鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)工作總結(jié)(編輯修改稿)
2025-05-21 22:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定后，在基層沒(méi)有實(shí)施，形同虛設(shè)；有些制度不夠簡(jiǎn)潔明了，缺乏可操作性。二是制度制定條塊分割?，F(xiàn)行制度大多是各部門和鎮(zhèn)、街道自行制定的，缺少部門以及鎮(zhèn)、街道之間相互聯(lián)動(dòng)，制度之間有交叉。三是制度執(zhí)行缺乏剛性。雖然制定了大量的制度，但制度執(zhí)行本身缺乏剛性約束，一些基層組織執(zhí)行制度不力，如民主理財(cái)制度，僅在少數(shù)單位執(zhí)行；村、社區(qū)會(huì)計(jì)一般隸屬村、社區(qū)管理，缺乏獨(dú)立自主性。對(duì)制度執(zhí)行僅限于條口專項(xiàng)檢查，對(duì)大額敏感資金撥付使用缺少上級(jí)對(duì)下級(jí)的專項(xiàng)檢查，工作 隨意性比較大，缺少計(jì)劃性。對(duì)制度執(zhí)行本身缺乏監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行效果缺少評(píng)估。鎮(zhèn)、街道內(nèi)部審計(jì)一般由審計(jì)所牽頭，相當(dāng)于自己審自己，缺乏公信力和約束力。村干部離任審計(jì)每隔 23 年開(kāi)展一次，周期較長(zhǎng)，審計(jì)缺少時(shí)效性。 基層權(quán)力責(zé)任與運(yùn)行體制機(jī)制不相匹配。一是鎮(zhèn)、街社會(huì)管理職能沒(méi)有充分履行?；鶎映袚?dān)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層建設(shè)、社會(huì)事務(wù)等多方面的職責(zé)和工作，特別是開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及的征地拆遷任務(wù)比較重，牽涉的精力比較多，社會(huì)管理等基礎(chǔ)職能沒(méi)有很好地履行。二是鎮(zhèn)、街道與新區(qū)有關(guān)部門和單位關(guān)系沒(méi)有理順。鎮(zhèn)、街道對(duì)于征地后 20%的農(nóng) 用地土地補(bǔ)償費(fèi)和未利用地、集體非農(nóng)建設(shè)用地全額的土地補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題反應(yīng)比較強(qiáng)烈。對(duì)于大項(xiàng)目推進(jìn)，項(xiàng)目牽頭單位和實(shí)施主體缺少與鎮(zhèn)、街道以及村級(jí)組織溝通協(xié)調(diào)制度。對(duì)于重要信訪答復(fù)，一些單位反映，要與鎮(zhèn)、街道多通氣，統(tǒng)一口徑。三是村、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)缺少經(jīng)費(fèi)保障。基層普遍要求新區(qū)提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)。村、社區(qū)除大港、丁卯街道少數(shù)村外，普遍缺少造血功能。對(duì)于拆遷村特別是整建制拆除村，集體拆遷資金如何保值增值，沒(méi)有有效的投資途徑。 基層隊(duì)伍現(xiàn)狀與開(kāi)發(fā)建設(shè)重任不相適應(yīng)。一是整體素質(zhì)不高?；鶎痈刹看蟛糠譀](méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)化的培訓(xùn)， 理論素養(yǎng)和專業(yè)水平不高，特別是對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)崗位人員，沒(méi)有任職資格規(guī)定。村級(jí)財(cái)務(wù)人員魚龍混雜，整體素質(zhì)偏低，許多村會(huì)計(jì)沒(méi)有會(huì)計(jì)資格證書，財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)水平低。大多數(shù)社區(qū)干部都是農(nóng)村拆遷后進(jìn)入社區(qū)工作，對(duì)新型城市社區(qū)的管理模式和工作要求有所脫節(jié)。