【文章內(nèi)容簡介】 民增收致富的產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)既安居又富民目標(biāo)。 堅持群眾第一，民生優(yōu)先的原則。以“安居富民”為重點(diǎn)，結(jié)合“定居興牧”工程等民生事業(yè)，改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，集中力量解決各族群眾看得見、摸得著、得實(shí)惠的民生大事、實(shí)事。 堅持高起點(diǎn)、高水平、高效益規(guī)劃建設(shè)的原則。立足當(dāng)前，著眼于實(shí)現(xiàn)全 面小康社會目標(biāo)的長遠(yuǎn)要求，做到住房面積不落后、功能不落后、質(zhì)量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后。 堅持統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃的原則。立足當(dāng)前，著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的長遠(yuǎn)要求，既要保證規(guī)劃設(shè)計的各項建設(shè)工程在 10年、20 年內(nèi)不落后，又要充分考慮農(nóng)牧民思富裕、盼小康的愿望和期待，考慮今后可能發(fā)生的變化，為將來發(fā)展留足空間。要與民族、地域、文化特色統(tǒng)一起來，富有地方特點(diǎn)、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)格，適應(yīng)老百姓的生產(chǎn)生活需要。切實(shí)做到“前瞻性”與“普惠型”相結(jié)合，以“普惠型”為主；村鎮(zhèn)布局規(guī)劃與村莊整治規(guī)劃相結(jié)合；新居建設(shè) 與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；新建與改（擴(kuò)）建相結(jié)合；戶型美觀與經(jīng)濟(jì)實(shí)用相結(jié)合；民族地方特色與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式相結(jié)合；新居建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施配套、環(huán)境綜合治理相結(jié)合；外援支持與自力更生相結(jié)合。 堅持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、抗震、節(jié)能和安全的原則。本著從客觀實(shí)際和現(xiàn)有條件出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，堅持勤儉節(jié)約、降低成本。同時又要把建筑新材料、新技術(shù)的應(yīng)用有效結(jié)合起來，達(dá)到房屋內(nèi)部功能齊全，附屬設(shè)施配套，整體符合抗震、節(jié)能、防水、保溫、隔熱的要求，有廚房，有廁所，有清潔燃料，具備條件的建房戶要做好上、下水及污水處理，暫不具備條件的 要創(chuàng)造條件并預(yù)留上、下水管道，能洗上熱水澡，適應(yīng)禽畜喂養(yǎng)、沼氣建設(shè)的需求，垃圾能夠及時清理，通路、通電、通水，充分考慮冬季取暖（即：熱），結(jié)合廣播電視村村通和移動等電信企業(yè)的“通信通”功能，全面滿足農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需求。 堅持整體推進(jìn)、拆舊建新、一步到位的原則。優(yōu)化村莊布局，有效整合資源，在偏遠(yuǎn)、邊角地帶居住的農(nóng)戶，考慮通過土地轉(zhuǎn)換，積極推進(jìn)規(guī)劃居民點(diǎn)集中，做到連片建設(shè)，方便水電入戶。安居富民工程房屋建設(shè)原則上為磚木或磚混結(jié)構(gòu)，房屋功能注重突出節(jié)能保溫和環(huán)保理念，所有新建房屋要全部完成平改坡工作， 按要求安裝彩色屋面瓦。同時，結(jié)合安居房建設(shè)，抓好農(nóng)村庭院改造提高工作，因地制宜，發(fā)展林果、養(yǎng)殖、地毯編織、特色種植等富民產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)牧民收入。 堅持整合資金、捆綁使用的原則。繼續(xù)采取八項資金捆綁使用，有效集聚各方力量，集中使用各類資金，集中財力辦大事，形成推進(jìn)安居富民工程建設(shè)的強(qiáng)大合力。 堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，針對不同地域、不同風(fēng)俗、不同條件，采取“一村一策、一戶一計”，除了安居富民工程的一些基本原則要求外，不搞千篇一律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)在具體工作中要做到有所創(chuàng)新、有所發(fā)展，既要體現(xiàn)現(xiàn)代文明，又要突出區(qū)域特色和民族特色。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動的理念，優(yōu)化村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，在條件較好的沿路和沿景點(diǎn)的重點(diǎn)村莊，要把依托本地優(yōu)勢和安徽援建的優(yōu)勢結(jié)合起來，加快中心村建設(shè)，提升當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)集聚雙方優(yōu)勢，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)落地，有利于農(nóng)民就地就近就業(yè)和 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以增收促建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)思路。 二、目標(biāo)任務(wù) 2021 年地區(qū)下達(dá)皮山縣安居富民工程建設(shè)計劃任務(wù) 5631 戶。