【文章內(nèi)容簡介】 布。圍繞“多彩貴州鄉(xiāng)村游，抓好旅游促增收”這一主題，各地要因地制宜明確主題定位。其中，紅色旅游主要以遵義市為主，突出“歷史轉(zhuǎn)折，出奇制勝”的主題；民族風(fēng)情游主要以黔 東南州、黔南州、黔西南州為主，突出“民族風(fēng)情、醉美貴州”的主題；生態(tài)休閑旅游可在全省適宜地方開展，突出“生態(tài)休閑、健康人生”的主題。鼓勵各地瞄準客源市場，利用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通及新農(nóng)村建設(shè)項目等優(yōu)勢資源，開發(fā)避暑、健身、漂流、農(nóng)事體驗等旅游產(chǎn)品，形成“近郊依城、遠郊靠景、沿路沿江、城鄉(xiāng)互動”的產(chǎn)業(yè)布局，提高市場競爭力。優(yōu)先在國家和省批準公布、認定的歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村或基礎(chǔ)條件、發(fā)展前景較好的地方開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點。 （二）加大財政資金引導(dǎo)性投入?！笆濉逼陂g，財政扶貧資金每年安排不低 于 1億元、省級旅游發(fā)展專項資金安排不低于 1500 萬元，用于實施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計劃，幫助有條件的地方貧困農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；民族經(jīng)費專項資金要增加對民族特色文化村寨的民族文化元素建設(shè)的投入；鼓勵地方黨委、政府和各級各部門安排資金支持鄉(xiāng)村旅游扶貧項目。省級項目所在縣要按照渠道順暢、方向不變、統(tǒng)籌安排、各記其功的原則以不低于 1： 3 的比例，整合其他部門資金進行捆綁使用。相關(guān)部門實施的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及涉農(nóng)項目，應(yīng)積極與鄉(xiāng)村旅游扶貧項目融合發(fā)展。各類整合資金必須及時到位，不能虛假整合。沒有進入扶貧項目庫、旅游發(fā)展 專項資金鄉(xiāng)村旅游項目庫或未編制項目實施方案的，一般不安排財政扶貧資金和旅游發(fā)展專項資金。扶貧、旅游、農(nóng)業(yè)、民委等部門在安排鄉(xiāng)村旅游項目前，應(yīng)加強溝通，提高資金整體使用效益。 （三）明確財政資金支持鄉(xiāng)村旅游范圍。財政扶貧資金主要用于：（ 1）項目區(qū)貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家觀光果（菜、茶、藥、竹）園、花卉、農(nóng)家魚塘、農(nóng)家特種養(yǎng)殖園（場）等種養(yǎng)業(yè)補助；由帶動貧困農(nóng)戶的農(nóng)民專業(yè)合作社興辦的種養(yǎng)示范基地建設(shè)補助。（ 2）鄉(xiāng)村旅游扶貧接待戶對家庭旅館、鄉(xiāng)村旅館進行客房、浴室、廚房、廁所等設(shè)施改造補助（參照當?shù)剞r(nóng)村危房改造補 助標準執(zhí)行，并優(yōu)先安排貧困計生戶），增加點綴民族文化元素，打造濃郁的民族文化特色。（ 3）項目區(qū)貧困農(nóng)戶開發(fā)餐飲“農(nóng)家樂”、農(nóng)家茶館、興辦農(nóng)家作坊開發(fā)民族民間工藝品、紀念品、特色食品等旅游商品補助。 (4)項目區(qū)內(nèi)集中修建旅游公共衛(wèi)生廁所、人行便道、照明綠化、特色旅游購物街（商店）、民俗博物館、旅游標識、文化休閑娛樂廣場、游客服務(wù)中心、停車場、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施或配套設(shè)施建設(shè)補助，但比例不得超過該項目財政扶貧資金總額的 20%。（ 5）項目區(qū)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。（ 6）對投資鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)且確保貧 困農(nóng)戶直接受益的扶貧企業(yè)給予貸款貼息支持。（ 7）對貸款投入鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的貧困農(nóng)戶給予貼息支持。（ 8）其他有利于貧困農(nóng)戶直接增收的旅游項目。省級旅游發(fā)展專項資金主要用于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目的貸款貼息及補助、規(guī)劃編制、人員培訓(xùn)、標準制定、市場開拓、示范點建設(shè)以及鄉(xiāng)村旅游點村莊整治項目補助等。 （四）明確鄉(xiāng)村旅游扶貧項目申報、檢查、驗收程序。 鄉(xiāng)村旅游扶貧項目由項目實施地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出立項申請，經(jīng)縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府或扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過，報市（州、地）扶貧部門采取競爭入圍方 式初審后，擇優(yōu)推薦上報省扶貧辦。符合全省鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃布局，區(qū)位突出、示范作用大、農(nóng)民增收快、發(fā)展前景好的鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，可以由縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府向省扶貧辦直接申報。各地上報的鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，由省扶貧辦會同省財政廳組織專家集中評審，實地考察后擇優(yōu)審批立項。 項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)立項批復(fù)制定具體實施方案。項目縣扶貧部門要指導(dǎo)項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制實施方案，注重鄉(xiāng)村旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、融合發(fā)展、整體推進。同時要明確資金使用、項目實施、后續(xù)管理、運行機制等內(nèi)容并提供 受益農(nóng)戶名單。實施方案報省扶貧辦審批同意后方可組織實施。 各級扶貧部門要組織協(xié)調(diào)審計、監(jiān)察、財政等部門對項目實施情況進行不定期檢查，并逐級上報檢查情況及督查意見。省扶貧辦按規(guī)定及時組織完成項目驗收工作。 申報省級旅游發(fā)展專項資金的，比照財政扶貧資金安排項目的申報程序，按原渠道執(zhí)行。申報民族經(jīng)費專項資金的，按民族經(jīng)費申報程序執(zhí)行。 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)實施的鄉(xiāng)村旅游扶貧項目應(yīng)當依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，履行法定義務(wù)。 （五）拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)融資渠道。鼓勵省內(nèi)外各類企業(yè)、社會團體和個體工商戶，采取獨資、合資、合作、承包、租賃、托管等方式，參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)和項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓展與對口幫扶城市的產(chǎn)業(yè)對接范圍，積極引導(dǎo)對口幫扶資金發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧項目的信貸投入。