【文章內(nèi)容簡介】 （ 3）基層社以資產(chǎn)為股份入股專業(yè)合作社或?qū)I(yè)農(nóng)場，使基層社成為供銷社經(jīng)營的前頭陣地和橋頭堡，為供銷社發(fā)展注入新的經(jīng)營模式和理念。 第三篇：基層供銷社改革發(fā)展與體制創(chuàng)新初步研究 基層供銷社改革發(fā)展與體制創(chuàng) 新初步研究 作者：中國供銷合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會調(diào)研組 【摘要】供銷合作社的改革能否取得突破性成效，關(guān)鍵要看基層社。中國供銷合作社經(jīng)濟(jì)學(xué)會調(diào)研組就基層社改革發(fā)展問題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，分析了基層供銷社的現(xiàn)狀，重新認(rèn)識了基層社的地位及其深化改革的極端重要性，總結(jié)了基層社改革過程中需要深入思考和探討的幾個(gè)理論問題，提出了對改造、新建基層社的幾點(diǎn)看法和意見，以及深化基層社改革發(fā)展的若干對策和建議。本文分析透徹、中肯、深刻，內(nèi)涵豐富、新穎，對深化供銷社改革很有借鑒意義。 【關(guān)鍵詞】基層供銷社改革發(fā)展 體制創(chuàng)新 回良玉副總理在中華全國供銷合作總社（以下簡稱全國供銷總社）“四代會”上指出：“基層社多在農(nóng)村，貼近農(nóng)民，是供銷合作社聯(lián)系和服務(wù)農(nóng)民的基本環(huán)節(jié)。供銷合作社能不能辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，關(guān)鍵在基層社；供銷合作社的活力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵是基層社；供銷合作社的為農(nóng)服務(wù)工作做得好不好，關(guān)鍵看基層社?！被亓加窀笨偫碓谶@里講的三個(gè)“關(guān)鍵”非常重要，也非常中肯地概括出基層社在供銷合作社（以下簡稱供銷社）系統(tǒng)的地位、作用和職能，提示出對基層社進(jìn)行深化改革的基本動(dòng)因。 長期以來，基層社在供銷系統(tǒng)中是個(gè)薄 弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過 20 多年的改革發(fā)展，雖然取得了相當(dāng)?shù)某尚В侥壳盀橹?，基層社總體的形勢不容樂觀，基層社這個(gè)基礎(chǔ)還不牢固，仍然存在著諸多深層次的矛盾和體制障礙。全國供銷總社主任白立忱同志在今年全國“四代會”上指出，“夯實(shí)基層社這個(gè)基礎(chǔ)”是今年工作重中之重。這是完全正確和必要的。但如何夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，如何深化基層社改革，如何加強(qiáng)基層社建設(shè)，這既是一個(gè)重大的實(shí)踐問題，更是一個(gè)重大的理論問題。因此，中國供銷合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會將“基層社改革發(fā)展與體制創(chuàng)新”作為 2021年學(xué)會研究的重要課題。為了做好這篇大文章，學(xué)會特別邀請了中國社會科學(xué)院三位專家，組成了調(diào)研組，在學(xué)會秘書處和學(xué)術(shù)委員會的組織帶領(lǐng)下，就基層社改革發(fā)展問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究。一是于今 1 年六月、九月份，先后赴四川、重慶和吉林等省、市，對基層社進(jìn)行了為期一個(gè)月的實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研過程中通過考察、走訪、座談等方式，掌握了不少第一手資料。二是向部分地、市、縣供銷社征集了有關(guān)基層社改革的相關(guān)材料。三是以“基層社改革發(fā)展與體制創(chuàng)新”為主題，于 11月份在杭州舉辦了“第八次中國供銷合作經(jīng)濟(jì)論壇”，進(jìn)行專題研討。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組經(jīng)過反復(fù)研究思考，并吸收總社有關(guān)方面和各地的調(diào)研 成果，寫出了這份研究報(bào)告。 