【文章內(nèi)容簡介】 守規(guī)矩， 切實維護好業(yè)已形成的良好政治生態(tài)。 必須清醒的看到，在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，只有保持堅強無畏的政治勇氣、堅韌不拔的政治定力，忠誠干凈擔當，才能凝聚起加快發(fā)展的強大合力。當前，我市正處于培育打造產(chǎn)業(yè)集群、推動實體經(jīng)濟振興發(fā)展的關(guān)鍵時期，更需要以政風(fēng)促民風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，營造政令暢通、上下一心、規(guī)范有序、寬松高效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時，作為縣市一級的基層人民政府，我們與群眾接觸最直接、最頻繁，我們也是最受群眾關(guān)注的“關(guān)鍵少數(shù)”，一舉一動、一言一行群眾都看在眼里記在心上，形象的好壞，作風(fēng)的優(yōu)劣，落地有聲，立竿 見影。只有在思想上正本清源，在行動上抓鐵有痕，正確對待、正確運用手中的權(quán)力，堅定不移、全心全意的為人民服務(wù)，才能密切黨群干群關(guān)系，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。 雖然我到工作的時間不長，但我了解到，我們的各部門、各單位、大部分干部對于廉政工作思想上是重視的，舉措上是務(wù)實的，效果上是顯著的，有幾點感受：一是群眾的 幸福感和滿意度比較高，對黨委、政府的工作基本是滿意的；二是從信訪案件、突發(fā)事件上看，各位領(lǐng)導(dǎo)、各部門、基層單位處理得力得體，極端、群體的事件比較少；三是經(jīng)濟發(fā)展活力正在逐漸積累、凸顯，隨 著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級，包括外經(jīng)貿(mào)形勢向好，雙向拉動下，的經(jīng)濟形勢會越來越好。在具體工作上，一是下大力氣精簡行政審批事項。累計精簡審批事項項，保留項。開展了非行政許可審批清理工作，實現(xiàn)非行政許可審批事項“零保留”。二是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。取消中介服務(wù)項、保留項，凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不作為行政審批的受理條件。三是持續(xù)推進“兩個清單”建設(shè)。保留行政權(quán)力事項項，全部納入權(quán)力清單；編制行政責(zé)任清單，梳理了責(zé)任事項，進行了公開公示。四是簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程。編制了辦事指南，市級 項公共服務(wù)事項面向社會公布。五是建立健全政策制度體系。根據(jù)國家政策導(dǎo)向和當前發(fā)展需要，對原有的各級各類產(chǎn)業(yè)扶持政策進行了調(diào)整，制定出臺了促進經(jīng)濟發(fā)展扶持辦法，政策更加公開透明，更有依據(jù)；制定政府投資非經(jīng)營性項目管理辦法，對此類項目進行決策、投資、建設(shè)、使用的全流程監(jiān)管。六是加大非稅收入征繳力度。上級要求明令禁止的堅決取消，按政策法規(guī)應(yīng)該收繳的，加大稽查力度，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。今年一季度，非稅收入完成萬元，同比增長 %。七是進一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理。調(diào)整了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作職責(zé)，進一步健全機制、落實責(zé)任 、細化程序；啟動了清理整頓私搭亂建和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，堅決依法打擊治理各類違章建筑，整頓小開荒 等行為。八是加大農(nóng)民工工資清欠力度。對于重點案件逐一核查、逐一研究、逐一化解，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益?，F(xiàn)在正值“動工之春”，在農(nóng)民工工資保證金收繳上要把好關(guān)、收住口，從源頭上破解欠薪難題。九是加大執(zhí)紀問責(zé)力度。去年開展明察暗訪次，查處起違反中央“八項規(guī)定”的問題，點名通報了起違反工作紀律的人和事。