【文章內(nèi)容簡介】 辦公室，配備日常專職人員 2 人，在不同部門抽調(diào)多名業(yè)務(wù)突出、素質(zhì)高的干部為成員，日常在各部門工作，在實(shí)施督察時(shí)隨時(shí)參加，這樣也同時(shí)解決了督察人員素質(zhì)不高的問題，保證 了督察工作的質(zhì)量。 擴(kuò)大內(nèi)容，充分發(fā)揮稅收執(zhí)法督察的監(jiān)督作用 要充分發(fā)揮稅收執(zhí)法督察的雙重職能作用，既要檢查，更要監(jiān)督。不僅進(jìn)行事后督察，還要對事前、事中開展監(jiān)督檢查，擴(kuò)大檢查范圍，加大監(jiān)督力度。一項(xiàng)較大的稅收執(zhí)法工作，如一些稅收專項(xiàng)治理工作的開展，是否符合相關(guān)法律規(guī)定，是否制定了周密的計(jì)劃，是否制定相關(guān)的監(jiān)督制度，是否合理分權(quán)、合理制權(quán)，這些都應(yīng)納入到稅收執(zhí)法督察之中。在開展具體稅收執(zhí)法工作過程中，督察部門也應(yīng)及時(shí)開展督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，使整個工作不偏離方向，避免事后查出問題 ，造成損失，無可挽回。 明確重點(diǎn)，解決稅收執(zhí)法督察的盲目性問題 當(dāng)前，要著重加強(qiáng)對稅收減免、個體工商戶稅收核定、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查等工作的督察。發(fā)揮稅收執(zhí)法督察在征管工作中的作用，實(shí)現(xiàn)對稅務(wù)登記管理，票證、發(fā)票管理，所得稅減免，稅款征收，稅務(wù)稽查等稅收執(zhí)法行為進(jìn)行全程、全環(huán)節(jié)的督察，使稅收執(zhí)法責(zé)任制從單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過程與結(jié)果的并重控制。 制定計(jì)劃，有序開展稅收執(zhí)法督查察 在制定序時(shí)督察計(jì)劃的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)本單位執(zhí)法工作實(shí)際，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督工作的要求，按照業(yè)務(wù)分工分別制 定出稅政法規(guī)類、征收管理類、計(jì)劃財(cái)務(wù)類、稽查類等督察工作提綱，在每一類中以正列舉的方式詳細(xì)具體列明督察的內(nèi)容項(xiàng)目、應(yīng)達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)、需規(guī)范的各類手續(xù)文書，以便在稅收執(zhí)法督察工作中對照檢查、整改和在日常工作中比照執(zhí)行。使執(zhí)法督察和日常工作有章可循，做到各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，有序開展。 拓寬渠道，豐富稅收執(zhí)法督察的手段 一是要為督察機(jī)構(gòu)配備好照相機(jī)、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)、車輛等設(shè)備，限度的為督察工作提供支持，使督察部門可以充分利用這些設(shè)備開展更為靈活的監(jiān)督檢查。二是要推行稅收執(zhí)法責(zé)任制自動化 考核。開發(fā)稅收執(zhí)法考核督察軟件，稅收執(zhí)法每個環(huán)節(jié)的運(yùn)行都以數(shù)據(jù)信息的形式被全程保存在征管信息系統(tǒng)中，通過信息系統(tǒng)可以隨時(shí)對執(zhí)法行為進(jìn)行督察。三是要通過網(wǎng)絡(luò)、走訪義務(wù)監(jiān)督員、人大政協(xié)等部門及召開納稅人座談會等形式，及時(shí)掌握稅收執(zhí)法動態(tài)，查找稅收執(zhí)法過錯線索，有針對性地開展督查。 （四）做好稅收執(zhí)法督察工作的幾點(diǎn)思考 協(xié)調(diào)配合到位是做好稅收執(zhí)法督察的前提 稅收執(zhí)法督察涉及面廣，工作量大，單靠一個部門的力量很難達(dá)到理想的效果，只有各個相關(guān)部門互相協(xié)作，互相制約，才能真正發(fā)揮作用。所有的 監(jiān)督檢查都由督察室統(tǒng)一組織，改變過去各自為戰(zhàn)，單打一的局面。各成員部門各自發(fā)揮職能作用，合理分工，各司其職、協(xié)調(diào)配合，不僅使稅收執(zhí)法督察工作運(yùn)轉(zhuǎn)更為協(xié)調(diào)，還有效地避免了重復(fù)檢查。 監(jiān)督機(jī)制到位是做好稅收執(zhí)法督察的基礎(chǔ) 稅收督察不是單一的檢查，最終要達(dá)到監(jiān)督、規(guī)范稅收執(zhí)法行為，依法治稅的目的，因此必須要有完善的監(jiān)督制約機(jī)制，在此基礎(chǔ)上開展督查才會收到效果。