【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 代替，試生產(chǎn)時(shí)違章指揮、違規(guī)操作，發(fā)生爆炸， 1 號(hào)廠房全部倒塌， 2 號(hào)廠房大部分坍塌，導(dǎo)致 22 人死亡， 29 人受傷。去年山東德州德齊龍化工集團(tuán)有限公司發(fā)生的 爆炸事故也暴露了同樣的問(wèn)題。目前，現(xiàn)行的化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)要求較低，也造成了現(xiàn)有的企業(yè)安全技術(shù)裝備更新?lián)Q代太慢，不能適應(yīng)安全生產(chǎn)要求。第二，化工行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低?；ば袠I(yè)是一個(gè)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)管理人員和產(chǎn)業(yè)工人的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)有很高的要求。當(dāng)前，我國(guó)部分化工企業(yè)，特別是中 小化工企業(yè)的絕大多數(shù)的管理人員和操作人員的安全意識(shí)、管理能力和操作水平還不能滿足安全生產(chǎn)的需要。從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，管理水平低，操作技能差，是化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域事故多發(fā)的一個(gè)重要原因。 （二） 五化 進(jìn)程加快給化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化 的快速推進(jìn)，給化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域行業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)的新的挑戰(zhàn)。 工業(yè)化使化工行業(yè)發(fā)展速度加快，現(xiàn)在是工業(yè)化加速發(fā)展的時(shí)代，大量新的化工裝置投入使用，危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣泛 ，安全監(jiān)管的工作量越來(lái)越大。在工業(yè)化進(jìn)程中，化工發(fā)展呈現(xiàn)出裝置大型化的趨勢(shì)，現(xiàn)在新建的煉油裝置單套處理能力達(dá)到每年 1000萬(wàn)噸，乙烯單套生產(chǎn)能力達(dá)到每年 100 萬(wàn)噸。化工裝置大型化帶動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品貯存罐區(qū)大型化，如浙江寧波原油貯存罐區(qū) 10 萬(wàn)立方米原油儲(chǔ)罐有近 100 多個(gè)。大型化生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，后果不堪設(shè)想！化工裝置大型化、危險(xiǎn)化學(xué)品貯存罐區(qū)大型化使安全監(jiān)管工作的難度越來(lái)越大。 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口密度也隨之提高，在化工裝置、危險(xiǎn)化學(xué)品貯存罐區(qū)向大型化發(fā)展的趨勢(shì)下，發(fā)生重 大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的風(fēng)險(xiǎn)在增大。例如重慶天源化工總廠事故造成 15 萬(wàn)人的緊急疏散，天源化工廠企業(yè)并不太大，但造成的影響大。如果一旦有毒有害氣體泄漏就不得了?，F(xiàn)在我們生產(chǎn)光氣的企業(yè)數(shù)量太多，江蘇就有 14 家、上海 3 家、浙江、山東、河北、山西太原都有生產(chǎn)企業(yè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)高危生產(chǎn)企業(yè)周邊的安全距離必須引起前面的高度重視。 國(guó)際化推進(jìn)了我國(guó)的改革開(kāi)放和世界部分產(chǎn)業(yè)向我國(guó)的轉(zhuǎn)移，部分涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的速度加快。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家低端化工產(chǎn)品和工藝危險(xiǎn)、污染重、能耗高的產(chǎn)品制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn) 移的現(xiàn)象十分明顯。我國(guó)一大批小化工企業(yè)成為國(guó)外知名醫(yī)藥集團(tuán)醫(yī)藥中間體的生產(chǎn)企業(yè)。這些企業(yè)中，相當(dāng)一部分涉及硝化、磺化、重氮化等危險(xiǎn)工藝，由于安全投入不足，自控水平低，生產(chǎn)存在著大量的隱患。這種轉(zhuǎn)移既給我國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和水平提高帶來(lái)了機(jī)遇，但是更給危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。 市場(chǎng)化、信息化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出了許多新的課題，如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和信息化的時(shí)代，加強(qiáng)和改善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，應(yīng)對(duì)突發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故，這是我們面臨的重大課題。 （三 ）化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域業(yè)安全專項(xiàng)整治工作還有待深化。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證制度，淘汰了一批不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。但是，我們要看到，在第一輪危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證發(fā)放工作中，由于我國(guó)化工行業(yè)基礎(chǔ)差，發(fā)證時(shí)間要求緊，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，又加之第一次發(fā)證缺乏經(jīng)驗(yàn)等因素，第一輪取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，有相當(dāng)一部分企業(yè)的安全生產(chǎn)條件不夠完善，安全管理水平不高，企業(yè)員工安全意識(shí)和技術(shù)技能較差，還沒(méi)有達(dá)到本質(zhì)安全的要求，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 黨中央 、國(guó)務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了 以人為本 的科學(xué)發(fā)展觀。以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要 安全發(fā)展 。