這些工作，有的是為了從制度層面堵住漏洞，有的是為了規(guī)范權(quán)力運行，有的是為了扶持企業(yè)發(fā)展壯大，有的是為 了更好的回應(yīng)民生期盼，這也是政府系統(tǒng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。 也有很多方面群眾不太滿意。比如，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力亟待提高。是口岸城市，萬戶籍人口支撐不起經(jīng)濟發(fā)展，外來人員對什么評價，體現(xiàn)在每一個部門、每一名政府干部身上，包括中省直部門。外來人員坐一趟火車、過一次口岸、走一次城市，就會對這座城市有一個判斷，適不適合人居、適不適合經(jīng)商，但現(xiàn)在并不是所有來經(jīng)商、旅游、過境的人都在說好，這個問題很復(fù)雜，也很嚴峻，有關(guān)問題我也簽給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，請有關(guān)同志認真研究。我們要解放思想，在服務(wù)方面我們究竟還 存在哪些問題？我們一直在講各種便利化、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，具體應(yīng)該落到誰身上，各執(zhí)法部門執(zhí)法力度到什么程度上更合適，是“一放就亂”還是“一管就死”，還是“放管服養(yǎng)”相結(jié)合，我們的環(huán)境究竟和滿洲里、琿春有多大差距，我聽到的、感覺到的，與差距不小，我們有優(yōu)勢、有長處，但不能沾沾自喜，要認真反思。我聽到這些可能是一家之言，說錯了大家可以交流。比如，在政府和企業(yè)關(guān)系上，存不存在遇事不想管、不敢管、不愿 意管的問題，事關(guān)民生的、安全的事情，執(zhí)法部門執(zhí)法力度到什么程度，是否真正做到嚴格執(zhí)法。比如，“八項規(guī)定”和反 “四風(fēng)”這么嚴，有的部門還在接待費上超標、公款消費、超預(yù)算列支等。比如，各單位有沒有吃空餉的，有沒有簽完到就沒影的，有沒有違規(guī)經(jīng)商的，各部門一把手重視到什么程度，是否及時向組織匯報，是否及時誡勉談話、處理，以后巡查到各局辦，一把手明明知道問題，但不敢管、不想管、不愿意管，那就追你責(zé)。 希望我們能夠營造更好的行政環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、通商環(huán)境、旅游環(huán)境，加大工作力度。我們面臨的問題很復(fù)雜，每年進出境萬人次，是本地人口的接近倍，哪個城市外來人會超過本地人這么多，除了旅游城市，麗江為什么總出事，就是因為景色 好，去的人多自然問題就多。一個小縣城一年沒來多少人，大家相安無事，問題也少。所以說為什么要求高，因為我們是國門、是口岸、是區(qū)域性國際化城市，要求必須高，所有的領(lǐng)導(dǎo)、單位、工作人員、服務(wù)人員與別的縣市要求標準是不一樣的，你的一句話、一個態(tài)度就代表了政府形象，沒有好環(huán)境，在思想里不重視，也不會保證沒有腐敗問題發(fā)生，因此，政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)更應(yīng)該尤其重視。 二、從嚴治政抓關(guān)鍵，規(guī)范權(quán)力重監(jiān)督，確保政府各項工作始終依法規(guī)范公開運行沒有規(guī)矩不成方圓，規(guī)矩、規(guī)則、程序、紀律是干好工作的根本保證。今年是市委確定的 “作風(fēng)建設(shè)年”，我們要在轉(zhuǎn)變政府職能、強化權(quán)力監(jiān)督、改進工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面再想一些好辦法，再下一番真功夫，全面打造法治、 規(guī)矩、務(wù)實、責(zé)任、團結(jié)政府。 （一）完善政府決策決議制度。要在集體討論的前提下決策。貫徹落實“三重一大”集體決策制度，凡政策出臺、規(guī)劃調(diào)整、資金使用等重大事項，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，集體討論做出決定。要在法律規(guī)定的框架內(nèi)決策。重大決策事項在做出決定之前要進行合法性審查，這是今后政府決策的剛性要求。省政府常務(wù)會議建立了“學(xué)法”制度， 法制辦、司法局的同志要做好對上溝通，把這些經(jīng)驗做法學(xué)來、用好，健全完善學(xué)法制度，定期開展法治教育專題講座，積極引導(dǎo)黨員干部提高法治思維水平和能力。要在征求意見的基礎(chǔ)上決策。