【文章內容簡介】 辦公室，配備日常專職人員 2 人，在不同部門抽調多名業(yè)務突出、素質高的干部為成員，日常在各部門工作，在實施督察時隨時參加，這樣也同時解決了督察人員素質不高的問題，保證 了督察工作的質量。 擴大內容，充分發(fā)揮稅收執(zhí)法督察的監(jiān)督作用 要充分發(fā)揮稅收執(zhí)法督察的雙重職能作用，既要檢查，更要監(jiān)督。不僅進行事后督察，還要對事前、事中開展監(jiān)督檢查，擴大檢查范圍，加大監(jiān)督力度。一項較大的稅收執(zhí)法工作，如一些稅收專項治理工作的開展，是否符合相關法律規(guī)定，是否制定了周密的計劃，是否制定相關的監(jiān)督制度，是否合理分權、合理制權，這些都應納入到稅收執(zhí)法督察之中。在開展具體稅收執(zhí)法工作過程中，督察部門也應及時開展督察，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，使整個工作不偏離方向，避免事后查出問題 ，造成損失，無可挽回。 明確重點，解決稅收執(zhí)法督察的盲目性問題 當前，要著重加強對稅收減免、個體工商戶稅收核定、發(fā)票管理、稅務檢查等工作的督察。發(fā)揮稅收執(zhí)法督察在征管工作中的作用，實現(xiàn)對稅務登記管理，票證、發(fā)票管理，所得稅減免，稅款征收，稅務稽查等稅收執(zhí)法行為進行全程、全環(huán)節(jié)的督察，使稅收執(zhí)法責任制從單一的結果控制轉向過程與結果的并重控制。 制定計劃，有序開展稅收執(zhí)法督查察 在制定序時督察計劃的同時，應根據本單位執(zhí)法工作實際，結合執(zhí)法監(jiān)督工作的要求，按照業(yè)務分工分別制 定出稅政法規(guī)類、征收管理類、計劃財務類、稽查類等督察工作提綱，在每一類中以正列舉的方式詳細具體列明督察的內容項目、應達到的工作標準、需規(guī)范的各類手續(xù)文書，以便在稅收執(zhí)法督察工作中對照檢查、整改和在日常工作中比照執(zhí)行。使執(zhí)法督察和日常工作有章可循，做到各項工作有機結合，統(tǒng)籌安排，有序開展。 拓寬渠道，豐富稅收執(zhí)法督察的手段 一是要為督察機構配備好照相機、攝像機、計算機、車輛等設備，限度的為督察工作提供支持，使督察部門可以充分利用這些設備開展更為靈活的監(jiān)督檢查。二是要推行稅收執(zhí)法責任制自動化 考核。開發(fā)稅收執(zhí)法考核督察軟件，稅收執(zhí)法每個環(huán)節(jié)的運行都以數據信息的形式被全程保存在征管信息系統(tǒng)中，通過信息系統(tǒng)可以隨時對執(zhí)法行為進行督察。三是要通過網絡、走訪義務監(jiān)督員、人大政協(xié)等部門及召開納稅人座談會等形式，及時掌握稅收執(zhí)法動態(tài)，查找稅收執(zhí)法過錯線索，有針對性地開展督查。 （四）做好稅收執(zhí)法督察工作的幾點思考 協(xié)調配合到位是做好稅收執(zhí)法督察的前提 稅收執(zhí)法督察涉及面廣，工作量大，單靠一個部門的力量很難達到理想的效果，只有各個相關部門互相協(xié)作，互相制約，才能真正發(fā)揮作用。所有的 監(jiān)督檢查都由督察室統(tǒng)一組織，改變過去各自為戰(zhàn)，單打一的局面。各成員部門各自發(fā)揮職能作用，合理分工，各司其職、協(xié)調配合，不僅使稅收執(zhí)法督察工作運轉更為協(xié)調，還有效地避免了重復檢查。 監(jiān)督機制到位是做好稅收執(zhí)法督察的基礎 稅收督察不是單一的檢查，最終要達到監(jiān)督、規(guī)范稅收執(zhí)法行為，依法治稅的目的，因此必須要有完善的監(jiān)督制約機制，在此基礎上開展督查才會收到效果。在強化稅收執(zhí)法督察的同時，積極建立和完善監(jiān)督機制，建立以“申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依據、集中征收重點稽查”的征管新機制， 實施分權制衡，從體制上強化稅收執(zhí)法權的監(jiān)督制約。對需重點監(jiān)督的稅收稽查權，實施了選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離，實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)之間各司其職、相互監(jiān)督、相互制約、綜合評估，建立稅收稽查權的監(jiān)督制約機制。在監(jiān)督制約機制到位的基礎上開展督查，達到了以檢查促監(jiān)督，邊檢查邊監(jiān)督的目的，限度地發(fā)揮了稅收執(zhí)法督察的作用。 