【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 查的通知》（瓊 民通〔 2021〕 50 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范我省教育扶貧政策資助工作流程的指導(dǎo)性意見(jiàn)》（瓊教發(fā)〔 2021〕 319 號(hào)）等 5 個(gè)文件，指導(dǎo)市縣逐戶(hù)建立農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”方面的問(wèn)題臺(tái)賬。省民政廳還先后舉辦 3 次農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接培訓(xùn)班，培訓(xùn)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)救助經(jīng)辦人員 600 多人次。設(shè)計(jì)、印制、下發(fā)了 15 萬(wàn)冊(cè)《農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持幫扶手冊(cè)》，要求按照“一戶(hù)一冊(cè)”詳細(xì)記錄農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持的幫扶情況。 （二）各市縣農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持工作的進(jìn)展情況 。截至目前，?？凇⑷齺?、五指山、儋州、瓊中、文昌、臨高、保亭、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁、定安 15 個(gè)市縣和洋浦以政府名義出臺(tái)了實(shí)施方案。 萬(wàn)寧、瓊海、樂(lè)東 3 個(gè)市縣至今未出臺(tái)實(shí)施方案。三亞、儋州、瓊中、文昌、臨高、屯昌、澄邁等 7 個(gè)市縣從機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會(huì)干部中選派 9040人擔(dān)任農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的幫扶聯(lián)系人，并組織開(kāi)展了幫扶手冊(cè)的填寫(xiě)工作。 。全省農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員教育保障明顯滯后于建檔立卡貧困戶(hù)學(xué)生教育保障。據(jù)了解，建檔立卡貧困戶(hù)學(xué)生特惠性教育補(bǔ)助已于上月底發(fā)放完畢，而農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的發(fā)放只有近半數(shù)的市縣實(shí)施。海口、五指山、臨高、昌江、定安、陵水、屯昌、澄邁 8 個(gè)市縣已開(kāi)展 2021 年（含春 季、秋季學(xué)期）特惠性教育補(bǔ)助的發(fā)放工作，共計(jì)發(fā)放 10233 人次，發(fā)放金額 萬(wàn)元。三亞、儋州、瓊海、瓊中、文昌、保亭、萬(wàn)寧、白沙、東方、樂(lè)東 10 個(gè)市縣和洋浦還處于就學(xué)信息核驗(yàn)階段。多數(shù)市縣未明確調(diào)查摸底、信息核驗(yàn)、補(bǔ)助發(fā)放幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作時(shí)限，并且未充分調(diào)動(dòng)各方力量，導(dǎo)致教育補(bǔ)助發(fā)放一拖再拖。有的市縣發(fā)放程序較為繁瑣，影響了發(fā)放時(shí)效。 。海口、三亞、儋州、瓊中、文昌、臨高、定安、陵水、屯昌、東方、澄邁 11 個(gè)市縣農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員已享受建檔立卡戶(hù)同等的醫(yī)療保障待遇。五指山 、瓊海、保亭、昌江、萬(wàn)寧、白沙、樂(lè)東 7 個(gè)市縣和洋浦還未落實(shí)。原因主要有兩點(diǎn)：一是部分市縣政府總體工作方案出臺(tái)遲緩，相關(guān)職能部門(mén)推動(dòng)落實(shí)也相應(yīng)滯后；二是有些問(wèn)題如保障結(jié)算的辦理程序，需要由市縣政府牽頭，召集民政部門(mén)、衛(wèi)生計(jì)生、合管辦、保險(xiǎn)公司多部門(mén)協(xié)商溝通和研究確定，但有些市縣至今一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。 。今年全省危改計(jì)劃 26947 戶(hù)，根據(jù)市縣民政局的統(tǒng)計(jì)，其中只有 3490 戶(hù)未納入建檔立卡的農(nóng)村低保戶(hù)和特困戶(hù)列入今年的改造計(jì)劃，占全省危改計(jì)劃的 13%。截至 10 月底，僅開(kāi)工 2881 戶(hù)，完工 1354 戶(hù)。三亞、五指山、儋州、瓊海、瓊中、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁 11 個(gè)市縣農(nóng)村低保戶(hù)已實(shí)行和建檔立卡戶(hù)同樣的危改標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還有部分市縣沒(méi)有做到低保對(duì)象和特困人員的危改補(bǔ)貼與建檔立卡貧困戶(hù)同 等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，政策執(zhí)行發(fā)生偏差。根據(jù)摸底數(shù)據(jù)，全省還有 萬(wàn)戶(hù)未納入建檔立卡的農(nóng)村低保戶(hù)和特困戶(hù)的危房需要進(jìn)行改造，任務(wù)還比較艱巨。目前，?？?