在強(qiáng)化稅收執(zhí)法督察的同時(shí)，積極建立和完善監(jiān)督機(jī)制，建立以“申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依據(jù)、集中征收重點(diǎn)稽查”的征管新機(jī)制， 實(shí)施分權(quán)制衡，從體制上強(qiáng)化稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。對需重點(diǎn)監(jiān)督的稅收稽查權(quán)，實(shí)施了選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)之間各司其職、相互監(jiān)督、相互制約、綜合評估，建立稅收稽查權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制。在監(jiān)督制約機(jī)制到位的基礎(chǔ)上開展督查，達(dá)到了以檢查促監(jiān)督，邊檢查邊監(jiān)督的目的，限度地發(fā)揮了稅收執(zhí)法督察的作用。 制度建設(shè)到位是做好稅收執(zhí)法督察的保證 把稅收執(zhí)法督察工作以制度的形式確定下來，制定實(shí)施方案及各項(xiàng)規(guī)章制度。督察室確定為常設(shè)機(jī)構(gòu)，專職人員負(fù)責(zé)，實(shí)行松散型管理。稅收執(zhí)法督察工作結(jié)束后及時(shí)下 發(fā)督察通報(bào)，提出整改意見。完善的制度，保證了執(zhí)法督察的順利實(shí)施和實(shí)際效果。 責(zé)任追究到位是做好稅收執(zhí)法督察的關(guān)鍵 對執(zhí)法過錯實(shí)行責(zé)任追究，是稅收執(zhí)法督察的最后一道防線。唯有追究從嚴(yán)，才能獎罰分明，起到震懾作用。積極推行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，制定和完善責(zé)任追究辦法，做到了敢于追究，嚴(yán)于追究。責(zé)任追究到位，使稅收執(zhí)法督察不走過場，真正起到了糾正錯誤、教育干部，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的作用。 二、稅收執(zhí)法管理系統(tǒng)運(yùn)行管理： 稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)自 2021 年 6 月份升級運(yùn)行以來，我市國稅系統(tǒng) 堅(jiān)持依法考核、科學(xué)評價(jià)，整改提高等原則，采取嚴(yán)密監(jiān)控、預(yù)警防范、密切配合、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化追究等措施，注重稅收執(zhí)法行為的日常監(jiān)控，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行的管理和監(jiān)控，執(zhí)法系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量和效果得到了保證，稅收執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范，稅收執(zhí)法質(zhì)量得到明顯提高。 （一）執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀 稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行，提升了執(zhí)法人員的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，提高了執(zhí)法考核的透明度，對規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用。 2021 年，稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)監(jiān)控到我市國稅系統(tǒng)執(zhí)法行為 31235 次，執(zhí)法 正確 31230次，執(zhí)法過錯 5次，執(zhí)法正確率為 %。 稅收執(zhí)法意識明顯提高。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對稅收執(zhí)法行為各環(huán)節(jié)的全面覆蓋和監(jiān)控，使稅收執(zhí)法權(quán)的行使過程始終處于公開、透明的環(huán)境中，執(zhí)法過錯行為都將在系統(tǒng)中被發(fā)現(xiàn)、被確認(rèn)、被追究，提高了稅務(wù)人員依法行政的意識和依法辦事的自覺性。 稅收執(zhí)法行為逐步規(guī)范。通過稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控考核，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正一般性過錯，強(qiáng)化了自我監(jiān)督，做到防患于未然，也明確了責(zé)任，以往互相推諉、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象得到了遏制。