【文章內容簡介】 查的通知》（瓊 民通〔 2021〕 50 號）、《關于進一步完善和規(guī)范我省教育扶貧政策資助工作流程的指導性意見》（瓊教發(fā)〔 2021〕 319 號）等 5 個文件，指導市縣逐戶建立農村低保對象、特困人員“三保障”方面的問題臺賬。省民政廳還先后舉辦 3 次農村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接培訓班，培訓市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級社會救助經辦人員 600 多人次。設計、印制、下發(fā)了 15 萬冊《農村低保對象、特困人員“三保障”和產業(yè)扶持幫扶手冊》，要求按照“一戶一冊”詳細記錄農村低保對象、特困人員“三保障”和產業(yè)扶持的幫扶情況。 （二）各市縣農村低保對象、特困人員“三保障”和產業(yè)扶持工作的進展情況 。截至目前，?？凇⑷齺?、五指山、儋州、瓊中、文昌、臨高、保亭、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁、定安 15 個市縣和洋浦以政府名義出臺了實施方案。 萬寧、瓊海、樂東 3 個市縣至今未出臺實施方案。三亞、儋州、瓊中、文昌、臨高、屯昌、澄邁等 7 個市縣從機關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會干部中選派 9040人擔任農村低保對象、特困人員的幫扶聯系人，并組織開展了幫扶手冊的填寫工作。 。全省農村低保對象、特困人員教育保障明顯滯后于建檔立卡貧困戶學生教育保障。據了解，建檔立卡貧困戶學生特惠性教育補助已于上月底發(fā)放完畢，而農村低保對象、特困人員的發(fā)放只有近半數的市縣實施。?？?、五指山、臨高、昌江、定安、陵水、屯昌、澄邁 8 個市縣已開展 2021 年（含春 季、秋季學期）特惠性教育補助的發(fā)放工作，共計發(fā)放 10233 人次，發(fā)放金額 萬元。三亞、儋州、瓊海、瓊中、文昌、保亭、萬寧、白沙、東方、樂東 10 個市縣和洋浦還處于就學信息核驗階段。多數市縣未明確調查摸底、信息核驗、補助發(fā)放幾個環(huán)節(jié)的工作時限，并且未充分調動各方力量，導致教育補助發(fā)放一拖再拖。有的市縣發(fā)放程序較為繁瑣，影響了發(fā)放時效。 。?？凇⑷齺?、儋州、瓊中、文昌、臨高、定安、陵水、屯昌、東方、澄邁 11 個市縣農村低保對象、特困人員已享受建檔立卡戶同等的醫(yī)療保障待遇。五指山 、瓊海、保亭、昌江、萬寧、白沙、樂東 7 個市縣和洋浦還未落實。原因主要有兩點：一是部分市縣政府總體工作方案出臺遲緩，相關職能部門推動落實也相應滯后；二是有些問題如保障結算的辦理程序，需要由市縣政府牽頭，召集民政部門、衛(wèi)生計生、合管辦、保險公司多部門協商溝通和研究確定，但有些市縣至今一直沒有實質性推動。 。今年全省危改計劃 26947 戶，根據市縣民政局的統(tǒng)計，其中只有 3490 戶未納入建檔立卡的農村低保戶和特困戶列入今年的改造計劃，占全省危改計劃的 13%。截至 10 月底，僅開工 2881 戶，完工 1354 戶。三亞、五指山、儋州、瓊海、瓊中、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁 11 個市縣農村低保戶已實行和建檔立卡戶同樣的危改標準。同時，還有部分市縣沒有做到低保對象和特困人員的危改補貼與建檔立卡貧困戶同 等標準執(zhí)行，政策執(zhí)行發(fā)生偏差。根據摸底數據，全省還有 萬戶未納入建檔立卡的農村低保戶和特困戶的危房需要進行改造，任務還比較艱巨。目前，?？?、五指山、萬寧、定安、臨高、樂東、陵水、白沙、瓊中 9 個市縣和洋浦，因住建部門人手不足、今年危改指標已下達等原因，至今還未完成農村低保對象、特困人員的危房認定，整 體工作進程滯后。 。僅有屯昌、東方 2 個市縣對有勞動能力的農村低保對象進行了產業(yè)扶持，其余市縣均未落實產業(yè)扶持政策。產業(yè)扶持總體滯后的原因主要有兩個：一是部分市縣資金不足，開展產業(yè)扶持的動力不夠，有的市縣將低保戶的產業(yè)扶持工作延遲至明年。二是未明確產業(yè)扶持工作的牽頭部門，有的市縣直接交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，導致產業(yè)扶持工作難以推進，而且無法對扶持的資金、人數、項目進行有效的跟蹤、評估。 總體來說，全省農村低保對象、特困人員“三保障”和產業(yè)扶持進展緩慢。究其原因，首先是思想認識不到位，理解政策 有偏差，沒有把農村低保對象、特困人員的“三保障”和產業(yè)扶持當作扶貧工作的一個重要組成部分予以統(tǒng)籌安排。