、五指山、萬(wàn)寧、定安、臨高、樂(lè)東、陵水、白沙、瓊中 9 個(gè)市縣和洋浦，因住建部門(mén)人手不足、今年危改指標(biāo)已下達(dá)等原因，至今還未完成農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的危房認(rèn)定，整 體工作進(jìn)程滯后。 。僅有屯昌、東方 2 個(gè)市縣對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)扶持，其余市縣均未落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策。產(chǎn)業(yè)扶持總體滯后的原因主要有兩個(gè)：一是部分市縣資金不足，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶持的動(dòng)力不夠，有的市縣將低保戶(hù)的產(chǎn)業(yè)扶持工作延遲至明年。二是未明確產(chǎn)業(yè)扶持工作的牽頭部門(mén)，有的市縣直接交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶持工作難以推進(jìn)，而且無(wú)法對(duì)扶持的資金、人數(shù)、項(xiàng)目進(jìn)行有效的跟蹤、評(píng)估。 總體來(lái)說(shuō)，全省農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持進(jìn)展緩慢。究其原因，首先是思想認(rèn)識(shí)不到位，理解政策 有偏差，沒(méi)有把農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持當(dāng)作扶貧工作的一個(gè)重要組成部分予以統(tǒng)籌安排。其次是工作力量統(tǒng)籌不到位，有些地方僅僅依靠民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理開(kāi)展這項(xiàng)工作。第三是政策執(zhí)行不到位，如危房改造補(bǔ)貼差別對(duì)待；教育補(bǔ)貼有先有后；醫(yī)療救助也有不同，產(chǎn)業(yè)扶持遲遲沒(méi)有落實(shí)等等。多數(shù)市縣至今未對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和特困人員指派專(zhuān)門(mén)幫扶聯(lián)系人，幫扶手冊(cè)也沒(méi)有填寫(xiě)。 三、下一步的工作要求 （一）正確理解、堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于制度銜接的政策要求 農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員是農(nóng)村貧困人口 中最困難、最脆弱的人群，解決他們的教育、醫(yī)療和住房安全問(wèn)題，幫扶有勞動(dòng)能力的脫貧致富，是扶貧工作的重要組成部分，更是脫貧攻堅(jiān)考核的重要內(nèi)容。如果這項(xiàng)工作做的不扎實(shí)，做不到位，按照民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦 152號(hào)文的規(guī)定，未能解決“三保障”問(wèn)題的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員，將來(lái)都會(huì)認(rèn)定為漏評(píng)對(duì)象，勢(shì)必影響國(guó)務(wù)院對(duì)我省脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估的成績(jī)。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)、正確執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于兩項(xiàng)制度的銜接政策，從國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)和大局出發(fā)，把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好。 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任 要建立 各級(jí)政府定期研究?jī)身?xiàng)制度銜接的工作機(jī)制。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期研究解決農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是要及時(shí)研究和議定需要多部門(mén)協(xié)同解決的事項(xiàng)。要完善民政部門(mén)牽頭，上下聯(lián)通、部門(mén)協(xié)同的工作機(jī)制。各級(jí)民政部門(mén)要切實(shí)履行牽頭職責(zé)，主動(dòng)向政府匯報(bào)，積極與教育、住建、衛(wèi)生計(jì)生、扶貧部門(mén)會(huì)商工作，形成合力。市縣民政局要將農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持工作擺上重要位置，在年末最后兩個(gè)月的時(shí)間里，投入主要力量，全力以赴配合相關(guān)部門(mén)推動(dòng)這項(xiàng)工作。 （三）把握節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)做好 各項(xiàng)工作 距離國(guó)務(wù)院的考核評(píng)估只有短短 2 個(gè)月的時(shí)間，時(shí)間很緊，任務(wù)艱巨。我們一定要把握關(guān)鍵，扎實(shí)高效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。