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)過錯責(zé)任追究制，對出現(xiàn)過錯的執(zhí)法人員進(jìn)行行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒，按季落實(shí)到人，到 2021 年 12 月底止執(zhí)法系統(tǒng)差錯人次，批評教育 5 人次，罰款 95 元，按季處罰到人，減少了執(zhí)法人員的違規(guī)操作，推進(jìn)了執(zhí)法人員執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范。 稅收管理效能不斷提高。通過稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行，初步解決了淡化責(zé)任、疏于管 理的問題，促進(jìn)了稅收工作精細(xì)化管理，提高了征管質(zhì)量和效能。 稅收執(zhí)法環(huán)境有效改善。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)嚴(yán)密有序、環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的緊密銜接、相互促進(jìn)和制約，各項(xiàng)管理目標(biāo)滲透到執(zhí)法過程的每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)職權(quán)，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督，過程的控制，責(zé)任的明確，過錯的追究，使權(quán)力運(yùn)行不越位，不缺位，不錯位；增強(qiáng)了執(zhí)法人員遵紀(jì)守法意識、責(zé)任意識，減少了暗箱操作，促進(jìn)了公平、公正的稅收法制環(huán)境建設(shè)。 （二）執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問題 思想上重視不夠 。執(zhí)法考核系統(tǒng)運(yùn)行已有很長時(shí)間，既組織了培訓(xùn)，也進(jìn)行了嚴(yán)格考核，實(shí)施責(zé)任追究，并按月進(jìn)行了通報(bào)，但還是存在對該系統(tǒng)不了解，操作不到位的現(xiàn)象。如有的單位不重視，長期不聞不問，對出現(xiàn)的問題聽之任之；有的單位在運(yùn)行管理上措施不得力，督辦不到位，致使單位的執(zhí)法人員過錯不斷；有的執(zhí)法人員不重視，反正考核扣錢也無所謂；甚至有少數(shù)執(zhí)法人員還從未使用過執(zhí)法考核系統(tǒng)，連自己的用戶名都不知道。個別單位由考核管理員充當(dāng)“全職能保姆”，如申辯調(diào)整工作，從申辯申請、受理、調(diào)查確認(rèn)到領(lǐng)導(dǎo)審批全部一個人包攬。這些情況說明，執(zhí)法人員思想認(rèn) 識上存在問題，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對執(zhí)法考核系統(tǒng)的重要性認(rèn)識不足，對落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制不關(guān)心，不熱心，執(zhí)行不力，落實(shí)不夠。 稅收執(zhí)法水平不高。一是部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上稅收信息化工作需要。由于干部知識結(jié)構(gòu)和年齡等因素的影響，部分基層干部對綜合征管軟件操作不熟練，對部分業(yè)務(wù)的工作流程不清楚，因誤操作而產(chǎn)生過錯行為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是部分執(zhí)法人員政策法規(guī)水平不高、業(yè)務(wù)不熟，對稅收政策法規(guī)的掌握不夠，導(dǎo)致了一些不應(yīng)有的過錯。如違章處罰正確率所適應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)錯誤、稅種登記錯誤等。 工作銜接 溝通不夠。一是少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性、習(xí)慣性做法還不同程度的存在，對自己工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求不高，導(dǎo)致執(zhí)法過錯。二是部門與部門之間、崗位與崗位之間工作銜接不暢、溝通不夠，如待批文書按期批復(fù)率等指標(biāo)的差錯很大程度上是由于工作銜接不暢而造成的。三是執(zhí)法人員的工作責(zé)任心不強(qiáng)。從監(jiān)控到的執(zhí)法過錯來看，發(fā)生執(zhí)法過錯的責(zé)任人主要集中在個別崗位的執(zhí)法人員，如未按時(shí)做稅種登記。其根本原因是有些執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，對執(zhí)法考核和責(zé)任追究采取無所謂的態(tài)度。 