其次是工作力量統(tǒng)籌不到位，有些地方僅僅依靠民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理開展這項工作。第三是政策執(zhí)行不到位，如危房改造補貼差別對待；教育補貼有先有后；醫(yī)療救助也有不同，產業(yè)扶持遲遲沒有落實等等。多數市縣至今未對農村低保對象和特困人員指派專門幫扶聯系人，幫扶手冊也沒有填寫。 三、下一步的工作要求 （一）正確理解、堅決貫徹國務院和省政府關于制度銜接的政策要求 農村低保對象、特困人員是農村貧困人口 中最困難、最脆弱的人群，解決他們的教育、醫(yī)療和住房安全問題，幫扶有勞動能力的脫貧致富，是扶貧工作的重要組成部分，更是脫貧攻堅考核的重要內容。如果這項工作做的不扎實，做不到位，按照民政部、國務院扶貧辦 152號文的規(guī)定，未能解決“三保障”問題的農村低保對象、特困人員，將來都會認定為漏評對象，勢必影響國務院對我省脫貧攻堅考核評估的成績。我們一定要深刻領會、正確執(zhí)行國務院、省政府關于兩項制度的銜接政策，從國家脫貧攻堅的目標和大局出發(fā)，把這項工作抓緊抓實抓好。 （二）加強組織領導，層層壓實責任 要建立 各級政府定期研究兩項制度銜接的工作機制。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期研究解決農村低保對象、特困人員“三保障”和產業(yè)扶持工作中出現的問題，特別是要及時研究和議定需要多部門協同解決的事項。要完善民政部門牽頭，上下聯通、部門協同的工作機制。各級民政部門要切實履行牽頭職責，主動向政府匯報，積極與教育、住建、衛(wèi)生計生、扶貧部門會商工作，形成合力。市縣民政局要將農村低保對象、特困人員“三保障”和產業(yè)扶持工作擺上重要位置，在年末最后兩個月的時間里，投入主要力量，全力以赴配合相關部門推動這項工作。 （三）把握節(jié)點，扎實做好 各項工作 距離國務院的考核評估只有短短 2 個月的時間，時間很緊，任務艱巨。我們一定要把握關鍵，扎實高效地推進各項工作。在這里，我強調一下年底前要抓緊完成的 4 項工作：一是農村低保對象、特困人員特惠性教育補貼要在本月底前發(fā)放完畢，明年要實現和建檔立卡貧困戶學生同步發(fā)放；二是年底前要全部實現農村低保對象、特困人員與建檔立卡貧困戶同等醫(yī)療保障待遇；三是年底前要全部完成農村低保對象、特困人員的危房認定工作。省民政廳將聯合住建廳編排和下達危房改造計劃，確保在 2021 年改造完畢；四是年底前所有農村低保對象和特困人員 都要確定幫扶聯系人，并具體填寫幫扶手冊。 按照省政府的要求，省民政廳將在本月上旬組織督察組赴 18 個市縣進行實地督查，形成報告上報省政府并在全省進行通報。 在全省推進脫貧攻堅 重點工作電視電話會議上的發(fā)言 海南省教育廳 (2021 年 11 月 8 日 ) 一、 2021年我省教育脫貧攻堅工作基本情況 2021 年我省堅決貫徹黨中央教育脫貧攻堅戰(zhàn)略決策，堅決落實省委省政府重要部署，省教育、扶貧、財政、民政等相關部門通力合作，各市縣黨委政府高度重視，加快推進教育脫貧攻堅工作。一是完善政策頂層設計。今年 9 月省教育、扶貧、民政、財政、殘聯五部門聯合印發(fā)《關于進一步完善和規(guī)范我省教育扶貧資助工作流程的指導意見》，進一步規(guī)范了學生信息收集和學籍核查、資助發(fā)放程序和時限要求?！兑庖姟芬裁鞔_了扶貧與低保政策銜接工作程序，民政部門提供學生信息，教育部門核實學籍后發(fā)放資助。二是 2021 年春季學期發(fā)放教育扶貧資助 億元，資助學生 萬人，實現建檔立卡貧困家庭學生全覆蓋。 2021 年秋季學期計劃資助學生 萬人，目前已發(fā)資助 億元，完成 %，瓊中、三亞、定安、文昌及洋浦 5 個市縣 （區(qū)）已完成，?？?、瓊海、保亭等 10 個市縣超過 90%，臨高、白沙超過 80%。資助發(fā)放比上學期明顯加快。三是各市縣黨委政府認真落實義務教育控輟保學主體責任，積極開展勸返工作。據各市縣上報，截止 10 月 31 日，秋季學期未按時報到的 176 名義務教育階段建檔立卡貧困學生，已成功勸回 51 名。四是落實“扶貧先扶志”要求，在全省學校 初步建立了全覆蓋的教師學生結對關愛幫扶體系。推廣中職扶貧勵志班 93 個。 二、存在問題 10 月 18 日至 23 日，我廳派 6 個工作組到 18 個市縣開展教育扶貧專項督查，發(fā)現的主要問題有：一是部分市縣教育扶貧資助發(fā)放進度較慢。按省扶貧開發(fā)領導小組要求，教育扶貧資助原則上 9 月 30 日前發(fā)放，學段變化的學生和中職學生資助 10 月 31 日前發(fā)完，儋州、陵水等市縣發(fā)放進度要加快。二是建檔立卡貧困家庭義務教育階段適齡學生控輟保學工作還要加強。