乘勢而上，到“十二五”末，努力使煤礦重特大事故得到有效遏制，事故總量大幅下降，職業(yè)危害防治得到加強(qiáng)，煤礦安全保障能力綜合提高，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。 三、狠抓落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)察，全力做好 2021 年煤礦安全監(jiān)察工作 張德江副總理在 1月 12日全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)基 13 礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”“三項(xiàng)建設(shè)”，抓好“三 深化”、“三推進(jìn)”（深化企業(yè)主體責(zé)任、深化依法監(jiān)管、深化專項(xiàng)整治，推進(jìn)科技進(jìn)步、推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)、推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)）。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。 2021 年煤礦安全監(jiān)察工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第 一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署和一系列重要指示精神，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國安全工作會(huì)議精神，以深入貫徹國務(wù)院《通知》精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安 全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以“三深化”和“三推進(jìn)”為重要抓手，不斷深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”“三項(xiàng)建設(shè)”，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)察工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供安全保障和穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。 2021 年煤礦安全監(jiān)察工作目標(biāo)：一是控制瓦斯事故。二是遏制重特大事故。三是提升礦井安全保障能力，推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善。四是嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，提高礦井科技、 14 信息綜合機(jī)械化水平。五是嚴(yán)格事故查處，落實(shí)事故問責(zé)制度和重大隱患約談制度。六是強(qiáng)化監(jiān)察、開拓創(chuàng)新，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作： （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，努力推動(dòng)安全發(fā)展 黨的十七屆五中全會(huì)對安全生產(chǎn)工作提出了新要求、新部署，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。一是深刻理解中央對國際國內(nèi)形勢的正確分析和科學(xué)判斷，正確認(rèn)識(shí)把握安全生產(chǎn)形勢任務(wù)。“十二五”時(shí)期，安全生產(chǎn)處在從明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)邁進(jìn)、為根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要發(fā)展階段。我們既要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感；又要認(rèn)清我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)信心和決心。二是深刻理解“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題和主線，切身加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。我們要堅(jiān)持以科學(xué) 發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的變化，有效化解各種矛盾，抓緊解決安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵問題，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。三是深刻理解中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列論述與要求，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)原則、努力方向和重點(diǎn)任務(wù)。切實(shí)強(qiáng)化工作措施，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，以實(shí)際行動(dòng)為黨分 15 憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。四是中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，對進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。所有這些為我們做好煤礦安全監(jiān)察工作提供了堅(jiān)實(shí)保障，指明了工作努力方向。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的指示精神上來，統(tǒng)一到國家總局和省委省政府的決策部署上來，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化監(jiān)察工作，推動(dòng)全省煤礦安全發(fā)展。 （二）堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任 我們要以貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》為有利契機(jī)和強(qiáng)大動(dòng)力，抓住工作重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，更好落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。各煤礦安全監(jiān)察分局、站要按照《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（