引導(dǎo)民間資本以購買、租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。鼓勵農(nóng)戶和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等投入鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)，同等 條件下優(yōu)先給予支持。 （六）加強鄉(xiāng)村旅游扶貧資源保護和環(huán)境建設(shè)。加強對鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人文環(huán)境的保護，古村寨民居要有選擇地保留、有重點地保護、有計劃地修繕。重點文物古跡等應(yīng)維持原貌，堅決制止破壞歷史風(fēng)貌的拆建。激發(fā)居民對本民族文化認同感和自豪感，形成民族傳統(tǒng)文化保護的內(nèi)在動力和長效機制。鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)必須以不破壞環(huán)境、不浪費資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)為前提，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，明確各項環(huán)境保護措施，把旅游活動控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)。加強對鄉(xiāng)村旅游項目區(qū)農(nóng)民建房的引導(dǎo)和管理，公路沿線、旅游村寨民居要體現(xiàn)當?shù)靥厣?，結(jié)合農(nóng)村沼氣、改水、改灶、改廁、人畜飲水、農(nóng)村危房改造、村莊整治等支農(nóng)工程，推進旅游節(jié)能節(jié)水減排工作，進一步改善旅游扶貧村寨的環(huán)境。開展鄉(xiāng)村旅游扶貧村寨等級評定工作。 （七）開展鄉(xiāng)村旅游扶貧從業(yè)人員培訓(xùn)。旅游、人力資源社會保障、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、文化、中小企業(yè)等部門要將鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)納入培訓(xùn)計劃。鼓勵旅游企業(yè)或有資質(zhì)的相關(guān)機構(gòu)對貧困農(nóng)戶進行經(jīng)營管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說、文藝表演、旅游商品設(shè)計、市場營銷等培訓(xùn)。鼓勵職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生進行 1－ 2 個學(xué)期的旅游技能勞動預(yù)備制培訓(xùn)。扶貧部門對面向貧困農(nóng)戶的各類鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)進行審核后，按規(guī)定給予培訓(xùn)經(jīng)費補助。貴州省中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程要繼續(xù)對貧困農(nóng)戶進行旅游商品設(shè)計、生產(chǎn)、營銷的培訓(xùn)。在實施“一村一名大學(xué)生工程”時，注意選聘高校旅游專業(yè)的畢業(yè)生到基層工作，選派旅游部門的工作人員到旅游重點村鎮(zhèn)掛職鍛煉，選拔具有高中學(xué)歷的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的優(yōu)秀青年到大中專院校進行旅游專業(yè)知識系統(tǒng)培訓(xùn)。在實施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”和“三支一扶”計劃時，選派旅游等相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生志愿者為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展服務(wù)。實行扶貧培訓(xùn) 基地“送教上門”，針對鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展所需人才開展培訓(xùn)，實現(xiàn)“門口辦班、就地培訓(xùn)、出門就業(yè)”。組織從業(yè)人員到省內(nèi)外成熟的鄉(xiāng)村旅游點進行現(xiàn)場培訓(xùn)，整合運用農(nóng)村遠程教育、村圖書室、文化活動室等教育培訓(xùn)資源，對旅游村寨的農(nóng)民進行鄉(xiāng)村旅游基本知識、基本技能、普通話、外語等培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游人才的整體素質(zhì)。力爭 5 年內(nèi)，使鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）每戶農(nóng)家都有 1 名以上鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員參加過不同形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 （八）開拓鄉(xiāng)村旅游扶貧市場。充分發(fā)揮政府職能部門在鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷中的主導(dǎo)作用和旅游企業(yè)特別是旅行社的促銷主體作 用，支持旅行社的長期促銷計劃。以重要民俗文化活動、節(jié)慶和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育賽事等為平臺，不斷擴大鄉(xiāng)村旅游扶貧景區(qū)（點）的影響。加強與報刊、廣播、電視臺、網(wǎng)站等媒體的合作，將鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳作為一項重要內(nèi)容，開辟專題專欄，進行重點推介。機場、車站及其他重要公共場所和城市出入口等要設(shè)立鄉(xiāng)村旅游宣傳廣告。城鎮(zhèn)、重點旅游線路和景區(qū)（點），均要設(shè)立鄉(xiāng)村旅游宣傳推介窗口。加快鄉(xiāng)村旅游目的地管理系統(tǒng)建設(shè)，積極開展網(wǎng)絡(luò)營銷，網(wǎng)絡(luò)預(yù)定等旅游在線服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）、農(nóng)村家庭旅館等建立網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的信息 化水平。 四、大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計劃的保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要將鄉(xiāng)村旅游扶貧工作納入重要議事日程，定期研究相關(guān)工作。各級扶貧、旅游部門和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目縣（市、區(qū)、特區(qū)）要加強項目建設(shè)中期檢查和績效評估，及時逐級匯總上報鄉(xiāng)村旅游扶貧工作開展情況。項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織實施鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，要廣泛發(fā)動和組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游專家的作用。 （二）明確部門職責(zé)。有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，全力為鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展搞好服務(wù)。扶貧 部門要編制實施鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃、加強組織協(xié)調(diào)、督促檢查和績效考評等工作。宣傳部門要把鄉(xiāng)村旅