各市縣報送目前尚有 125 人未勸返回校，并且大部分是情況特殊、難度大的，控輟保學 任務還很艱巨。三是低保家庭學生和特困供養(yǎng)學生享受同等資助的政策落實較慢。除定安、臨高、澄邁、瓊海外，大部分市縣教育部門尚未拿到資助學生名單或學生學籍核查尚未完成。四是對“扶貧先扶志”，建立貧困學生成長關愛體系工作重視不夠，落實不夠。以上督查發(fā)現的問題已反饋給各市縣。 三、下一步工作要求 一是要高度重視，部門聯動，細化措施，務求實效。各市縣 對照教育扶貧自查自糾整改工作方案和我廳督查意見單，在 11 月20 日前逐條對照整改完，我廳將在 11 月中下旬聯合相關部門開展整改回頭看。二是確保教育扶貧 資助精準、高效發(fā)放。各市縣要進一步加強貧困學生精準識別，多部門聯合嚴格審核，確保資助名單無錯漏。儋州、陵水要切實加快進度，最遲在 11 月 20 日前發(fā)放完。各市縣在11 月 30 日前進行最后的查漏補缺。同時，市縣要統(tǒng)籌民政、教育、財政等部門，加快低保家庭、特困供養(yǎng)學生信息收集、學籍核查和資助發(fā)放。三是要全力以赴做好建檔立卡義務教育階段控輟保學工作。義務教育階段有輟學的不能脫貧，這是硬任務。各市縣要全面排查，摸清建檔立卡義務教育階段控輟學生底數，組建教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、學校聯合工作組，責任到人，除因身體重度殘疾 等原因沒有學習能力的外，確保全部入學。四是要重視貧困家庭學生成長關愛體系建設，健全“一生一檔”，持續(xù)開展勵志教育。五是通過微信、海報、宣傳單等多種方式加強教育扶貧宣傳。同時各市縣要盡快將秋季學期貧困學生信息錄入教育精準扶貧管理系統(tǒng)，系統(tǒng)會自動為每個學生生成二維碼，各市縣要將二維碼釘在貧困戶家里明顯位置，便于隨時了解學生基本情況。 同志們，今年我省教育脫貧攻堅工作已經取得了一定的成效，但問題也不少，任務依然艱巨，各市縣要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實省委省政府決策部署，圓滿完成 教育脫貧攻堅各項任務，為我省接受國家脫貧攻堅 考核做出應有貢獻。 在全省推進脫貧攻堅 重點工作電視電話會議上的發(fā)言 海南省衛(wèi)生和計劃生育委員會 (2021年 11 月 8 日 ) 今年以來，我省健康扶貧聚焦構筑貧困人口醫(yī)療保障防線、全面落實“大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批”行動計劃，全力阻止因病致貧、因病返貧。今年各市縣財政全額代繳建檔立卡貧困人口新農合個人參合金共 ，受益 442766萬人。截至 10月底，全省建檔立卡貧困患者報銷 ，受益 萬人次（其中門診報銷 萬元，受益 萬人次；住院報銷 億元，受益 萬人次）。 一、主要工作進展 （一）構筑“四道防線”大幅減輕貧困人口 醫(yī)療費用負擔。一是市縣政府財政全額代繳建檔立卡貧困人口參加新農合每人 150 元的個人繳費，并按規(guī)定提高了 5%的報銷比例，確保建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保全覆蓋。二是將建檔立卡貧困患者大病保 險起付線降低 50%至 4000 元。 13 個市縣（不含儋州、澄邁、東方、洋浦、樂東、白沙）政府為建檔立卡貧困人口購買了商業(yè)補充保險。三是將建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療救助對象。四是市縣政府財政出資設立建檔立卡貧困人口醫(yī)療兜底保障專項資金，保障建檔立卡貧困人口實際醫(yī)療費用報銷比例達到 90%以上或自付費用不超過 1000元。截至 10 月底，除儋州市、定安縣外，其它 17 個市縣區(qū)已啟動醫(yī)療兜底保障專項資金報銷。 （二）大病集中救治取得階段性成效。各市縣按照省衛(wèi)生計生委印發(fā)的《農村貧困人口大病專項救治工作實施方案》，將 9 個病種（國家劃定 7 個病種“食管癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病、兒童先天性心臟病”，我省增加“重型地中海貧血、白內障”2 個病種）納入大病集中救治。截至 10 月底，全省篩查出 9 個病種貧困患者 2572人，對 1870 名患者實施了救治，救治率 %。 （三）農村貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務實現全覆蓋。 為農村貧困人口建立電子健康檔案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生和村醫(yī)生與農村貧困人口全面簽約。截至 1