制度建設到位是做好稅收執(zhí)法督察的保證 把稅收執(zhí)法督察工作以制度的形式確定下來，制定實施方案及各項規(guī)章制度。督察室確定為常設機構，專職人員負責，實行松散型管理。稅收執(zhí)法督察工作結束后及時下 發(fā)督察通報，提出整改意見。完善的制度，保證了執(zhí)法督察的順利實施和實際效果。 責任追究到位是做好稅收執(zhí)法督察的關鍵 對執(zhí)法過錯實行責任追究，是稅收執(zhí)法督察的最后一道防線。唯有追究從嚴，才能獎罰分明，起到震懾作用。積極推行執(zhí)法過錯責任追究制度，制定和完善責任追究辦法，做到了敢于追究，嚴于追究。責任追究到位，使稅收執(zhí)法督察不走過場，真正起到了糾正錯誤、教育干部，促進規(guī)范執(zhí)法的作用。 二、稅收執(zhí)法管理系統(tǒng)運行管理： 稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)自 2021 年 6 月份升級運行以來，我市國稅系統(tǒng) 堅持依法考核、科學評價，整改提高等原則，采取嚴密監(jiān)控、預警防范、密切配合、嚴格考核、強化追究等措施，注重稅收執(zhí)法行為的日常監(jiān)控，加強系統(tǒng)運行的管理和監(jiān)控，執(zhí)法系統(tǒng)的運行質量和效果得到了保證，稅收執(zhí)法工作進一步規(guī)范，稅收執(zhí)法質量得到明顯提高。 （一）執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行現(xiàn)狀 稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的運行，提升了執(zhí)法人員的科學化、精細化管理水平，提高了執(zhí)法考核的透明度，對規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質量等方面發(fā)揮了積極作用。 2021 年，稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)監(jiān)控到我市國稅系統(tǒng)執(zhí)法行為 31235 次，執(zhí)法 正確 31230次，執(zhí)法過錯 5次，執(zhí)法正確率為 %。 稅收執(zhí)法意識明顯提高。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了對稅收執(zhí)法行為各環(huán)節(jié)的全面覆蓋和監(jiān)控，使稅收執(zhí)法權的行使過程始終處于公開、透明的環(huán)境中，執(zhí)法過錯行為都將在系統(tǒng)中被發(fā)現(xiàn)、被確認、被追究，提高了稅務人員依法行政的意識和依法辦事的自覺性。 稅收執(zhí)法行為逐步規(guī)范。通過稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控考核，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正一般性過錯，強化了自我監(jiān)督，做到防患于未然，也明確了責任，以往互相推諉、敷衍塞責的現(xiàn)象得到了遏制。同時，嚴格落實過錯責任追究制，對出現(xiàn)過錯的執(zhí)法人員進行行政處理和經濟懲戒，按季落實到人，到 2021 年 12 月底止執(zhí)法系統(tǒng)差錯人次，批評教育 5 人次，罰款 95 元，按季處罰到人，減少了執(zhí)法人員的違規(guī)操作，推進了執(zhí)法人員執(zhí)法行為的進一步規(guī)范。 稅收管理效能不斷提高。通過稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的運行，初步解決了淡化責任、疏于管 理的問題，促進了稅收工作精細化管理，提高了征管質量和效能。 稅收執(zhí)法環(huán)境有效改善。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)嚴密有序、環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法監(jiān)控機制，實現(xiàn)了各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的緊密銜接、相互促進和制約，各項管理目標滲透到執(zhí)法過程的每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)、每一項職權，實現(xiàn)對權力的監(jiān)督，過程的控制，責任的明確，過錯的追究，使權力運行不越位，不缺位，不錯位；增強了執(zhí)法人員遵紀守法意識、責任意識，減少了暗箱操作，促進了公平、公正的稅收法制環(huán)境建設。 （二）執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行中存在的問題 思想上重視不夠 。執(zhí)法考核系統(tǒng)運行已有很長時間，既組織了培訓，也進行了嚴格考核，實施責任追究，并按月進行了通報，但還是存在對該系統(tǒng)不了解，操作不到位的現(xiàn)象。如有的單位不重視，長期不聞不問，對出現(xiàn)的問題聽之任之；有的單位在運行管理上措施不得力，督辦不到位，致使單位的執(zhí)法人員過錯不斷；有的執(zhí)法人員不重視，反正考核扣錢也無所謂；甚至有少數執(zhí)法人員還從未使用過執(zhí)法考核系統(tǒng)，連自己的用戶名都不知道。個別單位由考核管理員充當“全職能保姆”，如申辯調整工作，從申辯申請、受理、調查確認到領導審批全部一個人包攬。這些情況說明，執(zhí)法人員思想認 識上存在問題，少數領導重視不夠，對執(zhí)法考核系統(tǒng)的重要性認識不足，對落實執(zhí)法責任制不關心，不熱心，執(zhí)行不力，落實不夠。 稅收執(zhí)法水平不高。一是部分執(zhí)法人員業(yè)務素質跟不上稅收信息化工作需要。由于干部知識結構和年齡等因素的影響，部分基層干部對綜合征管軟件操作不熟練，對部分業(yè)務的工作流程不清楚，因誤操作而產生過錯行為的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是部分執(zhí)法人員政策法規(guī)水平不高、業(yè)務不熟，對稅收政策法規(guī)的掌握不夠，導致了一些不應有的過錯。如違章處罰正確率所適應的法律法規(guī)依據錯誤、稅種登記錯誤等。 工作銜接 溝通不夠。一是少數執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性、習慣性做法還不同程度的存在，對自己工作的標準和要求不高，導致執(zhí)法過錯。二是部門與部門之間、崗位與崗位之間工作銜接不暢、溝通不夠，如待批文書按期批復率等指標的差錯很大程度上是由于工作銜接不暢而造成的。三是執(zhí)法人員的工作責任心不強。從監(jiān)控到的執(zhí)法過錯來看，發(fā)生執(zhí)法過錯的責任人主要集中在個別崗位的執(zhí)法人員，如未按時做稅種登記。其根本原因是有些執(zhí)法人員工作作風不扎實，工作責任心不強，對執(zhí)法考核和責任追究采取無所謂的態(tài)度。 系統(tǒng)運行質量不高。一是未能充分利用系統(tǒng)預警糾 錯功能。首先執(zhí)法系統(tǒng)考核指標中部分指標具有預警功能，通過系統(tǒng)預警監(jiān)控功能，對執(zhí)法過錯可以自查自糾，但實際上一些通過預警監(jiān)控出來的差錯也沒有及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。再是預警功能沒有覆蓋所有指標，造成有的指標沒有出現(xiàn)預警直接變?yōu)檫^錯，如涉及稽查方面的指標案件準其查結率就是如此。二是申辯調整不規(guī)范。有的稅收執(zhí)法過錯本應進行申辯調整而未申辯調整，沒有按規(guī)定程序處理或未及時提供充分的證據；有的不應進行申辯調整而進行了申辯調整，申辯理由五花八門，很牽強；有的管理人員不負責任，工作督辦不力，申辯調整不講原則，工作流于形式。這 些情況嚴重影響了執(zhí)法系統(tǒng)考核結果的真實性和嚴肅性。三是執(zhí)法責任追究效果不理想。一方面，扣款標準較低，有的執(zhí)法人員根本就不在乎，導致一些問題長期得不到解決。另一方面，考核人員心理負擔重，不敢嚴格執(zhí)行。有些執(zhí)法過錯涉及到領導，扣款又不多，怕面子上過不去。同時，執(zhí)法考核的結果未得到充分應用。無論是評先評優(yōu)，還是崗位調整、職務晉升，都沒有將執(zhí)法正確率的高低作為一個條件和標準。 考核指標設置不太合理。如重大案件審理的時間設置，在執(zhí)法考核信息系統(tǒng)中，是按稽查操作規(guī)程設置的是 15 天，而不是按重大稅務案件審理工 作規(guī)程 30 天設置，在審理中超過 15 天直接變成過錯，沒有預警，造成不必要的過錯。 執(zhí)法疑點信息庫疑點不疑。