一、基層供銷社現(xiàn)狀分析 近幾年來，供銷社系統(tǒng)根據(jù)黨中央、國務(wù)院兩個(gè) 5 號文件的精神，按照全國供銷總社提出的“四項(xiàng)改造”的要求，圍繞把基層社辦成真正農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)，因地制宜，采取多種形式和多種途徑，對基層社進(jìn)行改組、改造，取得了顯著成效： 。在我們的調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)基層社改革與發(fā)展的一個(gè)共同特點(diǎn)：只有加大改革力度，才能更徹底地從舊體制的桎梏中及沉重的歷史包袱中解脫出來，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，與市場進(jìn)行全面對接，提高造血機(jī)能， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，通過改革、創(chuàng)新，改組和改制了一部分基層社，重組和新建了一批多種形式的基層社，發(fā)展了一批新型合作組織（專業(yè)社、社區(qū)綜合服務(wù)社、農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會），使基層社擴(kuò)大了組織規(guī)模，增強(qiáng)了活力，煥發(fā)了生機(jī)，盈利水平有所提高。結(jié)果是基層社實(shí)力增強(qiáng)了，職能恢復(fù)了，地位提升了，新的增長點(diǎn)增多了，農(nóng)民接受了，政府重視了。 。改革的前些年，供銷合作社系統(tǒng)出現(xiàn)斷層，合作出現(xiàn)斷帶。近幾年來，在四川、重慶、吉林等地，我們看到，通過加強(qiáng)基層社的改革，各級聯(lián)合社特別是縣聯(lián)社與基 層社之間的聯(lián)合和合作明顯加強(qiáng)，各級聯(lián)社不僅在基層社的改革中進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，還在業(yè)務(wù)經(jīng)營、盈利分配等方面，向基層社進(jìn)行傾斜，在推進(jìn)基層社改組改造中，傾注了一定的人力和資金，使基層社在改革中有了主心骨和靠山，感受到了合作社之間合作的好處。 ，促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展。實(shí)踐證明，基層社通過多 2 種形式和多種途徑對本身的體制、機(jī)制進(jìn)行了改革，同時(shí)又創(chuàng)辦多種專業(yè)合作社、社區(qū)綜合服務(wù)社、各種合作性質(zhì)的協(xié)會、三農(nóng)服務(wù)中心，開展農(nóng)資和日用工業(yè)品等配送中心和連鎖化經(jīng)營方式等，使合作社組織基礎(chǔ)、 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)功能增強(qiáng)了，因而與農(nóng)民的關(guān)系密切了，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，給農(nóng)民也帶來了更多的便利和實(shí)惠，農(nóng)民成為基層社改革的最大受益者。 “有為”和“有位”的效果。在我們調(diào)研的四川省、重慶市和吉林省的基層社改革，都由地方政府制定供銷社改革的基本政策的前提下加以全面推行的，如重慶市供銷社系統(tǒng)，由于政策到位，措施得力，方向明確，改革取得一定的成效，在發(fā)展“兩社兩化”和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用增大了，在政府中的“位臵”也相應(yīng)提高。重慶市社每年可以從市政府財(cái)政獲得 700 萬元扶持專用 基金，用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和基層社的改革。 ，與市場進(jìn)一步接軌。當(dāng)前基層社的改革主要是改制為主?