【正文】 2 起，死亡 3 人。 參加了春節(jié)前后、“兩會(huì)”期間的重點(diǎn)監(jiān)察和整合技改、安標(biāo)設(shè)備和建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)察。春節(jié)前及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于做好春節(jié)煤礦放假和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收有關(guān)問題的緊急通知》，要求各市縣認(rèn)真做好春節(jié)期間的煤礦安全工作，由于措施得力，確保了煤礦在春節(jié)和復(fù)產(chǎn)過程中沒有發(fā)生事故。今年以來共辦理變更和延期安全生產(chǎn)許可證 17 戶，在辦理變更和延期發(fā)證過程中，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)大廳頒證流程，嚴(yán)格對資料進(jìn)行審查，對辦理情況及時(shí)在我局網(wǎng)站上公布，接受社會(huì)監(jiān)督，保證了變更和延期審查發(fā)證工作順利進(jìn)行，整個(gè)發(fā)證工作做到了公正、廉潔、透明。今年以來，共審查了3 戶煤礦的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行了嚴(yán)格的審查。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的批示，我們會(huì)同監(jiān)察分局和市縣煤礦安全監(jiān)管部門共同對舉 報(bào)情況聯(lián)合調(diào)查，調(diào)查結(jié)果已上報(bào)有關(guān)部門。我處嚴(yán)格按照《 2021 年黨風(fēng)廉政責(zé)任書》的要求開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行“九條紀(jì)律”、“十不準(zhǔn)”，把廉政建設(shè)貫穿到監(jiān)察執(zhí)法等各項(xiàng)工作之中，每辦理一件事，都召開處務(wù)會(huì)議研究決定，做到了事事有根據(jù)，件件有著落，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)、雙匯報(bào)”制度，切實(shí)做到了廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。在具體工作中，做到了嚴(yán)格按制度程序辦事，做到公開、公平、透明 ，從源頭上杜絕不廉潔行為的發(fā)生。 第二個(gè)問題，我主要談?wù)劼鋵?shí)礦長下井帶班制度。從今年我局幾次重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察的情況看，煤礦礦長帶班下井制度在一些煤礦落實(shí)較好，尤其是在生產(chǎn)能力較大、管理正規(guī)的煤礦落實(shí)較好，但在一些較小的煤礦（ 3 萬噸、 6 萬噸）落實(shí)不是太好，存在一些問題： 搞上有政策，下有對策，隨意由煤礦指定“名義上的副礦長”或技術(shù)負(fù)責(zé)人以及礦長助理代替下井，真正握有實(shí)權(quán)的礦長、法人代表、投資人等很少下井。對礦長帶班下井的時(shí)間、下井的任務(wù)、下井的次數(shù)、交接班情況不進(jìn)行具體規(guī)定。 礦長下井帶班的情況沒有在井口顯著位置公示，也沒有在煤礦公示欄里公示，群眾無法對礦長下井情況進(jìn)行監(jiān)督。 許多事實(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只要煤礦領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶班下井，相當(dāng)一部分事故是可以避免或降低事故范圍的。所以，井下發(fā)生險(xiǎn)情，是否有領(lǐng)導(dǎo)果斷處置，組織職工有序逃生、自救相當(dāng)重要。國家要求礦長帶班下井，是讓礦領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場加強(qiáng)管理，對出現(xiàn)的問題及時(shí)處置，從而及時(shí)排除隱患、保證安全。方針政策確定以后，干部就是決定因素。不論是省局還是分局，都要把礦長帶班下井作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)察。把礦長帶班下井作為落實(shí)煤礦安全管理主體責(zé)任，落實(shí)地方政府煤礦安全監(jiān)管主體責(zé)任的重要內(nèi)容來抓。礦長沒有做到位，沒按規(guī)定辦，工人有權(quán)不下井。 加大對礦長（法人代表）帶班下井情況的監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行國家局《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，對違反規(guī)定的煤礦，必須嚴(yán)格處罰，決不能姑息遷就。 不論是重點(diǎn)監(jiān)察還是專項(xiàng)監(jiān)察，都要把礦長帶班下井作為重要內(nèi)容進(jìn) 行監(jiān)察，對存在的問題要及時(shí)通報(bào)，對問題較多的市縣要提出批評，并及時(shí)向市縣人民政府提出《加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議書》。根據(jù)省局黨組研究的意見，講三個(gè)方面的問題。五年來，全省煤礦安全生產(chǎn)工作取得了顯著成效。從 2021 年到 2021 年，在全省煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長的情況下，煤礦事故總量連年下降。大力實(shí)施煤炭資源整合、煤礦兼并重組、整頓關(guān)閉戰(zhàn)略，兼并重組整合和整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大階段性成果。 —— 抵御煤礦瓦斯災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。 2021 年全省煤礦瓦斯抽采量、利用量分別比 2021年上升了 114%和 %。