如我局 2021 年共接收 20212021年機內機外疑點納稅人核查信息 181 筆，共發(fā)現(xiàn) 18 筆疑點信息成立，未成立的共有 163 筆，未成立的疑點占總戶數的 90%。這樣的核查造成人力物力的浪費。特別是 1202 發(fā)票驗舊金額異常、 2102 雙定戶發(fā)票開具超過 _%以上未補稅、 2103 查賬戶發(fā)票開具超過申報銷售額未補稅這三個指標都是疑點不成立，在納稅戶按月繳銷發(fā)票時金額如果超過定額 CTAIS就提醒并要求補稅，如 果疑點庫再下派任務就屬于重復工作，不利于征管。 （三）提高執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行質量的建議 利用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)是新時期加強稅收征收管理，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高干部執(zhí)法素質和水平，促進依法行政的必然選擇。因此要以執(zhí)法系統(tǒng)為依托，深入推行稅收執(zhí)法責任制，加強系統(tǒng)運行的管理，將稅收執(zhí)法考核情況納入崗位目標責任制考核和評先評優(yōu)，強化考核結果的運用，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高依法治稅的整體水平。 提高對執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的認識。執(zhí)法管理信息系統(tǒng)不僅僅是對執(zhí)法人員的責任追究，它解決的是疏于管理、淡 化責任的問題。必須加強對這項工作的重視，把這項工作列入重要議事日程。所有相關人員也要明確任務，明確責任，按照規(guī)定時限和規(guī)定要求做好本職工作，確保系統(tǒng)運轉正常，執(zhí)法質量得到提高。樹立法制觀念，提高依法治稅、依法行政的意識，增強對執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的認識，提高執(zhí)法水平。 提高執(zhí)法人員素質。執(zhí)法考核信息系統(tǒng)的運行水平的高低，與執(zhí)法人員綜合素質高低有密切的關系。要采取措施，抓好執(zhí)法隊伍建設，提高稅務人員的整體業(yè)務水平，全面系統(tǒng)地加強法制培訓教育，增強執(zhí)法人員的法律意識和法制觀念，使執(zhí)法人員精通業(yè)務，適應執(zhí)法的需要，成為一支高素質的執(zhí)法隊伍。 強化綜合征管軟件操作技能培訓。綜合征管軟件是執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的基礎，所有過錯點和考核結果都來源于綜合征管軟件。要加強培訓，提高技能，提高實戰(zhàn)能力。嚴格按照崗位責任和工作目標任務，按照稅收管理員的職能權限，強化操作應用 ，著力提高執(zhí)法者和稅收管理人員的業(yè)務水平和軟件應用水平。 提高執(zhí)法考核系統(tǒng)運行質量。一是加強預警處理，規(guī)范執(zhí)法行為。稅收執(zhí)法人員要認真學習并清楚各項考核指標，嚴肅認真地進行綜合征管軟件的操作，養(yǎng)成每天都查看執(zhí)法系統(tǒng)的習慣，對預警指標，要及時進行核對糾正，盡量減少執(zhí)法過錯；對沒有預警的指標要嚴格按照權限、期限、法律法規(guī)依據，謹慎操作；對期限要求明確的考核指標，要按期操作完畢，避免過錯行為，提高執(zhí)法質量。二是加強對申辯調整的審核把關。認真執(zhí)行管理規(guī)定，按照考核指標的具體標準、申辯調整的具體要求進行申 辯調整，嚴格工作紀律，嚴格工作程序，把好調查關和審批關，堅持考核的客觀、公平、公正。三是落實執(zhí)法過錯責任追究制度，依據稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)責任追究模塊，嚴格獎懲兌現(xiàn)，建立考核追究檔案，并積極探索相關制度，使執(zhí)法責任制落到實處。四是堅持按月開展執(zhí)法通報，總結成績，查找問題，分析問題成因，提高稅收執(zhí)法質量。五是做好考核結果的運用。將考核得分折算后納入崗位目標責任制考核，作為年終考核結果的依據，使執(zhí)法責任追究結果與工作業(yè)績相結合。六是完善考核系統(tǒng)功能。優(yōu)化系統(tǒng)模塊，通過調研進一步完善系統(tǒng)，減少系統(tǒng)的誤判，使系統(tǒng)功 能更優(yōu)化，提高其科學化水平。 推進機內考核與機外考核結合