全縣將按照自治區(qū)、地區(qū)以及方案確定的要求，做到數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠、各項功能完善，力爭在 2021 年 8 月 20 日前全面完成目標(biāo)任務(wù)。 三、項目投資及構(gòu)成 2021 年安居富民工程建設(shè)項目，國家、自治區(qū)補(bǔ)助 5631 萬元，安徽省援助 5631 萬元，共 11262 萬元，戶均 2 萬元，主要用于安居富民工程建設(shè)、完善居住功能、庭院配套建設(shè)。 四、確定建房戶、建設(shè)內(nèi) 容、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn) （一）確定建房戶。 計劃任務(wù)分解到村、戶工作中，各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際，針對各種不同戶型的農(nóng)戶，選擇具體的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。把新建、改擴(kuò)建安居富民房的農(nóng)戶盡量集中安排在整體推進(jìn)村，確保整體推進(jìn)在當(dāng)年全面完成。有計劃的在未建設(shè)安居房農(nóng)戶相對集中的村或根據(jù)實(shí)際有計劃的在沿路兩側(cè)建設(shè)，為來年整村推進(jìn)打基礎(chǔ)。有規(guī)劃、有計劃的考慮較為分散、零星村落的住房，為今后全面實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)創(chuàng)造條件。新建和改擴(kuò)建的農(nóng)戶，要具體落實(shí)到戶，務(wù)必確保戶均有一套安居富民房，做到不漏村，不漏戶。組織 專門人員，按照“一村一規(guī)劃、一戶一方案”要求，入戶逐一調(diào)查、登記，真實(shí)反映出轄區(qū)戶主姓名、戶籍、家庭人口、居住地址、建設(shè)面積。并對確定的建房戶在村組醒目位置進(jìn)行公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)設(shè)舉報電話，縣安居富民辦的舉報監(jiān)督電話是 0903— 6424441，公示的內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、居住地址、現(xiàn)住房面積及結(jié)構(gòu)、新建和擴(kuò)建安居房面積及內(nèi)容。原則上新建安居富民工程的建設(shè)面低于 80 平方米，改擴(kuò)建的農(nóng)戶，要在原有抗震房基礎(chǔ)上將建設(shè)面積補(bǔ)充到 80 平方米。按縣上下達(dá)的計劃任務(wù)，按照急事先辦、具備條件的先辦的原則，采取先 易后難的辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)政府所在地周邊條件比較好行政村，確定 12 個村作為整體 (村 )推進(jìn)村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選則并明確一個村作為示范村，由安徽駐新疆援建指揮部進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，切實(shí)提高建設(shè)水平。通過廣大干部群眾的共同努力，把整村 (體）推進(jìn)村建設(shè)成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村示范村、樣板村。 前瞻型：指該農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件較好，生活較為富裕，能通過對口省市的援建，可建設(shè) 100 平方米左右磚木或磚混結(jié)構(gòu)安居富民房的戶型。建設(shè)過程中將生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)分離。按此標(biāo)準(zhǔn)，把前瞻型的農(nóng)戶建設(shè)成為新農(nóng)村亮點(diǎn)工程、示范工程、樣板工程， 力爭在全縣起到引領(lǐng)示范作用。同時可結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜蝺?yōu)勢，通過對口援助省市的幫助，建設(shè)一批觀光旅游型（農(nóng)家樂）農(nóng)戶。 普惠型：指該戶型的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入一般，在本村占絕大多數(shù)農(nóng)戶。此類型的農(nóng)戶完成基本面積不低于 80 平方米和按規(guī)劃必建的附屬設(shè)施建設(shè)，再逐步配套完善其他設(shè)施，此類農(nóng)戶應(yīng)占今后安居富民房的絕大多數(shù)。 特殊型：指該戶型的農(nóng)戶是五保戶、孤寡老人等。該戶型的農(nóng)戶建設(shè)面積根據(jù)具體情況確定，一般按照掌握在 30 平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)方式充分尊重群眾意見，需要原址建設(shè)的就原址建設(shè)，適合集中建 設(shè)的可以采取集中連片的方式建設(shè)。 項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)組織人員摸清未建抗震房農(nóng)戶和已建設(shè)抗震安居房農(nóng)戶的真實(shí)情況，新建和擴(kuò)建的農(nóng)戶均以普惠型為主；鼓勵具備條件的農(nóng)戶建設(shè)前瞻型、觀光旅游型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型；五保戶、孤寡老人等特殊群體，鄉(xiāng)政府、村委會可在征求本人意愿的前提下集中供養(yǎng)，也可采用現(xiàn)有方式居住，如需在原址新建住房，住房面積應(yīng)不低于 30 平方米，若該戶型的農(nóng)戶已建了抗震安居房，可視情況改造現(xiàn)有住房并完善居住功能，配套完善其他設(shè)施。 （二）建設(shè)內(nèi)容。 