系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量不高。一是未能充分利用系統(tǒng)預(yù)警糾 錯功能。首先執(zhí)法系統(tǒng)考核指標(biāo)中部分指標(biāo)具有預(yù)警功能，通過系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)控功能，對執(zhí)法過錯可以自查自糾，但實(shí)際上一些通過預(yù)警監(jiān)控出來的差錯也沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正。再是預(yù)警功能沒有覆蓋所有指標(biāo)，造成有的指標(biāo)沒有出現(xiàn)預(yù)警直接變?yōu)檫^錯，如涉及稽查方面的指標(biāo)案件準(zhǔn)其查結(jié)率就是如此。二是申辯調(diào)整不規(guī)范。有的稅收執(zhí)法過錯本應(yīng)進(jìn)行申辯調(diào)整而未申辯調(diào)整，沒有按規(guī)定程序處理或未及時(shí)提供充分的證據(jù)；有的不應(yīng)進(jìn)行申辯調(diào)整而進(jìn)行了申辯調(diào)整，申辯理由五花八門，很牽強(qiáng)；有的管理人員不負(fù)責(zé)任，工作督辦不力，申辯調(diào)整不講原則，工作流于形式。這 些情況嚴(yán)重影響了執(zhí)法系統(tǒng)考核結(jié)果的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。三是執(zhí)法責(zé)任追究效果不理想。一方面，扣款標(biāo)準(zhǔn)較低，有的執(zhí)法人員根本就不在乎，導(dǎo)致一些問題長期得不到解決。另一方面，考核人員心理負(fù)擔(dān)重，不敢嚴(yán)格執(zhí)行。有些執(zhí)法過錯涉及到領(lǐng)導(dǎo)，扣款又不多，怕面子上過不去。同時(shí)，執(zhí)法考核的結(jié)果未得到充分應(yīng)用。無論是評先評優(yōu)，還是崗位調(diào)整、職務(wù)晉升，都沒有將執(zhí)法正確率的高低作為一個條件和標(biāo)準(zhǔn)。 考核指標(biāo)設(shè)置不太合理。如重大案件審理的時(shí)間設(shè)置，在執(zhí)法考核信息系統(tǒng)中，是按稽查操作規(guī)程設(shè)置的是 15 天，而不是按重大稅務(wù)案件審理工 作規(guī)程 30 天設(shè)置，在審理中超過 15 天直接變成過錯，沒有預(yù)警，造成不必要的過錯。 執(zhí)法疑點(diǎn)信息庫疑點(diǎn)不疑。如我局 2021 年共接收 20212021年機(jī)內(nèi)機(jī)外疑點(diǎn)納稅人核查信息 181 筆，共發(fā)現(xiàn) 18 筆疑點(diǎn)信息成立，未成立的共有 163 筆，未成立的疑點(diǎn)占總戶數(shù)的 90%。這樣的核查造成人力物力的浪費(fèi)。特別是 1202 發(fā)票驗(yàn)舊金額異常、 2102 雙定戶發(fā)票開具超過 _%以上未補(bǔ)稅、 2103 查賬戶發(fā)票開具超過申報(bào)銷售額未補(bǔ)稅這三個指標(biāo)都是疑點(diǎn)不成立，在納稅戶按月繳銷發(fā)票時(shí)金額如果超過定額 CTAIS就提醒并要求補(bǔ)稅，如 果疑點(diǎn)庫再下派任務(wù)就屬于重復(fù)工作，不利于征管。 （三）提高執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量的建議 利用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)是新時(shí)期加強(qiáng)稅收征收管理，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高干部執(zhí)法素質(zhì)和水平，促進(jìn)依法行政的必然選擇。因此要以執(zhí)法系統(tǒng)為依托，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行的管理，將稅收執(zhí)法考核情況納入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核和評先評優(yōu)，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高依法治稅的整體水平。 提高對執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的認(rèn)識。執(zhí)法管理信息系統(tǒng)不僅僅是對執(zhí)法人員的責(zé)任追究，它解決的是疏于管理、淡 化責(zé)任的問題。必須加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的重視，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程。