【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)生Ⅱ級公路交通突發(fā)事件時，由省級交通運輸主管部門啟動并實施省級部門應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)市、縣級交通運輸主管部門分別啟動并實施本級部門應(yīng)急響應(yīng)且響應(yīng)級別不應(yīng)低于省級部門應(yīng)急響應(yīng)級別。 Ⅲ級公路交通突發(fā)事件分級響應(yīng) 發(fā)生Ⅲ級公路交通突發(fā)事件時，由市級交通運輸主管部門啟動并實施市級部門應(yīng)急響應(yīng)，相 關(guān)縣級交通運輸主管部門啟動并實施縣級部門應(yīng)急響應(yīng)且響應(yīng)級別不應(yīng)低于市級部門應(yīng)急響應(yīng)級別。 Ⅳ級公路交通突發(fā)事件分級響應(yīng) 發(fā)生Ⅳ級公路交通突發(fā)事件時，由縣級交通運輸主管部門啟動并實施縣級部門應(yīng)急響應(yīng)。 發(fā)生Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級公路交通突發(fā)事件時，按照國務(wù)院部署，或者根據(jù)省級交通運輸主管部門請求，或者根據(jù)對省、市、縣級部門應(yīng)急響應(yīng)工作的重點跟蹤，交通運輸部可視情啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)、支持地方交通運輸主管部門開展應(yīng)急處置工作。 指導(dǎo)、支持措施主要包括 ： （ 1）派出現(xiàn)場工作組或者有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員給予指導(dǎo)。 （ 2）協(xié)調(diào)事發(fā)地周邊省份交通運輸主管部門、武警交通部隊給予支持。 （ 3）調(diào)用國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備給予支持。 （ 4）在資金等方面給予支持。 響應(yīng)啟動程序 （ 1）部路網(wǎng)中心接到突發(fā)事件信息報告后，及時核實有關(guān)情況，報部公路局、應(yīng)急辦。 （ 2）由部公路局商應(yīng)急辦提出啟動Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)建議。 （ 3）擬啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的，經(jīng)分管部領(lǐng)導(dǎo)同意，報請部長核準(zhǔn)后啟動，同步成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各應(yīng)急工作組、部路網(wǎng)中心等按照職責(zé)開展應(yīng)急工作，并將啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)信息按規(guī)定報中辦信息綜合室、國務(wù)院總值班室，抄送應(yīng)急協(xié)作部門，通知相關(guān)省級交通運輸主管部門。 （ 4）擬啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的，經(jīng)分管部領(lǐng)導(dǎo)同意后啟動，同步成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照需要成立相應(yīng)應(yīng)急工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員報部長核準(zhǔn)。 （ 5）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴大并符合Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)條件的，按照前款規(guī)定及時啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。 （ 6）應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)及時向社會公布。 、市、縣級部門應(yīng)急響應(yīng)啟動程序 省、市、縣級交通運輸主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定本級部門應(yīng)急響應(yīng)等級、響應(yīng)措施及啟動程序。省級交通運輸主管部門啟動Ⅲ級及以上公路交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)報部路網(wǎng)中心。 信息報告與處理 交通運輸部按有關(guān)規(guī)定向中辦信息綜合室、國務(wù)院總值班室及時報送突發(fā)事件信息。 交通運輸部和應(yīng)急協(xié)作部門建立部際信息快速通報與聯(lián)動響應(yīng)機制，明確各相關(guān)部門的應(yīng)急日常管理機構(gòu)名稱和聯(lián)絡(luò)方式，確定不 同類別預(yù)警與應(yīng)急信息的通報部門，建立信息快速溝通渠道，規(guī)定各類信息的通報與反饋時限，形成較為完善的突發(fā)事件信息快速溝通機制。 交通運輸部和省級交通運輸主管部門建立完善部省公路交通應(yīng)急信息報送與聯(lián)動機制，部路網(wǎng)中心匯總上報的公路交通突發(fā)事件信息，及時向可能受影響的?。▍^(qū)、市）發(fā)布。 交通運輸部應(yīng)急響應(yīng)啟動后，事件所涉及省份的相關(guān)機構(gòu)應(yīng)將應(yīng)急處置工作進展情況及時報部路網(wǎng)中心，并按照“零報告”制度，形成定時情況簡報，直到應(yīng)急響應(yīng)終止。具體報送程序、報送方式按照《交通運輸突發(fā)事件信息報告和處理辦法》 《交通運輸部公路交通阻斷信息報送制度》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。部路網(wǎng)中心應(yīng)及時將進展信息匯總形成每日公路交通突發(fā)事件情況簡報，上報領(lǐng)導(dǎo)小組。省、市、縣級部門應(yīng)急響應(yīng)的信息報送與處理，參照交通運輸部應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行。信息報告內(nèi)容包括事件的類型、發(fā)生時間、地點、發(fā)生原因、影響范圍和程度、發(fā)展勢態(tài)、受損情況、已采取的應(yīng)急處置措施和成效、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。 省級交通運輸主管部門制定本地信息報送內(nèi)容要求與處理流程。 響應(yīng)終止 （ 1）部路網(wǎng)中心根據(jù)掌握的事件信息， 并向事發(fā)地省級交通運輸主管部門核實公路交通基本恢復(fù)運行或者公路交通突發(fā)事件得到控制后，報領(lǐng)導(dǎo)小組。 （ 2）由搶通保通組商綜合協(xié)調(diào)組提出終止Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)建議和后續(xù)處理意見。 （ 3）擬終止Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意后終止，或者降低為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)入相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)工作程序，同步調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)工作組。 （ 4）擬終止Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意后終止。 （ 5）終止應(yīng)急響應(yīng)或降低響應(yīng)等級的有關(guān)信息，按規(guī)定報中辦信息綜合室、國務(wù)院總值班室，抄送應(yīng)急協(xié)作部門，通知 相關(guān)省級交通運輸主管部門。 、市、縣級部門應(yīng)急響應(yīng)終止程序 省、市、縣級交通運輸主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定本級部門應(yīng)急響應(yīng)終止程序。 總結(jié)評估 事發(fā)地交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，及時開展災(zāi)后總結(jié)評估工作，準(zhǔn)確統(tǒng)計公路基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況，客觀評估應(yīng)急處置工作成效，深入總結(jié)存在問題和下一步改進措施，并按規(guī)定向本級人民政府和上級交通運輸主管部門上報總結(jié)評估材料。交通運輸部應(yīng)急響應(yīng)終止后，部公路局及時組織參與單位開展總結(jié)評估工作，并報部領(lǐng)導(dǎo)。 隊伍保障 各級交通運輸主管部門按照“統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)，平急結(jié)合、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立公路交通突發(fā)事件應(yīng)急隊伍。 武警交通部隊納入國家應(yīng)急救援力量體系，作為國家公路交通應(yīng)急搶險救援、搶通保通隊伍，兵力調(diào)動使用按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)路網(wǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和易發(fā)突發(fā)事件特點，負責(zé)本地應(yīng)急搶險救援、搶通保通隊伍的組建和日常管理。應(yīng)急隊伍可以專兼結(jié)合，充分吸收 社會力量參與。 地方交通運輸主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況和突發(fā)事件特點，制定社會動員方案，明確動員的范圍、組織程序、決策程序。在公路交通自有應(yīng)急力量不能滿足應(yīng)急處置需求時，向本級人民政府提出請求，動員社會力量或協(xié)調(diào)其他專業(yè)應(yīng)急力量參與應(yīng)急處置工作。 裝備物資保障 建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的應(yīng)急裝備物資儲備方式，強化應(yīng)急裝備物資儲備能力 。儲備裝備物資時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮交通戰(zhàn)備物資儲備情況。 公路交通應(yīng)急裝備物資儲備體系由國家、省、市三級公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心（點）構(gòu)成。 公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心（點）應(yīng)當(dāng)建立完善的各項應(yīng)急物資管理規(guī)章制度，制定采購、儲存、更新、調(diào)撥、回收各個工作環(huán)節(jié)的程序和規(guī)范，加強裝備物資儲備過程中的監(jiān)管，防止儲備裝備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新。 當(dāng)本級應(yīng)急裝備物資儲備在數(shù)量 、種類及時間、地理條件等受限制的情況下，需要調(diào)用上一級應(yīng)急裝備物資儲備中心（點）裝備物資儲備時，由上一級交通運輸主管部門下達調(diào)用指令；需要調(diào)用國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心裝備物資儲備時，由交通運輸部下達調(diào)用指令。 通信保障 在充分整合現(xiàn)有交通通信信息資源的基礎(chǔ)上，加快建立和完善“統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動、快速響應(yīng)、處理有效”的公路交通應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保公路交通突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。 技術(shù)保障 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公 路交通突發(fā)事件技術(shù)支撐體系，加強突發(fā)事件管理技術(shù)的開發(fā)和儲備，重點加強智能化的應(yīng)急指揮通信、預(yù)測預(yù)警、輔助決策、特種應(yīng)急搶險等技術(shù)裝備的應(yīng)用，建立突發(fā)事件預(yù)警、分析、評估、決策支持系統(tǒng)，提高防范和處置公路交通突發(fā)事件的決策水平。 建立包括專家咨詢、知識儲備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍與裝備物資資源等數(shù)據(jù)庫。 公路交通應(yīng)急搶險保通和應(yīng)急運輸保障隊伍，以及裝備物資的數(shù)據(jù)資料應(yīng)當(dāng)定期更新。 公路數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫、交通移動應(yīng)急通信指揮平臺數(shù)據(jù)庫、交通量調(diào)查數(shù)據(jù)庫等 交通運輸各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)為公路交通突發(fā)事件處置工作提供數(shù)據(jù)支持。在部啟動防御響應(yīng)或應(yīng)急響應(yīng)后，相關(guān)數(shù)據(jù)庫維護管理單位應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急處置工作提供必要的技術(shù)支撐，并安排專職應(yīng)急值班人員。 資金保障 公路交通應(yīng)急保障所需的各項經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)，并按規(guī)定程序列入各級交通運輸主管部門預(yù)算。 鼓勵自然人、法人或者其他組織按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立有效的監(jiān)管和評估體系，對公路交通突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用及效果進行監(jiān)管和評估。 