全省煤礦全部實(shí)現(xiàn)采煤機(jī)械化，礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化全面推進(jìn)，煤礦職工教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，安全投入不斷加大，煤礦新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)大面積推廣使用，礦井抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援工作，特別是在華晉焦煤王家?guī)X煤礦“ ”透水事故救援中，經(jīng)過 6000多名搶險(xiǎn)人員連續(xù)奮戰(zhàn) 8 天 8 夜，成功救出 115 名被困礦工，創(chuàng)造了世界礦山救援史上的奇跡。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，扎實(shí)開展“三項(xiàng)監(jiān)察”，嚴(yán)厲排查各類隱患，不斷加大監(jiān)察執(zhí)法力度。 “十一五”時(shí)期是我省煤礦安全生產(chǎn)工作取得明顯成效的五年。多年來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和每位監(jiān)察人員為扭轉(zhuǎn)山西煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)、事故多發(fā)的局面，牢固樹立安全第一的思想，堅(jiān)決維護(hù)煤礦職工的生命安全，在責(zé)任重、壓力大、工作條件艱苦、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜、生活待遇不高的情況下，始終牢記職責(zé)、履行使命、實(shí)干苦干，為山西煤礦安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)、煤炭工業(yè)的安全發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。 （一）突出強(qiáng)化監(jiān)察，扎實(shí)開展煤礦安全執(zhí)法行動(dòng)各監(jiān)察分局、站和有關(guān)處室認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，扎實(shí)開展煤礦安全重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察。晉城監(jiān)察分局采取不定時(shí)檢查、夜間突擊檢查、巡回檢查、采掘動(dòng)態(tài)跟蹤、防治水分析等多種方式，不斷加大監(jiān)察執(zhí)法力度。 （二）突出落實(shí)責(zé)任，著力強(qiáng) 化目標(biāo)考核和執(zhí)法監(jiān)督 4 完善目標(biāo)責(zé)任分解考核。 加大執(zhí)法監(jiān)督力度。陽泉監(jiān)察分局制定并實(shí)施了《執(zhí)法責(zé)任倒查制度》，促進(jìn)安全監(jiān)察責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國煤礦瓦斯防治“南昌”會(huì)議精神，特別是張德江副總理的重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)的要求，研究制定了煤礦瓦斯治理五個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察辦法，組織了主體企業(yè) 自查、國有重點(diǎn)煤礦互查、監(jiān)察分局（站）交叉監(jiān)察、省級煤監(jiān)機(jī)構(gòu)之間異地監(jiān)察等活動(dòng)，有力地推動(dòng)了“通風(fēng)可靠、抽 5 采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”十六字瓦斯綜合治理工作體系的建立和完善。突出監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合，用制度規(guī)范許可行為，嚴(yán)格執(zhí)行許可標(biāo)準(zhǔn)，煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批、煤礦安全生產(chǎn)許可事項(xiàng)一律進(jìn)入政務(wù)大廳受理，實(shí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)制度，公開接受社會(huì)監(jiān)督。晉 中監(jiān)察分局建立并嚴(yán)格執(zhí)行了辦文限時(shí)制、離崗告示制、責(zé)任追究制、許可證到期預(yù)警制等一系列提高行政效能的制度和措施。加強(qiáng)對兼并重組整合礦井主體到位情況，現(xiàn)場管理、安全監(jiān)管、隱患排查等情況的督促檢查，有效預(yù)防各類事故的發(fā)生。朔州監(jiān)察站針對兼并重組整合主體企業(yè)和安全管理人員對被整合礦井存在隱患不清的特點(diǎn)，制定并執(zhí)行在報(bào)告重大隱患排查治理情況時(shí)，同時(shí)報(bào)送重大危險(xiǎn)源監(jiān)控 的相關(guān)規(guī)定。參加了全國第九個(gè)“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)， 6 組織觀看了王家?guī)X煤礦“ ”特別重大透水事故救援圖片巡回展覽，積極參與了“三晉安全行”大型記者集中采訪活動(dòng)，組織專家開展煤礦安全專題巡回講座等。 2021 年省局自辦網(wǎng)站發(fā)布各種工作信息 5962 條，編印《山西煤監(jiān)動(dòng)態(tài)》 12 期，編印《政務(wù)大廳信息》 12 期，制作辦公場 所宣傳展板 50 塊。三是廣泛宣傳國務(wù)院《通知》精神。研究出臺(tái)了煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施細(xì)則，規(guī)定了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)常見 153 種違法行為處罰、 13 種重大違法行為處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。制定工作方案、征集圖片資料、篩查編審制樣，再現(xiàn)煤監(jiān)工作歷程，客觀反映安全發(fā)展成就，全面展示監(jiān)察人員風(fēng)采。 