二是人員配備不足?；鶎迂?cái)政所、審計(jì)所人員配備不足，審計(jì)人員大多都是兼職，相對(duì)日益增加的工作任務(wù)，現(xiàn)有職數(shù)配備滿足不了工作需要。三是后備力量青黃不接。村級(jí)后備力度嚴(yán)重不足，部分村、社區(qū)干部與后備力量之間形成斷層，一些村出現(xiàn)無(wú)人愿做村干部（或做村干部的愿望不強(qiáng)烈）的現(xiàn) 象?；鶎狱h員干部隊(duì)伍明顯存在“三多三少”現(xiàn)象：年齡老的多，年輕的少；年輕黨員組織關(guān)系掛靠的多，經(jīng)常參加村組織活動(dòng)少；文化低的多，高的少。四是部分單位用人欠缺規(guī)范。各鎮(zhèn)、街道普遍存在用編外人員現(xiàn)象，將一些村、社區(qū)干部調(diào)入機(jī)關(guān)工作，將大部分大學(xué)生村官放在機(jī)關(guān)工作。 工作目標(biāo)任務(wù)與工資收入報(bào)酬不相對(duì)等。一是工資收入相對(duì)較低。我區(qū)近年來(lái)大幅度調(diào)整了村干部的基本報(bào)酬。目前，我區(qū)村干部基本工資標(biāo)準(zhǔn)為 1760 元、 1540 元、 1430 和 1210 元四檔，各鎮(zhèn)、街道根據(jù)自身情況研究確定績(jī)效考核獎(jiǎng)金。但對(duì)比 cpi 連年持續(xù) 走高、鎮(zhèn)、街道事業(yè)單位績(jī)效工資改革、企業(yè)近年來(lái)工資的連續(xù)調(diào)整、大學(xué)生村官工資參照事業(yè)單位等，村干部工資待遇相對(duì)較低。二是政治待遇相對(duì)較低。由于基層工作人員目前還沒(méi)有納入體制內(nèi)管理，缺乏明確的政策界定，致使其在晉升、調(diào)整和職稱評(píng)定等方面都缺少相應(yīng)政策依據(jù)，加之現(xiàn)行激勵(lì)措施不多，一定程度上影響了基層工作人員的積極性。對(duì)于一些長(zhǎng)期擔(dān)任村（社區(qū)）書記、主任的基層干部，由于晉升無(wú)望，工作積極性和進(jìn)取精神不夠強(qiáng)。 對(duì)策分析 牢牢抓住制度建設(shè)這一關(guān)鍵。一是制度建設(shè)要更加系統(tǒng)。分條塊制定全區(qū)干部人事管理、財(cái) 務(wù)管理、審計(jì)、監(jiān)察等方面的制度管理體系，分別建立鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化制度目錄，指導(dǎo)全區(qū)鎮(zhèn)、街道基層組織建設(shè)。各鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)根據(jù)自身情況，制定操作細(xì)則。二是體制機(jī)制要更加順暢。進(jìn)一步理順鎮(zhèn)、街道與新區(qū)相關(guān)部門、單位的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各自職責(zé)。建立分級(jí)財(cái)務(wù)債權(quán)明細(xì)，完善資金清理相關(guān)程序，要及時(shí)完善應(yīng)收應(yīng)付款賬目，分步兌付基層組織土地補(bǔ)償費(fèi)。加大鎮(zhèn)、街道與新區(qū)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)力度，建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化橫向溝通交流，減輕上下級(jí)傳導(dǎo)壓力。三是工作要更加規(guī)范。按照“依法依規(guī)、結(jié)合實(shí)際、逐步規(guī)范、推進(jìn)工作” 的原則，對(duì)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)等組織的職能職責(zé)進(jìn)行一次全面清理，進(jìn)一步規(guī)范各自職責(zé)。四是監(jiān)督要更加嚴(yán)格。要集合多方力量，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、審計(jì)等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，定期組織開(kāi)展大檢查，
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