在今年的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上，中央政治局常委、中央政法委書(shū)記周永康同志指出，民生問(wèn)題，安全第一；安全問(wèn)題，生命至上。黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。危險(xiǎn)化學(xué)品作為我國(guó)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)狀況的好壞，關(guān)系全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的大局。 危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，最終要取決于危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的本質(zhì)安全，提高本 質(zhì)安全度。我們從事危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的同志的主要任務(wù)，就是要采取法律、行政等手段，促使危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全管理，提高安全管理水平，盡快達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)本質(zhì)安全。同時(shí)，繼續(xù)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件，整改無(wú)望的企業(yè)和單位。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就目前來(lái)講，我們的主要有四種手段，一是加大實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，提高準(zhǔn)入門檻；二是深化安全專項(xiàng)整治，著力解決突出問(wèn)題和矛盾；三是推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作，提高本質(zhì)安全度，提高安全生產(chǎn)水平；四是抓住事故的教訓(xùn)，舉一 反三，推動(dòng)工作，發(fā)生嚴(yán)重事故的中小化工企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。其中，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展整治，淘汰落后，即能掌握工作的主動(dòng)權(quán)，又能達(dá)到力度大、見(jiàn)效快的效果，是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效措施。江蘇省、天津市的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。 總之，我國(guó)化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和我們面臨的許多新情況、新問(wèn)題，都要求我們必須始終保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極工作，狠抓落實(shí)，抓出成效，努力實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng) 域安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這次會(huì)議以后，各地要把化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治做為本地區(qū)促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要抓手，學(xué)習(xí)和借鑒江蘇省和天津市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究本地區(qū)深化化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治問(wèn)題。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，暴露出的化工安全生產(chǎn)的突出矛盾也不同，因此整治的重點(diǎn)、整治的內(nèi)容和先后次序也不相同。各地要深入分析本地區(qū)化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在的突出矛盾，針對(duì)容易發(fā)生事故的涉氨、涉氯、劇毒和有毒氣體、電石等重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)化工行業(yè)的生產(chǎn)（儲(chǔ)存）企業(yè)、使用涉及氟化 、硝化、磺化、重氮化、高放熱反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝的企業(yè)，安全距離存在嚴(yán)重問(wèn)題的企業(yè)，新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，新建企業(yè)主要是投產(chǎn)、試車環(huán)節(jié)，小化工等重點(diǎn)企業(yè)，按照存在安全生產(chǎn)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，制定計(jì)劃，集中時(shí)間，集中力量，加大力度，聯(lián)合執(zhí)法，深入開(kāi)展整治工作，務(wù)求取得明顯成效。 三、扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域隱患排查治理工作 黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作。新一屆國(guó)務(wù)院組成以后，張德江副總理 4 月 1 日就聽(tīng)取了王君的工作匯報(bào)。 4 月 10日，又專程親臨國(guó)家安全監(jiān) 管總局視察工作，進(jìn)行調(diào)研。在視察調(diào)研時(shí)，張德江副總理特別強(qiáng)調(diào)，要注重預(yù)防，狠抓安全隱患排查治理，切實(shí)組織好 全國(guó)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng) ，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，制訂應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的安全事件。 4 月 17 日，國(guó)務(wù)院辦公廳專門發(fā)出明電〔 2021〕 22 號(hào)明電，部署開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)。我們會(huì)議的一項(xiàng)重要任務(wù)就是，動(dòng)員部署化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域百日安全督查工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、扎實(shí)工作，確?；ば袠I(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域百日安全督查工作取得實(shí)效。 （一）要深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng) 行動(dòng)的重要意義，積極開(kāi)展化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域百日安全督查工作。