2021 年共組織、查處傷亡事故 64 起，已結(jié)案 52 起。 2021 年呂梁監(jiān)察分局組織參加市縣區(qū)政府、煤礦集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)和煤礦安全監(jiān)管部門安全形勢分析會(huì) 46 次，向地方 7 政府發(fā)送通報(bào)文件 7 份、涉及 390 礦次，向地方政府及安全監(jiān)管部門（集團(tuán)公司）下達(dá)監(jiān)察建議和意見書 29 份。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府安全生產(chǎn)“十項(xiàng)制度”和煤礦安全生產(chǎn) 12 條規(guī)定，參加省政府證件辦理協(xié)調(diào)會(huì)，高效解決了煤礦兼并重組整合后在辦理各種證照過程中遇到的問題，形成煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的強(qiáng)大合力。參加了省政府安委辦組織的對各市落實(shí)“安全生產(chǎn)年”和“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督檢查，按照省政府部署，開展了全省煤礦安全生產(chǎn)大檢查專項(xiàng)督查、煤礦安全專項(xiàng)整治三級聯(lián)動(dòng)督查、“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)督查、整合壓減礦井關(guān)閉情況核查。全力推進(jìn)兼并重組整合工作，促進(jìn)主體企業(yè)健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任，嚴(yán)防安全管理“懸空”現(xiàn)象。 加強(qiáng)安全誠信建設(shè)。 （七）開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè) 8 按照總局黨組和省直工委關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的總體部署要求，局黨 組制定了活動(dòng)的實(shí)施意見和具體方案，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)進(jìn)行了全面部署。始終堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序選任干部，積極推進(jìn)干部交流和輪崗，全年新提拔任用 8 名處級干部，分局站 9 名處級干部進(jìn)行了交流。加強(qiáng)思想政治教育，做到思想上始終清醒、政治上始終堅(jiān)定、作風(fēng)上始終務(wù)實(shí)。 （八）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉體系建設(shè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)暨省紀(jì)委五次全會(huì)和國家安監(jiān)總局黨組對反腐倡廉工作總體要求，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)開展“廉政教育月”和“警示教育周”活動(dòng)、“學(xué)準(zhǔn)則，守準(zhǔn)則，用準(zhǔn)則”活動(dòng)；制定了規(guī)范廉政教育、公務(wù)用車的 管理、加強(qiáng)制度執(zhí)行力、加強(qiáng)黨政正職廉政監(jiān)督、 9 制止領(lǐng)導(dǎo)干部大辦婚喪喜慶事宜借機(jī)斂財(cái)五個(gè)具體制度；認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作，局領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員帶頭排查廉政隱患，共有 29 個(gè)單位 (處室 )、 355 名黨員干部參加，找準(zhǔn)找實(shí)存在的問題和潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn) 148 條，逐條逐項(xiàng)提出了防范和整改措施；積極開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭，結(jié)合煤礦安全監(jiān)察實(shí)際，著重抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作；認(rèn)真開展了工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，研究制定了實(shí)施方案，認(rèn)真開展自查自糾。 與此同時(shí)，我們還進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強(qiáng)信息報(bào)送、政務(wù)督查、信訪受理、檔案資源化等內(nèi)部管理；通過建立煤礦安全專家?guī)臁?yán)格安全評價(jià)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，強(qiáng)化了煤礦安全技術(shù)支撐體系建設(shè)；堅(jiān)持服務(wù)大局，不斷加強(qiáng)后勤管理工作和離退休老干部工作；強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控、預(yù)算管理、應(yīng)急值守、統(tǒng)計(jì)分析，提高機(jī)關(guān)電子政務(wù)和信息化建設(shè)水平，監(jiān)察執(zhí)法的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。 10 二、正確認(rèn)識當(dāng)前全省煤礦安全生產(chǎn)形勢，科學(xué)謀劃“十二五”煤礦安全監(jiān)察工作 在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定成績、堅(jiān)定信心的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。