所有相關(guān)人員也要明確任務(wù)，明確責(zé)任，按照規(guī)定時(shí)限和規(guī)定要求做好本職工作，確保系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，執(zhí)法質(zhì)量得到提高。樹立法制觀念，提高依法治稅、依法行政的意識，增強(qiáng)對執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的認(rèn)識，提高執(zhí)法水平。 提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法考核信息系統(tǒng)的運(yùn)行水平的高低，與執(zhí)法人員綜合素質(zhì)高低有密切的關(guān)系。要采取措施，抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高稅務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)水平，全面系統(tǒng)地加強(qiáng)法制培訓(xùn)教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識和法制觀念，使執(zhí)法人員精通業(yè)務(wù)，適應(yīng)執(zhí)法的需要，成為一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。 強(qiáng)化綜合征管軟件操作技能培訓(xùn)。綜合征管軟件是執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，所有過錯點(diǎn)和考核結(jié)果都來源于綜合征管軟件。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技能，提高實(shí)戰(zhàn)能力。嚴(yán)格按照崗位責(zé)任和工作目標(biāo)任務(wù)，按照稅收管理員的職能權(quán)限，強(qiáng)化操作應(yīng)用 ，著力提高執(zhí)法者和稅收管理人員的業(yè)務(wù)水平和軟件應(yīng)用水平。 提高執(zhí)法考核系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量。一是加強(qiáng)預(yù)警處理，規(guī)范執(zhí)法行為。稅收執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)并清楚各項(xiàng)考核指標(biāo)，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行綜合征管軟件的操作，養(yǎng)成每天都查看執(zhí)法系統(tǒng)的習(xí)慣，對預(yù)警指標(biāo)，要及時(shí)進(jìn)行核對糾正，盡量減少執(zhí)法過錯；對沒有預(yù)警的指標(biāo)要嚴(yán)格按照權(quán)限、期限、法律法規(guī)依據(jù)，謹(jǐn)慎操作；對期限要求明確的考核指標(biāo)，要按期操作完畢，避免過錯行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。二是加強(qiáng)對申辯調(diào)整的審核把關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行管理規(guī)定，按照考核指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)、申辯調(diào)整的具體要求進(jìn)行申 辯調(diào)整，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)格工作程序，把好調(diào)查關(guān)和審批關(guān)，堅(jiān)持考核的客觀、公平、公正。三是落實(shí)執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，依據(jù)稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)責(zé)任追究模塊，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，建立考核追究檔案，并積極探索相關(guān)制度，使執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。四是堅(jiān)持按月開展執(zhí)法通報(bào)，總結(jié)成績，查找問題，分析問題成因，提高稅收執(zhí)法質(zhì)量。五是做好考核結(jié)果的運(yùn)用。將考核得分折算后納入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，作為年終考核結(jié)果的依據(jù)，使執(zhí)法責(zé)任追究結(jié)果與工作業(yè)績相結(jié)合。六是完善考核系統(tǒng)功能。優(yōu)化系統(tǒng)模塊，通過調(diào)研進(jìn)一步完善系統(tǒng)，減少系統(tǒng)的誤判，使系統(tǒng)功 能更優(yōu)化，提高其科學(xué)化水平。 推進(jìn)機(jī)內(nèi)考核與機(jī)外考核結(jié)合