應(yīng)急演練 交通運輸部會同有關(guān)單位制定部省聯(lián)合應(yīng)急演練計劃并組織開展實地演練與模擬演練相結(jié)合的多形式應(yīng)急演練活動。 地方交通運輸主管部門要結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H，有計劃、有重點地組織應(yīng)急演練。地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急演練至少每年進行一次，突發(fā)事件易發(fā)地應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時組織演練評估。鼓勵委托第三方進行演練評估。 應(yīng)急培訓(xùn) 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急教育培訓(xùn)納入日常管理工作，應(yīng)急保障相關(guān)人員至少每 2 年接受一次培訓(xùn)，并依據(jù)培訓(xùn)記錄，對應(yīng)急人員實行動態(tài)管理。 責(zé)任與獎懲 對公路交通突發(fā)事件應(yīng)對工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要及時地給予宣傳、表彰和獎勵。 對遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息或者應(yīng)急管理工作有其他失職、瀆職行為的，按照有關(guān)規(guī)定處理。 預(yù)案管理與更新 出現(xiàn)下列情形之一時，交通運輸部將組織修改完善本預(yù)案，更新后報國務(wù)院： （ 1）預(yù)案依據(jù)的有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的； （ 2）公路交通突發(fā)事件應(yīng)急機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大變化或調(diào)整的； （ 3）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的； （ 4）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要進行重大調(diào)整的； （ 5）預(yù)案制定單位認為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。 地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案于印發(fā)后 20 個工作日內(nèi)報本級人民政府和上級交通運輸主管部門備案。公路交通企事業(yè)單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案于印發(fā)后 20 個工作日內(nèi)報所屬地交通運輸主管部門備案。 預(yù)案監(jiān)督與檢查 上級交通運輸主管部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)，定期組織對下級交通運輸主管部門、公路交通企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制與執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并予以通報。 監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括應(yīng)急預(yù)案編制、組織機構(gòu)及隊伍建設(shè)、裝備物資儲備、信息報送與發(fā)布、應(yīng)急培訓(xùn)與演練、應(yīng)急資金落實、應(yīng)急評估等情況。 預(yù)案制定與解釋 本預(yù)案由交通運輸部負責(zé)制定、組織實施和解釋。 預(yù)案實施時間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。 第三篇：公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》與解讀 一、公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中華人民共和國交通運輸部二零零九年四月總則 編制目的 為切實加強公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，建立完善應(yīng)急管理體制和機制，提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對能力，控制、減輕和消除公路交通突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，及時恢復(fù)公路交通正常運行，保障公路暢通，并指導(dǎo)地方建立應(yīng)急預(yù)案體系和組織體系，增強應(yīng)急保障能力，滿足有效應(yīng)對公路交通突發(fā)事件的需要，保障經(jīng)濟社會正常運行，制定本預(yù)案。 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件 應(yīng)對法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及國家相關(guān)專項預(yù)案和部門預(yù)案制訂本預(yù)案。 分類分級 本預(yù)案所稱公路交通突發(fā)事件是指由下列突發(fā)事件引發(fā)的造成或者可能造成公路以及重要客運樞紐出現(xiàn)中斷、阻塞、重大人員傷亡、大量人員需要疏散、重大財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，以及由于社會經(jīng)濟異常波動造成重要物資、旅客運輸緊張需要交通運輸部門提供應(yīng)急運輸保障的緊急事件。（ 1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋 災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 （ 2）公路交通運輸生產(chǎn)事故。主要包括交通事故、公路工程建設(shè)事故、危險貨物運輸事故。 （ 3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 （ 4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件。 各類公路交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。 適用范圍 本預(yù)案適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級交通運輸主管部門處置能力的，或由國務(wù)院責(zé)成的，需要由交通運輸部負責(zé)處置的特別重大（Ⅰ級）公路交通突發(fā)事件的應(yīng)對工作，以及需要由交通運輸部提供公路交通運輸保障的其它緊急事件。 本預(yù)案指導(dǎo)地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制。 工作原則 、平急結(jié)合、科學(xué)應(yīng)對、預(yù)防為主