【文章內容簡介】 協(xié)會為會員農戶提供產前、產中、產后服務，將農戶組織起來共同發(fā)展生產，共同應對市場風險。讓受益群眾直接參與項目建設，凡是農戶能自行實施的項目 ，都放手由受益農戶自行實施，凡是片區(qū)集體受益的項目，由受益群眾推選 3－ 5 名代表組成項目管理小組，由項目管理小組來召集會議、制定方案、籌資投勞和解決項目實施過程中的各種問題，定期公開財務收支，使貧困群眾的自我管理能力得到提升。 —— 農村社會事業(yè)進步。在加快基礎設施和產業(yè)開發(fā)的同時，我區(qū)還注重整合部門力量，加大對項目區(qū)域社會事業(yè)的發(fā)展投入。改善試點村人居環(huán)境、推進“文明新村”建設，樹新風移風易俗，使村容村貌煥然一新。龍勝縣兩年來在試點村共完成文明衛(wèi)生村屯建設 15個，使 15 個自然村的 825 戶受益；新建沼氣池 242 座，現(xiàn)試點區(qū)沼氣池入戶率達 %；幫助貧困戶完成茅草房和危房改造 502 座，使 2058 人住上穩(wěn)固住房；對 76 戶農戶進行扶貧易地搬遷，對 12 個村的 14 個自然村屯進行村寨防火改造。使片區(qū)村容村貌大為改觀。 二、整 村推進、連片開發(fā)模式主要做法和體會 開展“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作，是對以往以村為主的扶貧開發(fā)方式的一種提升的探索?！斑B片開發(fā)”就是以政府力量為主要推動力，農民群眾建設主體，通過政策統(tǒng)籌，機制創(chuàng)新，整合各類資源，克服區(qū)域性脫貧障礙，集中力量實施整村推進、連片扶貧開發(fā)，推動貧困地區(qū)經濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。其開發(fā)的主要內容應該圍繞基礎設施建設，產業(yè)組織與產業(yè)能力的培育，農村文化與社會事業(yè)建設等進行。 （一）整村推進與連片開發(fā)相結合，促進區(qū)域發(fā)展。目前整村推進作這一扶貧模式有 一定的局限性，比如：扶貧資金使用分散，跨村基礎設施難以形成無縫對接，跨鄉(xiāng)的特色產業(yè)難以形成規(guī)模，行不成規(guī)模效應，縣級扶貧主體宏觀協(xié)調、資源配臵作用發(fā)揮不夠，單靠專項扶貧資金投入，扶貧部門的單打獨斗力量簿弱等等。連片開發(fā)就是打破行政區(qū)域的束縛，在一個貧困村集中連片的區(qū)域，重新組合生產要素，重新配臵資源，以基礎設施和特色產業(yè)為抓手，整體推進。我區(qū)實施連片開發(fā)區(qū)域推進一改過去分散單一的貧困村整村推進為區(qū)域連片開發(fā)為主的整體推進；二是改過去扶貧資金投入分散、項目點多面廣為集中資金支持貧困地區(qū)主導產業(yè)和重點項目，突出 特色產業(yè)規(guī)模性，打破一村一品，引導區(qū)域內產業(yè)歸類整合，實現(xiàn)一片一品；三是突出貧困地區(qū)基礎設施連貫性；四是改過去扶貧部門的單打獨斗為統(tǒng)籌各部門力量，重點突破，協(xié)作推進，構建大扶貧格局。三江恫族自治縣選擇了地理、氣候環(huán)境、土質相同，都有種植油茶習慣，有一定發(fā)展油茶產業(yè)基礎，貧困村集中連片的三把叉山半山腰東、西、南面沿線的 4 個鄉(xiāng) 10 個貧困村作為整村推進、連片開發(fā)試點。經過調查模底、征求群眾意見，制定統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，分年實施，在試點區(qū)域種植 6000 畝油茶林， 4000 畝油茶低產改造，同時結合油茶產業(yè)發(fā)展要求，配套 規(guī)劃實施片區(qū)交通、教育、文明村寨項目及農民實用技術培訓項目等等，實現(xiàn)整個區(qū)域協(xié)調推進。 （二）著眼區(qū)域經濟發(fā)展，科學編制規(guī)劃，合理布局?？茖W編制規(guī)劃是做好整村推進、連片開發(fā)試點工作的前提和基礎。要做好規(guī)劃，一是要求試點縣立足縣情，發(fā)動各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入片區(qū)實地調查研究。在充分了解村情民意的基礎上，把片區(qū)開發(fā)項目規(guī)劃和全縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、扶貧開發(fā)工作規(guī)劃和社會主義新農村建設規(guī)劃緊密結合起來，堅持因地制宜的原則，圍繞促進貧困群眾增收和改善貧困群眾生產生活能力為目標，從根本上解決了群眾最急需、最迫切 的問題入手，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，制定切實可行的規(guī)劃方案，做到規(guī)劃在紙上的是老百姓實實在在所需要，建設在地上的是老百姓能夠實實在在得到實惠。二是分類定位，實行合理布局。打破行政區(qū)劃界線，從區(qū)域經濟發(fā)展的角度全面謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃片區(qū)內產業(yè)布局、項目爭取和基礎設施建設，徹底改變過去貧困村各自為線、分而治之的局面。為了做好連片開發(fā)試點區(qū)域確定和規(guī)劃工作，凌云縣縣委、縣政府多次召集相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導就試點區(qū)的選擇、規(guī)劃的總體思路、原則、目標的確定、重點產業(yè)的選擇、部門資金的整合等問題進行研究，組建了由縣委、縣政府分 管領導牽頭，財政、扶貧、發(fā)改、農業(yè)、畜牧、林業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生、電業(yè)等部門參加的項目規(guī)劃組。經過研究，結合本縣實際，確定了制定試點規(guī)劃的具體要求和原則：一是充分調查研究，摸清區(qū)域現(xiàn)狀，全面掌握第一手材料；二是基礎設施建設必須帶動產業(yè)發(fā)展，促進農民增收；三是產業(yè)開發(fā)必須圍繞全縣農村經濟主導產業(yè)安排；四是項目區(qū)域經濟社會必須得到全面發(fā)展，自我發(fā)展能力能夠增強；五是必須因地制宜，量力而行?；谏鲜鲈瓌t，縣、鄉(xiāng)兩級干部組成的工作隊深入?yún)^(qū)域村屯，召開會議，走訪農戶，全面摸清區(qū)域狀況，摸清基層干部和群眾對建設項 目的要求，多部門、多層次召開會議進行論證，反復修改后才定稿，使規(guī)劃能夠反映民意，凝聚民智，全面科學，具有前瞻性和可操作性，真正成為試點項目建設的指南。同時將項目任務分解，根據(jù)總規(guī)劃的框架，由各項目部門按各自職責編制本行業(yè)試點扶貧項目子規(guī)劃。 （三）突出產業(yè)發(fā)展，建立增收來源。整合資金、整村推進、連片開發(fā)試點，實現(xiàn)區(qū)域經濟、社會快速發(fā)展，增加農民收入是重點。我區(qū)針對這些年來貧困地區(qū)產業(yè)結構單 一、群眾收入不穩(wěn)定的實際，因地制宜，突出把發(fā)展區(qū)域特色主導產業(yè)，幫助群眾建立長