在全國(guó)開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的又一重要舉措，是進(jìn)一步深化隱患排查治理工作的重要措施，是推動(dòng)各地區(qū)、各部門、各單位進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的重要手段，是對(duì)各地區(qū)安全生產(chǎn)工作的全面檢查。開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，是各地區(qū)、各部門、各單位近期安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)中心任務(wù)。安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的立足點(diǎn)就是要治理大隱患，防范大事故。要通過(guò)積極開(kāi)展化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日督 查專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)地方各級(jí)政府落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。推動(dòng)地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，開(kāi)展好、深化好本地區(qū)化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全隱患排查治理工作。推動(dòng)地方各級(jí)政府以查大隱患、防大事故為主要目標(biāo)，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源，督促、指導(dǎo)化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位深入開(kāi)展好安全隱患排查治理工作，建立隱患檔案，落實(shí)隱患整改責(zé)任人，明確隱患整改時(shí)限，保證安全投入，按時(shí)消 除隱患。在隱患排查治理工作中，不僅要全面摸清本地區(qū)重大安全隱患，逐項(xiàng)整改，逐項(xiàng)銷號(hào)，更要注重建立健全本地區(qū)隱患排治理工作長(zhǎng)效機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。百日督查與隱患排查是有區(qū)別的，隱患排查只是百日督查的一部分內(nèi)容，這次督查的內(nèi)容之一有督查各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí)執(zhí)行情況、對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行情況、對(duì)體制機(jī)制建設(shè)健全的情況。二是通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是開(kāi)展隱患排查治理工作的主體。因此，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，就必須 認(rèn)真組織開(kāi)展隱患排查治理工作，建立定期的工作制度和責(zé)任制，確保能夠及時(shí)消除生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全隱患，保證安全生產(chǎn)。通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，督促化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)企業(yè)的專項(xiàng)督查工作，要從貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策、建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、配齊安全管理人員、建立和完善并嚴(yán)格安全管理規(guī)章制度、強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育、保證安全投入、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理和應(yīng)急管理、嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查 四不放過(guò) 等方面入手，全面排查隱患，及時(shí)消除隱患。在此基礎(chǔ)上，建立起正常的隱患排查治理 工作機(jī)制，提高企業(yè)防范較大以上化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故的能力。 （二）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?；ば袠I(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)是當(dāng)前各地區(qū)、各部門和各單位安全生產(chǎn)工作的中心任務(wù)，要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院辦公廳的《通知》精神上來(lái)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，集中精力，集中力量，明確分工，嚴(yán)格考核，全力抓好化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域百日安全督查工作。 第一，要周密安排，廣泛發(fā)動(dòng)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查 專項(xiàng)行動(dòng)的通知》的要求，抓緊制定本地區(qū)化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的具體工作方案，盡快開(kāi)展工作。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合即將開(kāi)展的 安全生產(chǎn)月 和 安全生產(chǎn)萬(wàn)里行 活動(dòng)，加大安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳力度，積極引導(dǎo)化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位提高做好隱患排查治理工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。既要通過(guò)媒體宣傳化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)典型與經(jīng)驗(yàn)，也要支持媒體對(duì)隱患排查治理工作不扎實(shí)的化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位、百日督查專項(xiàng)行動(dòng)走過(guò)場(chǎng)的地區(qū)予以曝光。 第二 ，要突出重點(diǎn)，全面督查。危險(xiǎn)化學(xué)品涉及的行業(yè)多、范圍廣，各行業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的特點(diǎn)各不相同，化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位在各地區(qū)分布情況差別很大。因此，各地區(qū)、各單位在開(kāi)展化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日