；鶎由绺闹频慕Y(jié)果，一是擴(kuò)大了資本聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，產(chǎn)權(quán)更加明晰，人員更加精干；二是市場化取向更為明顯，市場競爭力顯著增強(qiáng)，初步擺脫了生存危機(jī)，有一些基層社，又重新奪回了失去的陣地，在農(nóng)村市場中逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位，服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)，盈利能力得到提升。 在充分肯定基層社改革取得初步效果的同時(shí)，還應(yīng)該高度重視當(dāng)前基層社在改革發(fā)展中存在和亟須解決的重要問題。 所實(shí)行的“改制”與基層社改革目標(biāo)有相當(dāng)大的差距。這種改制是將合作社的基本制度 —— 合作制改為股份制或股份合作制，將以農(nóng)民社員為主體的合作社組織改為多元化而農(nóng)民成份極少的股份制企業(yè)和股份合作制企業(yè)。這種把社企合一的基層社組織等同于聯(lián)合社社有企業(yè)進(jìn)行的單純企業(yè)化改革使基層社體制內(nèi)出現(xiàn)了異化傾向，單純的企業(yè)化和趨利化增強(qiáng)，而合作性和服務(wù)性弱化明顯，廣大農(nóng)民群眾在改制中被“制”外化或邊緣化，一些基層社變?yōu)檗r(nóng)村少數(shù)種植大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等“能人”和社會企業(yè)法人的單純的“強(qiáng)者”聯(lián)合體，體制內(nèi)資本的話語權(quán)和決策權(quán)凸現(xiàn)出來，作 為更廣大的弱勢群體的農(nóng)民群眾則難以成為合作社的主導(dǎo)者。這種改制與 3 基層社改革的方向、目標(biāo)存在相當(dāng)大的距離。 。主要表現(xiàn)：一是簡單套用國有企業(yè)改革的一些作法，忽略了供銷社作為合作經(jīng)濟(jì)組織的特殊性，將改制后的基層社完全等同于一般性的公司，將為農(nóng)服務(wù)看成使公司今后發(fā)展的一個(gè)負(fù)擔(dān)，最后使基層社成為單純追求利潤最大化的一般性企業(yè)；二是改革走過場，換湯不換藥；三是將改革簡單化，實(shí)行“一賣了之”，賣光分光，導(dǎo)致基層社的資產(chǎn)低估、賤賣，量化給個(gè)人，使一些優(yōu)良 資產(chǎn)大量流失；四是有些地方政府借基層社改制或行政區(qū)劃調(diào)整、城區(qū)改造之機(jī)，任意平調(diào)和無償占有基層社的財(cái)產(chǎn)，或者強(qiáng)迫基層社低價(jià)出讓房地產(chǎn)，使基層社的發(fā)展失去了依托和根基；五是在改革和改制中不求進(jìn)取，不找出路，靠“租攤子，收租子”過日子，基層社的基本職能完全喪失。 。 2021 年底，全國供銷系統(tǒng)共有基層社22537 個(gè)，比 1999 年的 30311 個(gè)減少 7774 個(gè)。由于調(diào)整基層社建制，把基層社做大、做強(qiáng)，建立中心社、一縣一社等等，需要撤并和減少一些基層社，這是正?，F(xiàn)象。有一些空殼社實(shí)行破產(chǎn) 也在所難免。但有些基層社是在改制過程中資產(chǎn)賣光，人員走光，業(yè)務(wù)丟光，陣地失光，很多基層社也就不復(fù)存在了。這全屬非正?，F(xiàn)象?；鶎由鐢?shù)量的銳減，意味著供銷社的陣地縮小，為農(nóng)服務(wù)的能力和與農(nóng)民的聯(lián)系減弱，對“三農(nóng)”的影響力大大下降。 ，盈利水平低?；鶎由缳忎N總額占全系統(tǒng)的購銷總額中的比重從 1999年的 32％下降為 2021年的 24％。這種狀況的產(chǎn)生，據(jù)我們分析，一是由于供銷社系統(tǒng)的合作社欠缺，“聯(lián)合社不聯(lián)合，合作社不合作”，對基層社未能盡到聯(lián)合社的職能；二是由于一些地方將縣基之間的聯(lián)合關(guān)系，演變?yōu)楦偁庩P(guān)系，縣市聯(lián)合社與基層社爭業(yè)務(wù)、爭利潤，使基層社有限的利潤又被聯(lián)社所瓜分。這種趨勢任其發(fā)展下去，不僅各級聯(lián)社的利潤增長難以持續(xù)，而可能由于基礎(chǔ)坍塌，危及全系統(tǒng)的生存。 與經(jīng)營業(yè)務(wù)購銷額直接相關(guān)的盈 利水平很低，發(fā)展后勁不足。 