為新建和改擴(kuò)建的農(nóng)戶建設(shè)安居房及廚房 和浴室，配套完善水、路、電、氣、廚、浴、廁、熱等附屬設(shè)施，完善居住功能及庭院配套建設(shè)。 （三）規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。 新建安居富民房的農(nóng)戶，必須是磚木或磚混結(jié)構(gòu)、必須是建設(shè)規(guī)劃設(shè)計部門提供的施工圖、建設(shè)面積不低于 80 平方米，鼓勵有能力的農(nóng)戶按抗震設(shè)要求建設(shè)更大面積的安居富民房或樓房。擴(kuò)大住房面積的建房戶，在原有抗震房基礎(chǔ)上，將建設(shè)面積擴(kuò)建到 80 平方米，鼓勵有能力的建房戶按要求建設(shè)更大面的安居富民房積或樓房。 五、承建方式、時間安排和實(shí)施步驟 （一）承建方式。 承建方式：主要采取“鄉(xiāng)村組織實(shí)施、農(nóng)民自建為主”的方式，主要依靠現(xiàn)有農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民自建來完成。 （ 1）由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)組織當(dāng)?shù)毓そ撑c戶主簽訂建設(shè)承包合同，合同要明確承包方式（包工包料）、建設(shè)內(nèi)容，并在限定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)。 （ 2）由農(nóng)民自主建設(shè)的方式。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)按質(zhì)量要求組織、引導(dǎo)農(nóng)戶自建，鼓勵村民開展互幫互助，發(fā)動村民組成互助組，開展互幫互助活動，降低農(nóng)牧民在安居富民工程建設(shè)中的投入成本。 （ 3）工匠帶農(nóng)戶建設(shè)的方式。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā) 區(qū)組織有建抗震安居房經(jīng)驗的施工隊和工匠，通過工匠帶農(nóng)戶，對農(nóng)戶邊幫建邊培訓(xùn)。 （二）時間安排。 （ 1）項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)每周向縣安居富民辦上報工程進(jìn)度報表，縣安居富民辦每半個月向地區(qū)安居富民辦、縣委政府及有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)、安徽駐新疆援建指揮部報送工程進(jìn)度報表。 （ 2）山區(qū)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場，根據(jù)氣溫變化情況適時組織開工建設(shè)，7 月 10 日前主體工程全面完工，力爭 8 月 20 日前全面竣工。平原項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)根據(jù)氣溫變化情況適時組織開工建設(shè)， 6 月底日前主體工程全面完工，力爭 8 月 20 日前全面竣工。 （三）實(shí)施步驟。 按照統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，先建設(shè)安居富民房（包括安裝太陽能及熱水器、鋪設(shè)彩磚、安裝彩色屋面瓦及室內(nèi)相關(guān)設(shè)施等），再組織農(nóng)戶自主建設(shè)院墻和大門及庭院配套設(shè)施。 由鄉(xiāng)、村組織農(nóng)村工匠，采取互幫互助或承包方式，主體工程建設(shè)力爭在 2021 年 6 月底完成， 8 月 20 日前全面竣工。按照統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，先建房再組織農(nóng)戶自主建設(shè)圍墻及大門等。 各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是安居富民工程建設(shè)的第一責(zé)任人，對安居富民工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。專職負(fù)責(zé)安居富民工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，對安 居富民工程建設(shè)負(fù)主要責(zé)任。同時，由鄉(xiāng)黨委、政府和村黨支部、村委會組織有建設(shè)抗震安居房實(shí)際操作經(jīng)驗的工匠進(jìn)行建設(shè)。 各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會負(fù)責(zé)房屋竣工驗收。驗收合格一戶便按照統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，組織農(nóng)戶自主建設(shè)鐵藝、木柵欄或其他綠色透明圍墻及安裝鐵大門等。 六、資金管理、籌措與撥付 根據(jù)和黨紀(jì)字［ 2021］ 13 號文件《關(guān)于地區(qū)安居富民工程建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》精神，為加強(qiáng)對安居富民工程建設(shè)資金的統(tǒng)一調(diào)配和管理，安徽省對口援建皮山縣安居富民工程建設(shè)的資金與中央、自治區(qū)的資金統(tǒng)一撥付到縣 財政局安居富民工程建設(shè)專戶，縣財政局按照縣委擴(kuò)大會議上縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂的責(zé)任狀確定的目標(biāo)任務(wù)，撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)財政所安居富民專戶，保證資金的安全、高效運(yùn)行。 嚴(yán)把資金發(fā)放關(guān)，強(qiáng)化資金使用監(jiān)督。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)設(shè)立安居富民工程建設(shè)補(bǔ)助資金專用賬戶，做到?？顚Ｓ谩ＹY金撥付以工程進(jìn)度和質(zhì)量為依據(jù)