涉及與人民群眾利益密切聯(lián)系的決策，要廣泛征求群眾意見，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （二 ))持續(xù)推進審批制度改革。我們縣一級政府，重點要做好“簡政”的文章。要精簡行政審批事項，改善民間投資環(huán)境。扎實推進“放管服”改革工作，完善一次性告知、限時辦結(jié)、 AB 崗等制度，做到“減事項、減要件、減流程”，切實提高辦事效率。要健全完善 “兩個清單”，提高廉政風(fēng)險防控能力。各部門要圍繞審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、收費權(quán)以及人財物的管理權(quán)，建立完善權(quán)力清單、責(zé)任清單。建立行政權(quán)力的動態(tài)管理機制，切實提高廉政風(fēng)險防控的針對性、科學(xué)性和有效性，防止在制度建設(shè)上出現(xiàn)“牛欄關(guān)不住貓”問題。推行“五證合一”，深化商事登記制度改革。我市是全省推行這項改革的試點，通過一系列改革舉措，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻降低了、審批服務(wù)的效率上去了，得到了市場的積極回應(yīng)。下一步， 還要在優(yōu)化審批上下功夫，實行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，做好事中事后的監(jiān)管，不斷提高工作效率，激發(fā)市場活力。 （三）嚴格規(guī)范公共資源配置。正確處理政府和市場、運作和監(jiān)督的關(guān)系，抓住公共資源交易中最容易出現(xiàn)腐敗問題的重點領(lǐng)域，防控廉政風(fēng)險，從體制機制上減少和遏制“尋租設(shè)租”的行為。加強政府投資工程項目管理。各單位、各部門按各自職責(zé)，對政府投資項目規(guī)劃選址、投資決策、計劃審批、資金使用、建設(shè)實施、竣工驗收、資產(chǎn)移交、稽查監(jiān)督等進行全程管理，形成“閉環(huán)”體系。規(guī)范政府投資建設(shè)程序，是為了讓大家不犯錯誤、少犯錯誤，或者不犯致命性的大錯誤，這個運行過程中只要有一個部門質(zhì)疑，尋租和犯錯誤空間就沒有了。因此，大家要嚴格遵照 執(zhí)行。節(jié)約集約利用土地資源。兩鎮(zhèn)的土地從今年月日起禁止再出租，要進行清理，合同到期一份收回一份，不再續(xù)簽，納入全市統(tǒng)一管理。有的村土地一租就是年，造成城中有村、村里有城，給城市建設(shè)管理帶來很大困難。嚴把項目用地關(guān)口，實行供地量與投資額、產(chǎn)出效益等指標掛鉤，整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署，村一級原則上不再上新的工業(yè)項目。土地交易一律采用招標拍賣掛牌出讓形式，對土地利用情況進行全程跟蹤。完善政府購買公共服務(wù)體系。結(jié)合發(fā)展實際，對購買服務(wù)指導(dǎo)目錄進行動態(tài)調(diào)整，從主體責(zé)任、預(yù)算編制、項目分類、采購方式等方面對購買服務(wù)工作進行規(guī)范，統(tǒng)一操作標準、細化工作流程、方便項目執(zhí)行，保障購買服務(wù)各環(huán)節(jié)有效銜接。 （四）管好用好財政公共資金。要保證政府公共財政資 金的安全使用和規(guī)范管理，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟社會效益。嚴格預(yù)算，控制追加。各部門資金請示無法落實是因為沒有預(yù)算，備用金主要用于突發(fā)應(yīng)急事件、信訪事件，是有限的，因此相關(guān)部門要與采購商、施工隊等協(xié)商好，今年做事，明年列入預(yù)算后付款。強化預(yù)算約束力，加強財務(wù)管理，嚴控預(yù)算追加，大力壓縮行政成本支出，集中財力辦大事。嚴格審計，盯緊盯牢。審計部門是資金監(jiān)管的最后一道關(guān)口， 要提升業(yè)務(wù)能力、人員素質(zhì)，認真履行審計監(jiān)督職責(zé)，抓重點、盯關(guān)鍵，對財政公共資金的運行使用，要做好審計跟蹤，努力提高資金使用效率。嚴格監(jiān)督，避免浪費。加大資金監(jiān)管力度，堅決堵住使用和管理漏洞，及時撥付各類財政資金，解決“在途時間長、年底突擊花”等問題。嚴格決算，對賬核實。高度重視部門決算的編審工作，保證決算數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好決算數(shù)據(jù)分析，堅決查處小金庫和截留挪用、貪污侵占等違法違規(guī)行為。 （五）切實加大監(jiān)察執(zhí)紀力度。