在這里，我強(qiáng)調(diào)一下年底前要抓緊完成的 4 項(xiàng)工作：一是農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員特惠性教育補(bǔ)貼要在本月底前發(fā)放完畢，明年要實(shí)現(xiàn)和建檔立卡貧困戶(hù)學(xué)生同步發(fā)放；二是年底前要全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員與建檔立卡貧困戶(hù)同等醫(yī)療保障待遇；三是年底前要全部完成農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的危房認(rèn)定工作。省民政廳將聯(lián)合住建廳編排和下達(dá)危房改造計(jì)劃，確保在 2021 年改造完畢；四是年底前所有農(nóng)村低保對(duì)象和特困人員 都要確定幫扶聯(lián)系人，并具體填寫(xiě)幫扶手冊(cè)。 按照省政府的要求，省民政廳將在本月上旬組織督察組赴 18 個(gè)市縣進(jìn)行實(shí)地督查，形成報(bào)告上報(bào)省政府并在全省進(jìn)行通報(bào)。 在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān) 重點(diǎn)工作電視電話(huà)會(huì)議上的發(fā)言 海南省教育廳 (2021 年 11 月 8 日 ) 一、 2021年我省教育脫貧攻堅(jiān)工作基本情況 2021 年我省堅(jiān)決貫徹黨中央教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略決策，堅(jiān)決落實(shí)省委省政府重要部署，省教育、扶貧、財(cái)政、民政等相關(guān)部門(mén)通力合作，各市縣黨委政府高度重視，加快推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)工作。一是完善政策頂層設(shè)計(jì)。今年 9 月省教育、扶貧、民政、財(cái)政、殘聯(lián)五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范我省教育扶貧資助工作流程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)生信息收集和學(xué)籍核查、資助發(fā)放程序和時(shí)限要求?！兑庖?jiàn)》也明確了扶貧與低保政策銜接工作程序，民政部門(mén)提供學(xué)生信息，教育部門(mén)核實(shí)學(xué)籍后發(fā)放資助。二是 2021 年春季學(xué)期發(fā)放教育扶貧資助 億元，資助學(xué)生 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生全覆蓋。 2021 年秋季學(xué)期計(jì)劃資助學(xué)生 萬(wàn)人，目前已發(fā)資助 億元，完成 %，瓊中、三亞、定安、文昌及洋浦 5 個(gè)市縣 （區(qū)）已完成，海口、瓊海、保亭等 10 個(gè)市縣超過(guò) 90%，臨高、白沙超過(guò) 80%。資助發(fā)放比上學(xué)期明顯加快。三是各市縣黨委政府認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)主體責(zé)任，積極開(kāi)展勸返工作。據(jù)各市縣上報(bào)，截止 10 月 31 日，秋季學(xué)期未按時(shí)報(bào)到的 176 名義務(wù)教育階段建檔立卡貧困學(xué)生，已成功勸回 51 名。四是落實(shí)“扶貧先扶志”要求，在全省學(xué)校 初步建立了全覆蓋的教師學(xué)生結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)幫扶體系。推廣中職扶貧勵(lì)志班 93 個(gè)。 二、存在問(wèn)題 10 月 18 日至 23 日，我廳派 6 個(gè)工作組到 18 個(gè)市縣開(kāi)展教育扶貧專(zhuān)項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：一是部分市縣教育扶貧資助發(fā)放進(jìn)度較慢。按省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，教育扶貧資助原則上 9 月 30 日前發(fā)放，學(xué)段變化的學(xué)生和中職學(xué)生資助 10 月 31 日前發(fā)完，儋州、陵水等市縣發(fā)放進(jìn)度要加快。二是建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段適齡學(xué)生控輟保學(xué)工作還要加強(qiáng)。各市縣報(bào)送目前尚有 125 人未勸返回校，并且大部分是情況特殊、難度大的，控輟保學(xué) 任務(wù)還很艱巨。三是低保家庭學(xué)生和特困供養(yǎng)學(xué)生享受同等資助的政策落實(shí)較慢。除定安、臨高、澄邁、瓊海外，大部分市縣教育部門(mén)尚未拿到資助學(xué)生名單或?qū)W生學(xué)籍核查尚未完成。四是對(duì)“扶貧先扶志”，建立貧困學(xué)生成長(zhǎng)關(guān)愛(ài)體系工作重視不夠，落實(shí)不夠。以上督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已反饋給各市縣。 三、下一步工作要求 一是要高度重視，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，細(xì)化措施，務(wù)求實(shí)效。各市縣 對(duì)照教育扶貧自查自糾整改工作方案和我廳督查意見(jiàn)單，在 11 月20 日前逐條對(duì)照整改完，我廳將在 11 月中下旬聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展整改回頭看。二是確保教育扶貧 資助精準(zhǔn)、高效發(fā)放。各市縣要進(jìn)一步加強(qiáng)貧困學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別，多部門(mén)聯(lián)合嚴(yán)格審核，確保資助名單無(wú)錯(cuò)漏。儋州、陵水要切實(shí)加快進(jìn)度，最遲在 11 月 20 日前發(fā)放完。