鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設工作總結(jié)(編輯修改稿)
2025-05-21 22:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 定后，在基層沒有實施，形同虛設；有些制度不夠簡潔明了，缺乏可操作性。二是制度制定條塊分割?，F(xiàn)行制度大多是各部門和鎮(zhèn)、街道自行制定的，缺少部門以及鎮(zhèn)、街道之間相互聯(lián)動，制度之間有交叉。三是制度執(zhí)行缺乏剛性。雖然制定了大量的制度，但制度執(zhí)行本身缺乏剛性約束，一些基層組織執(zhí)行制度不力，如民主理財制度，僅在少數(shù)單位執(zhí)行；村、社區(qū)會計一般隸屬村、社區(qū)管理，缺乏獨立自主性。對制度執(zhí)行僅限于條口專項檢查，對大額敏感資金撥付使用缺少上級對下級的專項檢查，工作 隨意性比較大，缺少計劃性。對制度執(zhí)行本身缺乏監(jiān)督，對執(zhí)行效果缺少評估。鎮(zhèn)、街道內(nèi)部審計一般由審計所牽頭，相當于自己審自己，缺乏公信力和約束力。村干部離任審計每隔 23 年開展一次，周期較長，審計缺少時效性。 基層權(quán)力責任與運行體制機制不相匹配。一是鎮(zhèn)、街社會管理職能沒有充分履行?；鶎映袚私?jīng)濟發(fā)展、基層建設、社會事務等多方面的職責和工作，特別是開發(fā)建設涉及的征地拆遷任務比較重，牽涉的精力比較多，社會管理等基礎職能沒有很好地履行。二是鎮(zhèn)、街道與新區(qū)有關(guān)部門和單位關(guān)系沒有理順。鎮(zhèn)、街道對于征地后 20%的農(nóng) 用地土地補償費和未利用地、集體非農(nóng)建設用地全額的土地補償費問題反應比較強烈。對于大項目推進，項目牽頭單位和實施主體缺少與鎮(zhèn)、街道以及村級組織溝通協(xié)調(diào)制度。對于重要信訪答復，一些單位反映，要與鎮(zhèn)、街道多通氣，統(tǒng)一口徑。三是村、社區(qū)運轉(zhuǎn)缺少經(jīng)費保障。基層普遍要求新區(qū)提高財政轉(zhuǎn)移支付標準。村、社區(qū)除大港、丁卯街道少數(shù)村外，普遍缺少造血功能。對于拆遷村特別是整建制拆除村，集體拆遷資金如何保值增值，沒有有效的投資途徑。 基層隊伍現(xiàn)狀與開發(fā)建設重任不相適應。一是整體素質(zhì)不高?；鶎痈刹看蟛糠譀]有經(jīng)過專業(yè)化的培訓， 理論素養(yǎng)和專業(yè)水平不高，特別是對財務、會計、審計等專業(yè)崗位人員，沒有任職資格規(guī)定。村級財務人員魚龍混雜，整體素質(zhì)偏低，許多村會計沒有會計資格證書，財會業(yè)務水平低。大多數(shù)社區(qū)干部都是農(nóng)村拆遷后進入社區(qū)工作，對新型城市社區(qū)的管理模式和工作要求有所脫節(jié)。二是人員配備不足。基層財政所、審計所人員配備不足，審計人員大多都是兼職，相對日益增加的工作任務，現(xiàn)有職數(shù)配備滿足不了工作需要。三是后備力量青黃不接。村級后備力度嚴重不足，部分村、社區(qū)干部與后備力量之間形成斷層，一些村出現(xiàn)無人愿做村干部（或做村干部的愿望不強烈）的現(xiàn) 象?；鶎狱h員干部隊伍明顯存在“三多三少”現(xiàn)象：年齡老的多，年輕的少；年輕黨員組織關(guān)系掛靠的多，經(jīng)常參加村組織活動少；文化低的多，高的少。四是部分單位用人欠缺規(guī)范。各鎮(zhèn)、街道普遍存在用編外人員現(xiàn)象，將一些村、社區(qū)干部調(diào)入機關(guān)工作，將大部分大學生村官放在機關(guān)工作。 工作目標任務與工資收入報酬不相對等。一是工資收入相對較低。我區(qū)近年來大幅度調(diào)整了村干部的基本報酬。目前，我區(qū)村干部基本工資標準為 1760 元、 1540 元、 1430 和 1210 元四檔，各鎮(zhèn)、街道根據(jù)自身情況研究確定績效考核獎金。但對比 cpi 連年持續(xù) 走高、鎮(zhèn)、街道事業(yè)單位績效工資改革、企業(yè)近年來工資的連續(xù)調(diào)整、大學生村官工資參照事業(yè)單位等，村干部工資待遇相對較低。二是政治待遇相對較低。由于基層工作人員目前還沒有納入體制內(nèi)管理，缺乏明確的政策界定，致使其在晉升、調(diào)整和職稱評定等方面都缺少相應政策依據(jù)，加之現(xiàn)行激勵措施不多，一定程度上影響了基層工作人員的積極性。對于一些長期擔任村（社區(qū)）書記、主任的基層干部，由于晉升無望，工作積極性和進取精神不夠強。 對策分析 牢牢抓住制度建設這一關(guān)鍵。一是制度建設要更加系統(tǒng)。分條塊制定全區(qū)干部人事管理、財 務管理、審計、監(jiān)察等方面的制度管理體系，分別建立鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）標準化制度目錄，指導全區(qū)鎮(zhèn)、街道基層組織建設。各鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)根據(jù)自身情況，制定操作細則。二是體制機制要更加順暢。進一步理順鎮(zhèn)、街道與新區(qū)相關(guān)部門、單位的權(quán)責關(guān)系，明確各自職責。建立分級財務債權(quán)明細，完善資金清理相關(guān)程序，要及時完善應收應付款賬目，分步兌付基層組織土地補償費。加大鎮(zhèn)、街道與新區(qū)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)力度，建立聯(lián)席會議制度，強化橫向溝通交流，減輕上下級傳導壓力。三是工作要更加規(guī)范。按照“依法依規(guī)、結(jié)合實際、逐步規(guī)范、推進工作” 的原則，對鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)等組織的職能職責進行一次全面清理，進一步規(guī)范各自職責。四是監(jiān)督要更加嚴格。要集合多方力量，加強對財務、審計等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機制，定期組織開展大檢查，
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