2021年全國基層社實(shí)現(xiàn)利潤總額 億元，平均每個(gè)基層社盈利僅為 6655元，基層社的虧損面則為 ％。有一定規(guī)模和實(shí)力并在農(nóng)村市場占據(jù)重要地位的基層社很少，大多數(shù)基層社都處于盈虧的臨界點(diǎn)。全國基層社盈利水平如此低下， 4 表明基層社為“三農(nóng)”服務(wù)的總體能力較弱，在農(nóng)村市場的地位必然不高。 基層社在改革中問題的出現(xiàn)，總體上來說，其主要原因包括以下幾方面：一是基層社改革、改制，缺乏理論指導(dǎo)，改革者特別是改革的領(lǐng)導(dǎo)者，對一些基本理論問題沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入體會，改革、改制便倉促 上馬，因而在實(shí)踐中必然會出現(xiàn)一定程度的混亂和盲目；二是缺少來自上級的整體性的統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施步驟和具體措施，如此大的基層社改革、改制動(dòng)作，沒有一個(gè)從中央政府部門到全國總社，及至各級聯(lián)社縱向下達(dá)的明確和統(tǒng)一的指導(dǎo)性和權(quán)威性的文件；三是基層社改革過程中，缺少總的與基層社命運(yùn)相關(guān)問題的原則性規(guī)定，如基層社改革是改什么？在改革中如何對社有資產(chǎn)進(jìn)行處臵？在變賣資產(chǎn)時(shí)應(yīng)遵循什么原則？等等，基本上各地各搞一套，使大批基層社在改制中資產(chǎn)流失了、網(wǎng)點(diǎn)萎縮了、人才外流了、職能削弱了，一部分基層社改沒了。 通過對目前基層社 改革、改制中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析和探討，目的是找出問題的癥結(jié)之所在和解決處理問題的方法，使基層社在今后改革、改制過程中少走或不走彎路，最大限度的降低改革成本，為今后的可持續(xù)發(fā)展提供正確的思路和良好的對策。 二、基層供銷社的地位及其深化改革的極端重要性 基層社是根植于農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織，是廣大農(nóng)民直接聯(lián)合而建立起來的利益共同體，是分散農(nóng)民通過協(xié)同力量走向市場參與競爭的依托，也是廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身利益走向共同富裕之路的組織保障?；鶎由缡且粋€(gè)具有特定功能和職能的合作組織和經(jīng)濟(jì)組織，具有十分重要的地位 ，可是多年來沒有得到人們應(yīng)有的重視，在供銷社系統(tǒng)中始終是一個(gè)最薄弱的環(huán)節(jié)。在我們調(diào)查中所見所聞，存在困難的，主要是基層社，聯(lián)合社也有困難，但相對較少，大多數(shù)聯(lián)合社日子還算過得去，有的聯(lián)合社實(shí)力還相當(dāng)雄厚。聯(lián)合社與基層社之間的這種錯(cuò)位，其根源在聯(lián)合社，因此應(yīng)首先提高聯(lián)合社對基層社重要性地位的認(rèn)識?；鶎由绲牡匚恢饕憩F(xiàn)在以下幾方面： ⑴基層社是全系統(tǒng)的組織基礎(chǔ)。供銷合作社系統(tǒng)中有著一整套健全和完善的組織體系和組織架構(gòu)，基層社則位于基礎(chǔ)部位，是構(gòu)成整體組織框架的基石。因此，從供銷社系統(tǒng)這一組織結(jié)構(gòu)來看，基 層社的強(qiáng)弱和發(fā)展?fàn)顩r， 5 決定著構(gòu)建在這一基礎(chǔ)之上的各級聯(lián)合社的生存和發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)而決定整個(gè)系統(tǒng)各個(gè)部位、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次的銜接和聯(lián)動(dòng)及運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，最終決定全系統(tǒng)的整體功能的優(yōu)劣。從系統(tǒng)建設(shè)的角度看，應(yīng)首先夯實(shí)基層社這一基礎(chǔ)，否則，各級聯(lián)社的發(fā)展將失去根基，成為空中樓閣。