各市縣在11 月 30 日前進(jìn)行最后的查漏補(bǔ)缺。同時(shí)，市縣要統(tǒng)籌民政、教育、財(cái)政等部門(mén)，加快低保家庭、特困供養(yǎng)學(xué)生信息收集、學(xué)籍核查和資助發(fā)放。三是要全力以赴做好建檔立卡義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作。義務(wù)教育階段有輟學(xué)的不能脫貧，這是硬任務(wù)。各市縣要全面排查，摸清建檔立卡義務(wù)教育階段控輟學(xué)生底數(shù)，組建教育部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、學(xué)校聯(lián)合工作組，責(zé)任到人，除因身體重度殘疾 等原因沒(méi)有學(xué)習(xí)能力的外，確保全部入學(xué)。四是要重視貧困家庭學(xué)生成長(zhǎng)關(guān)愛(ài)體系建設(shè)，健全“一生一檔”，持續(xù)開(kāi)展勵(lì)志教育。五是通過(guò)微信、海報(bào)、宣傳單等多種方式加強(qiáng)教育扶貧宣傳。同時(shí)各市縣要盡快將秋季學(xué)期貧困學(xué)生信息錄入教育精準(zhǔn)扶貧管理系統(tǒng)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)為每個(gè)學(xué)生生成二維碼，各市縣要將二維碼釘在貧困戶(hù)家里明顯位置，便于隨時(shí)了解學(xué)生基本情況。 同志們，今年我省教育脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)取得了一定的成效，但問(wèn)題也不少，任務(wù)依然艱巨，各市縣要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，圓滿(mǎn)完成 教育脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)，為我省接受?chē)?guó)家脫貧攻堅(jiān) 考核做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。 在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān) 重點(diǎn)工作電視電話(huà)會(huì)議上的發(fā)言 海南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) (2021年 11 月 8 日 ) 今年以來(lái)，我省健康扶貧聚焦構(gòu)筑貧困人口醫(yī)療保障防線(xiàn)、全面落實(shí)“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批”行動(dòng)計(jì)劃，全力阻止因病致貧、因病返貧。今年各市縣財(cái)政全額代繳建檔立卡貧困人口新農(nóng)合個(gè)人參合金共 ，受益 442766萬(wàn)人。截至 10月底，全省建檔立卡貧困患者報(bào)銷(xiāo) ，受益 萬(wàn)人次（其中門(mén)診報(bào)銷(xiāo) 萬(wàn)元，受益 萬(wàn)人次；住院報(bào)銷(xiāo) 億元，受益 萬(wàn)人次）。 一、主要工作進(jìn)展 （一）構(gòu)筑“四道防線(xiàn)”大幅減輕貧困人口 醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。一是市縣政府財(cái)政全額代繳建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合每人 150 元的個(gè)人繳費(fèi)，并按規(guī)定提高了 5%的報(bào)銷(xiāo)比例，確保建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保全覆蓋。二是將建檔立卡貧困患者大病保 險(xiǎn)起付線(xiàn)降低 50%至 4000 元。 13 個(gè)市縣（不含儋州、澄邁、東方、洋浦、樂(lè)東、白沙）政府為建檔立卡貧困人口購(gòu)買(mǎi)了商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。三是將建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療救助對(duì)象。四是市縣政府財(cái)政出資設(shè)立建檔立卡貧困人口醫(yī)療兜底保障專(zhuān)項(xiàng)資金，保障建檔立卡貧困人口實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到 90%以上或自付費(fèi)用不超過(guò) 1000元。截至 10 月底，除儋州市、定安縣外，其它 17 個(gè)市縣區(qū)已啟動(dòng)醫(yī)療兜底保障專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)銷(xiāo)。 （二）大病集中救治取得階段性成效。各市縣按照省衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)的《農(nóng)村貧困人口大病專(zhuān)項(xiàng)救治工作實(shí)施方案》，將 9 個(gè)病種（國(guó)家劃定 7 個(gè)病種“食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病、兒童先天性心臟病”，我省增加“重型地中海貧血、白內(nèi)障”2 個(gè)病種）納入大病集中救治。截至 10 月底，全省篩查出 9 個(gè)病種貧困患者 2572人，對(duì) 1870 名患者實(shí)施了救治，救治率 %。 （三）農(nóng)村貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 為農(nóng)村貧困人口建立電子健康檔案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生和村醫(yī)生與農(nóng)村貧困人口全面簽約。截至 1