這里我要強調(diào)一個觀念問題，監(jiān)察不是為了找茬，是為了及時咬咬耳朵、扯扯袖子，防止小毛病演變成 大問題，尤其是圍繞重點領(lǐng)域、重點崗位、重點人群，對于不良現(xiàn)象、錯誤問題、反面典型必須要瞪起眼、板住臉，該批評的批評、該糾正的糾正、該處理的處理，這也就是總書記講的“斗爭精神”，“隨時準備堅持真理，隨時準備糾正錯誤”。比如農(nóng)民工工資問題，農(nóng)民工保證金不交堅決不讓開工，勞動監(jiān)察部門要現(xiàn)場監(jiān)督，把工資憑證復(fù)印留存，以防工程商和發(fā)包商因為工程款問題，拿農(nóng)民工工資的事要挾政府。總之，勞動監(jiān)察、住建等部門要聯(lián)合行動，確 保年底沒有一個農(nóng)民工因為拖欠工資問題上訪。要強化監(jiān)督意識。從市政府領(lǐng)導(dǎo)班子，到市直部門領(lǐng)導(dǎo)， 到基層的科所隊長，無論職位高低，無論權(quán)力大小，無論何種職位，都要無一例外的接受黨和人民群眾的監(jiān)督，都要習(xí)慣于在被監(jiān)督的環(huán)境下開展工作。只有時刻利劍高懸、謹小慎微，我們在行使權(quán)力的過程中才能不出現(xiàn)跑冒滴漏的問題，我們的干部才能少犯錯誤、不犯錯誤。要管住重點領(lǐng)域。對管權(quán)、管錢、管物、管事的部門和社會反映比較強烈的監(jiān)督部門、執(zhí)法部門要切實加強監(jiān)督管理，監(jiān)管關(guān)口要前移，把工作做在前面，防止出現(xiàn)“工程上去，干部倒下”的問題，這方面的教訓(xùn)一定要吸取。一個干部成長起來不容易，組織的培育、自身的努力、家人的付出都很多，干部 出了問題，大家都很痛心。監(jiān)管部門對這些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標準要更高一些，檢查要更嚴一些，防微杜漸，慎初慎獨慎微。要加大督辦問效。市委和政府在年初的兩個報告確定的目標任務(wù)已經(jīng)分解下去了，今年市委確定了項重點工作，前段時間我們對招商工作又進行了專題安排部署，各單位要抓好對標和任務(wù)落實，堅決杜絕“慢、浮、僵、推、梗、懶”等不良現(xiàn)象。督辦室要加大督辦力度，敲鐘問響，對于工作重視不夠、落實不力的部門和個人要跟蹤問效，把重點工作抓好抓實抓出成效。年初，各位市領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人都在電視上向廣大市民做出了莊嚴承諾，年終能 否兌現(xiàn)還需要大家攜手同心，抓好落實。要做好政務(wù)公開。政務(wù)公開就是常態(tài)，不公開是例外，這是克強總理對政務(wù)公開工作確定的總的原則。只要不涉及國家機密，能公開的一律公開，接受人民群眾的監(jiān)督。按照省政 府要求，今年要對“兩隨機一公開”落實情況進行抽查，請法制辦做好日常監(jiān)督和檢查指導(dǎo)工作。 （六）提高為民為企服務(wù)水平。真正的投資者看重的是一個地方的服務(wù)水平和工作效率，給法治環(huán)境、給優(yōu)質(zhì)服務(wù)比給政策、給資金更重要。按照“大下基層年”的任務(wù)分工，市四個班子領(lǐng)導(dǎo)、市直部門和部分省直部門都承擔重點企業(yè)、重點項目、重點人群的幫扶任務(wù)。希望大家切實負起責(zé)任，聚焦企業(yè)和群眾反映的突出問題，將辦公地點前移，加大調(diào)研工作力度，做到情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、發(fā)展在一線體現(xiàn)。比如，把一個招商引資項目真真正正落到地上，更是考驗?zāi)芰退降?，一個企業(yè)從前期規(guī)劃、立項、辦理相 關(guān)證件、動工、完工、直到投產(chǎn)達效，很多民營企業(yè)不具備單獨闖關(guān)的能力，我們也要像對待國林那樣給予重視和服務(wù)。我了解，國林木業(yè)城項目正是因為重視到位、跟蹤到位、服務(wù)到位，審批環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，建設(shè)環(huán)節(jié)步步緊跟，才創(chuàng)造了當年立項、當年開工、當年投產(chǎn)的“國林速度”，為企業(yè)降低了很大成本，得到了企業(yè)的贊揚。所以說，我們一方面要把該管住的事情管住管好，另一方面，要把該服務(wù)的事情服務(wù)好，不要說“這也不行那也不行”，要多研究政策、提供便利，把“不行”變成“可行”，企業(yè)家口口相傳，環(huán)境、口碑、知名度也就逐漸建立起來了，好的經(jīng)驗做 法我們要發(fā)揚推廣。比如，在“民情民意”郵箱、“民心網(wǎng)”上，仍有企業(yè)和群眾反映，個別具有審批職能的部門特別是窗口單位，仍存