全國總社提出將基層社作為供銷社系統(tǒng)工作中的重中之重，是切中時(shí)弊的，并從中找出了系統(tǒng)的關(guān)鍵部位所在和薄弱環(huán)節(jié)，這對提升整個(gè)系統(tǒng)的功能，促進(jìn)系統(tǒng)的整體發(fā)展會起到事半功倍的效果。 ⑵基層社是全系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)展的前提。供銷社是農(nóng)民的合作 組織，個(gè)體的農(nóng)民和農(nóng)戶是構(gòu)成整個(gè)供銷合作組織體系的“細(xì)胞”。無論是哪一層次的組織，無論是哪一環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)，都是以廣大農(nóng)民的聯(lián)合為自身產(chǎn)生和生存的前提。農(nóng)民聯(lián)合和合作的目的和宗旨，規(guī)定出各級聯(lián)合社的基本職能和作用，基層社直接服務(wù)于農(nóng)民，而各個(gè)基層社再次聯(lián)合起來組成聯(lián)合社，目的是要求聯(lián)合社更好地扶持、指導(dǎo)和幫助基層社發(fā)展。要求在合作社的經(jīng)營服務(wù)體系內(nèi)，合作社必須合作，聯(lián)合社必須聯(lián)合。只有聯(lián)合和合作，才能產(chǎn)生新的生產(chǎn)力和競爭力。 ⑶基層社是全系統(tǒng)開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)村流通的先導(dǎo)。供銷社主要是流通領(lǐng)域的合作社 ，其基本職能是組織商品流通，開展城鄉(xiāng)物資交流，基層社處于服務(wù)“三農(nóng)”的第一線，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，通過產(chǎn)、購、銷、運(yùn)、儲、加等系列化服務(wù)，與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有著天然的密切關(guān)系，特別在農(nóng)村的基礎(chǔ)市場中占有重要位臵。正是由于基層社在農(nóng)村市場中所占據(jù)的重要地位，對于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的順暢運(yùn)行、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、農(nóng)村資源的有效利用、農(nóng)產(chǎn)品的市場實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村市場的擴(kuò)展都具有先導(dǎo)性的功效和作用。特別在商品總量供大于求農(nóng)產(chǎn)品賣難和工業(yè)品需求不足的市場條件下，基層社在開拓城鄉(xiāng)市場和國外市場中的作用會越發(fā)突出。 綜上所述，我們認(rèn)為，無論是在全系統(tǒng)的組織體系中，還是在全系統(tǒng)的經(jīng)營服務(wù)體系中，基層都占有舉足輕重的地位和作用。鑒于基層社有如此重要的地位，基層社的現(xiàn)狀又令人十分堪憂，因此，繼續(xù)深化基層社改革，不僅有它的必要性，更有它的極端重要性和迫切性。 ⑴基層社的現(xiàn)狀很不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求。目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制已 6 經(jīng)基本確立，市場配臵資源及市場機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能越來越明顯。基層社作為市場經(jīng)營主體，改革雖已 20 多年，其自身在組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營觀念、經(jīng)營體制、企業(yè)制度等方面，仍殘存著很多與市場經(jīng)濟(jì)不相融的傳統(tǒng)體制的痕 跡，難以適應(yīng)迅速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。如果不盡快進(jìn)行根本性的改革和脫胎換骨式的改造，根