二是煤礦安 全基礎(chǔ)不牢，煤礦技術(shù)裝備和管理手段落后、國有大礦安全欠賬較多的問題仍然存在，井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”尚未建成完善，安全保障能力、應(yīng)急處臵和搶險(xiǎn)救援能力與現(xiàn)階段安全生產(chǎn)要求還存在一定差距。四是煤炭市場需求持續(xù)旺盛，煤礦企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)量的沖動(dòng)強(qiáng)烈，已經(jīng)關(guān)閉取締的一些小煤礦有可能死灰復(fù)燃，打擊私挖濫采和治理“三非”、“三超”、“三違”的任務(wù)將會(huì)更加艱巨。六是非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為屢禁不止，嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)。 同志們，安全生產(chǎn)事關(guān)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在這個(gè)時(shí)期，煤礦安全監(jiān)察工作面臨著新形勢新機(jī)遇。二是國務(wù)院《通知》以及一系列重大舉措出臺(tái)，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，為進(jìn)一步做好安全監(jiān)察工作指明了方向，提供了有力的政策支持。四是國務(wù)院批準(zhǔn)山西省為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，必將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，為做好煤礦安全監(jiān)察工作提供了重要機(jī)遇。六是全社會(huì)對安全生產(chǎn)工作的高度關(guān) 注，媒體和群眾的有力監(jiān)督，關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍基本形成，為做好煤礦安全監(jiān)察工作提供了有利的社會(huì)環(huán)境。 “十二五”時(shí)期全省煤礦安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)與機(jī)遇共有，困難與希望同在，安全發(fā)展的必然趨勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)狀況并存。 三、狠抓落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)察，全力做好 2021 年煤礦安全監(jiān)察工作 張德江副總理在 1月 12日全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)基 13 礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”“三項(xiàng)建設(shè)”，抓好“三 深化”、“三推進(jìn)”（深化企業(yè)主體責(zé)任、深化依法監(jiān)管、深化專項(xiàng)整治，推進(jìn)科技進(jìn)步、推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)、推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)）。 2021 年煤礦安全監(jiān)察工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第 一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署和一系列重要指示精神，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國安全工作會(huì)議精神，以深入貫徹國務(wù)院《通知》精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安 全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以“三深化”和“三推進(jìn)”為重要抓手，不斷深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”“三項(xiàng)建設(shè)”，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)察工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供安全保障和穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。二是遏制重特大事故。四是嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，提高礦井科技、 14 信息綜合機(jī)械化水平。六是強(qiáng)化監(jiān)察、開拓創(chuàng)新，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是深刻理解中央對國際國內(nèi)形勢的正確分析和科學(xué)判斷，正確認(rèn)識把握安全生產(chǎn)形勢任務(wù)。我們既要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，樹立憂患意識，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感；又要認(rèn)清我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)信心和決心。我們要堅(jiān)持以科學(xué) 發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的變化，有效化解各種矛盾，抓緊解決安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵問題，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。切實(shí)強(qiáng)化工作措施，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，以實(shí)際行動(dòng)為黨分 15 憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。所有這些為我們做好煤礦安全監(jiān)察工作